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    無錫農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索與實踐

    2020-12-24 19:08:10無錫市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研組
    上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2020年11期
    關(guān)鍵詞:村級集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)村

    ■ 無錫市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研組

    鞏固和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,是保障農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn),鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要物質(zhì)基礎(chǔ),對于新時代完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、增強村級組織凝聚力號召力戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。無錫市始終把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村工作的重大任務(wù),高度重視、精心培育、政策引領(lǐng)、升級轉(zhuǎn)型,村級經(jīng)濟(jì)規(guī)模在不斷積累中日趨擴大,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終走在了全省和全國前列。根據(jù)市委分管領(lǐng)導(dǎo)的部署和要求,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立專題調(diào)研組,通過實地考察、座談交流、個別訪談、典型分析等多種方式,總結(jié)出了35個村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例,并剖析發(fā)展中存在的問題,探討村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議和對策。

    一、發(fā)展現(xiàn)狀

    中央農(nóng)村工作會議提出,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。無錫市委、市政府堅持新發(fā)展理念,強化政策扶持力度,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,不斷創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑方式,確保無錫農(nóng)村走在新時代的前列,走在高質(zhì)量發(fā)展的前列,走在“強富美高”新江蘇的前列。

    (一)經(jīng)濟(jì)實力強

    2019年,全市村級總收入達(dá)78.7億元,村均849萬元。其中,江陰市252個村村級總收入達(dá)35.14億元,村均1395萬元。全市收入結(jié)構(gòu)較穩(wěn)定,村級集體經(jīng)營性收入、發(fā)包及上交收入、上級財政轉(zhuǎn)移性收入等3項收入來源共實現(xiàn)收入44.72億元,占總收入的比重達(dá)56.8%。

    (二)農(nóng)民生活富

    2013年無錫農(nóng)民人均可支配收入突破2萬元,2018年突破3萬元,連續(xù)7年同比增幅超過城市居民。2019年,全市農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到33574元,同比增長9.1%,增幅居全省前列。城鄉(xiāng)居民收入比為1.84∶1,低于全省2.25∶1。

    (三)人居環(huán)境美

    改善農(nóng)村人居環(huán)境,無錫一直“在路上”。2019年,全市推進(jìn)了以“一推三治五化”為治理路徑的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,涉及全市523個行政村共1581個項目,每個行政村的投資額平均達(dá)到729.75萬元。

    (四)資產(chǎn)總量高

    截至2019年底,全市927個行政村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額1428億元,村均1.54億元。其中,經(jīng)營性資產(chǎn)1193.89億元,占總資產(chǎn)的89.3%。村級集體凈資產(chǎn)總額達(dá)864.3億元,村均9334萬元,村均資產(chǎn)負(fù)債率46.5%。資產(chǎn)總規(guī)模居全省前列。

    二、發(fā)展方式

    長期以來,村級集體經(jīng)濟(jì)一直是無錫市“三農(nóng)”工作的優(yōu)勢所在,也是一張成功的工作名片,村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村級財力的增強為農(nóng)村基層組織的有效運轉(zhuǎn)提供了物質(zhì)基礎(chǔ),為解決農(nóng)村各類矛盾提供了財力支持,為促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕提供了堅強保障。在不斷探索市場經(jīng)濟(jì)條件下集體經(jīng)濟(jì)有效運行過程中,全市各級、各地圍繞內(nèi)涵發(fā)展等八個方面,不斷探索創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑方式,實踐著一條富民強村高質(zhì)量發(fā)展之路。

    (一)內(nèi)涵發(fā)展

    村集體充分挖掘村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)因,圍繞村級內(nèi)在發(fā)展需求,科學(xué)合理配置資產(chǎn)資源資金,注重發(fā)展質(zhì)量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),進(jìn)一步做強做優(yōu)發(fā)展實力。梁溪區(qū)尤渡社區(qū)以改革為動力,務(wù)實重干、奮勇爭先,抓經(jīng)濟(jì)、建項目、謀發(fā)展,推行思想轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、理念轉(zhuǎn)型,堅持市場化運作、企業(yè)化管理、規(guī)范化經(jīng)營。2019年底,該社區(qū)股份合作社資產(chǎn)達(dá)14億元以上,擁有華廈家居港、華東商貿(mào)城、崇安集貿(mào)市場、華東裝飾城等商用面積50多萬平米,年收入和上繳稅收均超億元。

    (二)集約發(fā)展

    村集體通過調(diào)整、提升、集約、集聚等途徑,發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、提升產(chǎn)業(yè)效益、擴大單位產(chǎn)值,不斷增加村級集體經(jīng)濟(jì)收益。宜興市楊巷鎮(zhèn)就是典型的農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營模式。它以構(gòu)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園項目為抓手,把村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租給入園市場經(jīng)營主體,并通過“固定回報+利潤分紅”的方式實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收,三年已為5個村增加經(jīng)營性資產(chǎn)3000萬元,每年可為村集體增收180萬元以上。

    (三)轉(zhuǎn)型發(fā)展

    村集體依托本村資源優(yōu)勢,選定某些特色明顯的強村富民產(chǎn)業(yè)作為主攻方向,并逐漸發(fā)展成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。江陰市江鋒村積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,創(chuàng)新發(fā)展思路,搶抓服務(wù)業(yè)發(fā)展的契機,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,全力打造以服務(wù)業(yè)為主體的新型發(fā)展模式。2007年起以35畝留置用地為基礎(chǔ),啟動江鋒廣場建設(shè),一期工程成功引進(jìn)了“吉麥隆”超市優(yōu)質(zhì)項目,二期工程引進(jìn)酒店業(yè)態(tài),三期工程整體出租給臨港開發(fā)區(qū)。至2019年,每年可以增加村級穩(wěn)定收入1700萬元。

    (四)融合發(fā)展

    村集體通過吸納集體股份、合作社股份、募資股份等形式,組建農(nóng)民專業(yè)合作社,推動一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展,構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,做大做強村級集體經(jīng)濟(jì)。宜興市金蘭村是個純農(nóng)業(yè)村,村黨支部將400戶農(nóng)戶的2800余畝土地以經(jīng)營權(quán)入股,成立合作農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、推行訂單農(nóng)業(yè),種植的優(yōu)質(zhì)稻谷申請了“錦尊牌”大米商標(biāo)并順利通過國家綠色食品檢測,價格提高了20%以上。通過10年的辛勤耕耘,把金蘭村從一個貧困村變成富裕村,村級收入超千萬元。

    (五)聯(lián)合發(fā)展

    村集體依托“村企合作”發(fā)展,吸納企業(yè)資本反哺農(nóng)村,借鑒現(xiàn)代經(jīng)營理念,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次,推動形成村企共贏發(fā)展模式。宜興市美棲村在“一窮二白”的基礎(chǔ)上,以構(gòu)建美麗田園生態(tài)為著力點,加快生態(tài)投入,借助三個“無中生有”,把握天時地利人和,成功獲得了“玫瑰產(chǎn)業(yè)園”民間啟動資金500多萬元、玫瑰苗種培育技術(shù),構(gòu)建了“投資方+技術(shù)方+村集體”三方合作聯(lián)合發(fā)展模式。2019年底,村級可支配收入達(dá)556.93萬元,全面實現(xiàn)了脫困轉(zhuǎn)化。

    (六)規(guī)范發(fā)展

    村集體通過加強村級內(nèi)部監(jiān)管,嚴(yán)格落實村級財務(wù)預(yù)決算、收支管理等各項制度,強化監(jiān)督、提升效益,建立規(guī)范、高效的治理機制保障村級集體經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展。2019年,錫山區(qū)圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃欠租等問題開展“清欠百日專題行動”,欠租清繳率達(dá)92%,合同整改率達(dá)93%,并制定出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃管理的指導(dǎo)意見》,規(guī)范村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江陰市璜土村在近十年的新農(nóng)村建設(shè)及人居環(huán)境提升過程中,累計投入6000余萬元用于民生工程建設(shè),依托璜土村廉政建設(shè)“八條鐵律”“璜土村六大發(fā)展模式”以及制訂各項規(guī)范制度并執(zhí)行,為集體節(jié)約了3000余萬元,為300余個農(nóng)村閑置勞動力提供了就業(yè)機會,提高了他們的家庭經(jīng)濟(jì)收入。

    (七)抱團(tuán)發(fā)展

    采取鎮(zhèn)村聯(lián)合、村村聯(lián)合或村級投資入股等抱團(tuán)形式,共同建造或購買標(biāo)準(zhǔn)廠房、辦公用房、商鋪店面等物業(yè),合力壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。江陰市南閘街道整合曙光村、蔡涇村等5個薄弱村的集體資產(chǎn),統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營,在錦南工業(yè)園集約利用土地28畝,投資1730萬元建標(biāo)準(zhǔn)廠房,年租金達(dá)百萬元,每村可獲20多萬元的穩(wěn)定性收入?;萆絽^(qū)玉祁街道經(jīng)貿(mào)中心與玉蓉村、禮社村等6個村共同出資2000萬元,成立無錫惠騰建設(shè)投資發(fā)展有限公司,通過收購安置房商鋪、司法競拍破產(chǎn)企業(yè)等經(jīng)營活動產(chǎn)生收益,收購的資產(chǎn)歸屬街道、收益權(quán)讓利給參股村(社區(qū)),從而增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

    (八)扶持發(fā)展

    村集體依托項目幫扶、部門結(jié)對、企業(yè)掛鉤、財政獎補等多種途徑,整合規(guī)劃、土地、人才、資金、政策等多項要素,調(diào)動社會、市場、農(nóng)民等多方力量,引導(dǎo)多元投入、多方共建、合力推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)薄弱村是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點,近年來全市采取“輸血”和“造血”相結(jié)合方式,全力幫扶、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困轉(zhuǎn)化,確保市級重點經(jīng)濟(jì)薄弱村穩(wěn)定性收入200萬元,進(jìn)一步增強村級發(fā)展信心、改善發(fā)展條件、融洽干群關(guān)系?;萆絽^(qū)桃源村緊緊抓住市區(qū)項目幫扶契機,借助陽山外圍環(huán)境和配套資源,相繼對自然村進(jìn)行了村莊整治,不僅把前寺舍打造成省級特色田園鄉(xiāng)村,還選址山南頭村,引入民間資本管理并進(jìn)行平臺化運作。2019年村級總收入達(dá)1310萬元,其中穩(wěn)定性收入有450多萬元。

    三、經(jīng)驗體會

    回顧近年來無錫村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程,凡是搶抓機遇、精準(zhǔn)定位、創(chuàng)新發(fā)展步伐快、力度大的,發(fā)展的成效態(tài)勢普遍較好。審視這些村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型,有五個方面的經(jīng)驗值得總結(jié),在今后村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可推廣、可復(fù)制、可借鑒。

    (一)黨建引領(lǐng)是核心

    村子富不富,關(guān)鍵看支部;鄉(xiāng)村要振興,書記是保證。從無錫實踐看,一個村,有了一個好的當(dāng)家人,就能活一方經(jīng)濟(jì),富一村百姓。目前全市“五強”型村書記達(dá)348名,選樹村黨組織示范帶頭人16名,獲評省首批“百名示范”村書記、“千名領(lǐng)先”村書記和“萬名骨干”村書記612名。無論是江陰市華西村、三房巷村這樣的老典型,還是宜興市百塔村、惠山區(qū)桃源村這樣的新先進(jìn),都是通過加強黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用,依靠有能力肯奉獻(xiàn)的村書記,凝聚一班人的戰(zhàn)斗力,把窮村、弱村轉(zhuǎn)變成富村、強村。

    (二)政策扶持是基礎(chǔ)

    通過政策引領(lǐng),能夠打破客觀因素制約,全方位、多角度地聚焦資源助推村級發(fā)展。低收入村的政策扶持尤為重要,是其脫困轉(zhuǎn)化的奠基石。自1992年起,全市已經(jīng)開展了九輪薄弱村扶持活動,每一輪扶持政策都取得了積極的成效。如第九輪扶持活動無錫市制定了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困致富工程的實施意見》《關(guān)于建立“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)推進(jìn)精準(zhǔn)脫困的實施意見》和《關(guān)于調(diào)整市級機關(guān)單位與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對關(guān)系的通知》等一系列扶持政策,引導(dǎo)各級各地抓好政策的貫徹落實,鼓勵推動各市(縣)區(qū)因地制宜制訂針對性扶持政策,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困致富。

    (三)深化改革是動力

    改革是發(fā)展的不竭動力。縱觀無錫農(nóng)村村級經(jīng)濟(jì)三十年來的發(fā)展歷程,能始終保持長盛不衰、走在全國全省前列的一個重要訣竅,就是不斷解放思想,敢于進(jìn)行大刀闊斧的改革。不管是上世紀(jì)80年代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、實行以“一包三改”為主要內(nèi)容的經(jīng)營制度改革,90年代針對2.5萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)制度改革、建立混合型所有制經(jīng)濟(jì),還是新世紀(jì)以來開展的以“三會四權(quán)”制衡機制為主要內(nèi)容的村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革,實踐一再證明,每當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到體制限制、遭遇瓶頸時,都是依靠大膽改革走出了困境。近年來,無錫逐步邁入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時期,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新的挑戰(zhàn)與機遇,面對發(fā)展空間壓縮、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快等多重壓力,無錫農(nóng)村依然是堅持加快改革步伐,不斷創(chuàng)新路徑、形態(tài)、模式、機制,為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展源源不斷注入生機活力,從而保持了無錫農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的勢頭。

    (四)因地制宜是根本

    近年來,按照“一村一策”的發(fā)展思路,各地區(qū)充分發(fā)揮山水資源優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢、勞動力充足優(yōu)勢和種養(yǎng)傳統(tǒng)優(yōu)勢等,紛紛走出了一條因地制宜的發(fā)展路子。江陰農(nóng)村地區(qū),由于地理條件優(yōu)越、交通設(shè)施發(fā)達(dá),適合于發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè),走的是二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展路子,創(chuàng)出了江陰華西村、長江村這樣的經(jīng)濟(jì)強村。宜興農(nóng)村自然風(fēng)光秀美、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)業(yè)資源豐富,適合于搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,走的是一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展路子,涌現(xiàn)了善卷村、百塔村這樣的生態(tài)旅游村。城市化進(jìn)程較快的農(nóng)村地區(qū),由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、集體資金充裕,積極通過購置、升級物業(yè)等形式盤活存量資產(chǎn),以“騰籠換鳳”“飛地發(fā)展”和聯(lián)合發(fā)展等形式尋求更廣闊的投資發(fā)展空間,走的是依靠投資收益自我增值實現(xiàn)發(fā)展的路子。

    (五)抱團(tuán)發(fā)展是關(guān)鍵

    “鎮(zhèn)街統(tǒng)籌、多村聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展”的強村新路,打破了各村“單兵作戰(zhàn)”“小打小鬧”的傳統(tǒng)模式。強化合作開發(fā),實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的繁榮壯大,使村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新突破。2018年,市委出臺了《關(guān)于堅持黨建引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村善治的實施意見》,積極鼓勵引導(dǎo)各鎮(zhèn)(街)建立集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展平臺,把各個村(社區(qū))分散閑置的資源、資產(chǎn)統(tǒng)籌起來,建造或購置城鎮(zhèn)綜合體、商住物業(yè)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房和服務(wù)配套設(shè)施等物業(yè)項目。錫山區(qū)東港鎮(zhèn)陳市村和湖塘橋社區(qū)聯(lián)合在鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)平價購買30畝土地用以建造標(biāo)準(zhǔn)廠房。至2019年,該鎮(zhèn)(街道)所轄經(jīng)濟(jì)薄弱村加入的聯(lián)合發(fā)展平臺已有5家,惠及經(jīng)濟(jì)薄弱村13個。

    四、面臨的問題

    盡管近年來無錫市村級集體經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展,但隨著經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)外條件的急劇變化,特別是由于城市化和工業(yè)化的加速推進(jìn),也暴露出許多亟需解決的問題。例如,發(fā)展不平衡性逐步擴大,一些地處偏遠(yuǎn)、位于非規(guī)劃建設(shè)區(qū)的村,收入來源渠道不斷萎縮,增收后勁嚴(yán)重不足。村級收益逐年趨緩,剛性開支逐項上升,增收渠道逐漸收窄。存在以上問題的主要原因主要有以下幾點。

    (一)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)思想觀念相對弱化

    一是存在畏難情緒,發(fā)展信心不足。一些地處偏遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)相對薄弱村在村級發(fā)展中遇到困難多、可控資源少、發(fā)展空間小,需要進(jìn)一步拓展思路、創(chuàng)新方法,加大對集體建設(shè)用地等可開發(fā)存量資源的挖潛力度,拓寬發(fā)展空間。二是干部擔(dān)當(dāng)不夠,發(fā)展意愿不強。有些經(jīng)濟(jì)薄弱村自有財力有限,而社會治理等公益剛性支出卻不斷提升。有的村維護(hù)正常的運轉(zhuǎn)都非常困難。少數(shù)已經(jīng)脫困的村還存在返貧返困風(fēng)險,對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失信心。三是思想顧慮較多,發(fā)展氛圍不濃。少數(shù)村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員在“嚴(yán)管”的時代背景下適應(yīng)性較弱,怕?lián)L(fēng)險的意識明顯增強,在發(fā)展與避責(zé)的關(guān)系處理上失之偏頗,“發(fā)展是第一要務(wù)”的思想還未扎根,敢試、敢闖、敢冒的膽氣不足,創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的能力還比較缺乏。

    (二)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)制約因素難以突破

    一是資源稟賦差。有些村處于太湖周邊,環(huán)境保護(hù)及生態(tài)紅線制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,多年來的農(nóng)業(yè)面源污染治理,使村集體承擔(dān)了較重的財政負(fù)擔(dān),也使集體資源喪失了發(fā)包收入來源。二是土地政策制約。雖然近年來制定了很多政策,但由于像稅費、工商、土地等是條線直管,地方上調(diào)節(jié)的余地很小。國家、省里有些政策,如社區(qū)合作社綜合稅率等,缺乏操作實施辦法,很難落實到位,極大地影響了政策引導(dǎo)的成效。三是農(nóng)村人才缺乏。由于村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限較多,與城市發(fā)展相比效益顯弱,進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人才的流失,有思路、有主見、有技術(shù)、有能力的高智青年甘愿服務(wù)“三農(nóng)”的人才嚴(yán)重緊缺。

    (三)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展缺乏后勁

    一是“三資”增益有待挖掘。有些村部分經(jīng)營性資產(chǎn)還處于閑置狀態(tài),顯失公允的資源出租合同規(guī)范力度尚顯不足,少數(shù)村干部合法化“錢生錢”的方法思路不夠?qū)?,集體“三資”尚未發(fā)揮最佳績效。二是村級負(fù)擔(dān)有待減輕。只有卸下包袱才可以輕松上陣,需要探索建立健全以市(縣)區(qū)、鎮(zhèn)為主體的財力保障機制,對履行公共服務(wù)、社會管理、社會穩(wěn)定等職能所需的剛性支出,由財政給以保障。三是空殼村發(fā)展問題有待解決。城市化進(jìn)程中部分村、社區(qū)已經(jīng)或者即將拆遷,面臨撤銷建制的實際情況,要鼓勵有條件的村級經(jīng)濟(jì)組織積極開展獨立市場化運行,通過“民辦非企業(yè)法人登記”以及“不設(shè)立法人主體并單獨開設(shè)銀行基本戶”等多種途徑因地制宜地推進(jìn)政社分設(shè),從村級中剝離出來。

    五、對策舉措

    為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不斷完善“黨建引領(lǐng)、三治融合”體系,無錫市以“五力提升”強化基層黨組織核心作用,以“六一并舉”加強基層治理平臺、機制和能力建設(shè),進(jìn)一步加強“五有五強”型村黨組織書記隊伍建設(shè),連續(xù)舉辦了“鄉(xiāng)村振興大學(xué)堂”專題培訓(xùn)班,對所有村黨組織書記輪訓(xùn)一遍,不斷增強村書記統(tǒng)攬全局能力、群眾工作能力、維護(hù)穩(wěn)定能力,推動村書記樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護(hù)”,以真摯的為民情懷和求真務(wù)實的作風(fēng)做好“三農(nóng)”工作。同時,還加大了土地政策支持力度,積極引導(dǎo)相對薄弱村開展土地整治和耕地復(fù)墾,建設(shè)用地指標(biāo)也優(yōu)先向相對薄弱村傾斜;加大了稅費政策支持力度,研究制定了相對薄弱村集體經(jīng)濟(jì)項目相關(guān)稅費減免政策等,落實相應(yīng)政策,給予稅費優(yōu)惠;加大了金融服務(wù)支持力度,開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點,活躍農(nóng)村金融服務(wù),通過財政貼息、風(fēng)險補償?shù)绒k法,鼓勵金融機構(gòu)對村級集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先提供服務(wù);加大了股份制改革力度,推行政經(jīng)分設(shè),加快推進(jìn)建立村級組織運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費保障制度,逐步調(diào)整完善村級事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財稅體制,擴大公共服務(wù)和社會管理支出納入財政預(yù)算范圍,切實為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

    隨著鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的加速推進(jìn),如何因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),可以通過引導(dǎo)發(fā)展聯(lián)合抱團(tuán)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)融合、信息技術(shù)、村企聯(lián)建來進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新型經(jīng)濟(jì),引領(lǐng)農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕。

    (一)創(chuàng)新思路,發(fā)展聯(lián)合抱團(tuán)經(jīng)濟(jì)

    由各市(縣)區(qū)或鎮(zhèn)(街道)整合薄弱村資源,組建聯(lián)合發(fā)展平臺,通過抱團(tuán)、聯(lián)合、異地發(fā)展方式聯(lián)建(購)物業(yè)項目。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一分配”的模式,在城鎮(zhèn)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)和專業(yè)集市等區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地方,依法依規(guī)新建或購置物業(yè)用房、租賃公寓、農(nóng)貿(mào)市場、商鋪等經(jīng)營用房,提高集約發(fā)展水平,增加村級經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性收入。

    (二)提高效益,發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)

    支持村集體結(jié)合本村實際,培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加大對相對薄弱村的科技推廣力度,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽和特種水平養(yǎng)殖場建設(shè)、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等項目優(yōu)先向相對薄弱村傾斜,加快提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力,不斷增加集體收入。

    (三)強化舉措,發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)濟(jì)

    準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃,積極挖掘當(dāng)?shù)厝宋臍v史、生態(tài)景觀、特色種養(yǎng)殖業(yè)等資源優(yōu)勢,結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、幸福鎮(zhèn)村建設(shè),加快發(fā)展集觀光旅游、餐飲娛樂、文化創(chuàng)意、運動休閑為一體的農(nóng)業(yè)觀光項目。鼓勵發(fā)展專業(yè)化、特色化服務(wù),推廣互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新模式,倡導(dǎo)“企業(yè)+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力,增加村級服務(wù)經(jīng)營收入。

    (四)深化改革,發(fā)展信息技術(shù)經(jīng)濟(jì)

    支持村集體發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化,強化信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供給、銷售領(lǐng)域的集成,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)供給、農(nóng)業(yè)銷售的智能化,推行“訂單農(nóng)業(yè)”“品牌農(nóng)業(yè)”“特色農(nóng)業(yè)”“生態(tài)農(nóng)業(yè)”“文化農(nóng)業(yè)”“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”“體驗農(nóng)業(yè)”,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。把相對薄弱村幫扶工作納入電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電商扶貧工作整體規(guī)劃,優(yōu)先落實電商扶貧各項扶持政策措施。

    (五)加強引領(lǐng),發(fā)展村企聯(lián)建經(jīng)濟(jì)

    認(rèn)真貫徹省委、省政府“萬企聯(lián)萬村共走振興路”行動,落實市委、市政府“村企共發(fā)展同奔現(xiàn)代化”行動,鼓勵企業(yè)積極履行社會責(zé)任,實現(xiàn)村企供求互補、聯(lián)合發(fā)展。進(jìn)一步推動企業(yè)轉(zhuǎn)型需求與鄉(xiāng)村發(fā)展需求有機結(jié)合,將企業(yè)資本、技術(shù)、人才、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。同時,將村級資產(chǎn)、資源、生態(tài)、文化等要素融入企業(yè),實現(xiàn)村企共同建設(shè)、共同發(fā)展、共同受益,建立村企聯(lián)業(yè)聯(lián)心的長效發(fā)展機制。

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