王大賢,姚德利
(1.安徽理工大學(xué) 化學(xué)工程學(xué)院,安徽 淮南 232001;2.安徽理工大學(xué) 研究生院,安徽 淮南 232001)
煤炭作為我國(guó)的主要消耗性能源,雖然近年來(lái)占比有所下降,但其在我國(guó)一次能源構(gòu)成中的主體地位短期內(nèi)不會(huì)改變,煤炭在維護(hù)我國(guó)的能源安全方面具有特別重要的意義。煤礦是高危行業(yè),安全是煤礦平穩(wěn)運(yùn)行和高效生產(chǎn)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出,人命關(guān)天,發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià),這必須作為一條不可逾越的紅線[1]。目前,我國(guó)煤炭百萬(wàn)噸死亡率降速明顯,但重大安全事故仍時(shí)有發(fā)生,造成重大的生命財(cái)產(chǎn)損失,我國(guó)煤礦產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀[2]。重特大事故暴露出我國(guó)煤礦產(chǎn)業(yè)安全管理工作仍然存在短板,煤礦安全管理水平有待進(jìn)一步提升,對(duì)煤礦安全管理的研究顯得更加重要。
近年來(lái),隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和管理理念的轉(zhuǎn)變,相關(guān)學(xué)者對(duì)煤礦安全管理進(jìn)行了大量卓有成效的研究,取得了豐碩的成果。煤礦安全管理研究呈現(xiàn)如下特征。
早期,學(xué)者對(duì)煤礦安全的判斷標(biāo)準(zhǔn)是百萬(wàn)噸死亡率,煤礦百萬(wàn)噸死亡率的降低即代表安全水平的提高。煤礦安全并不僅僅是煤礦百萬(wàn)噸死亡率的降低,對(duì)安全隱患視而不見,并不能從根本上解決煤礦安全問(wèn)題。
高卓輝[3]指出,傳統(tǒng)的安全管理是一種落后的管理方式,是只有部分人參與的被動(dòng)管理,只注重最終效果而不注重過(guò)程,缺少科學(xué)完善的安全管理系統(tǒng)。
過(guò)去,人們普遍認(rèn)為,煤礦發(fā)生安全事故是必然的,不發(fā)生安全事故是偶然的。近年來(lái)所提倡的是建立本質(zhì)安全型煤礦企業(yè)?!氨举|(zhì)安全”的理念,是“煤礦發(fā)生事故是偶然的,不發(fā)生事故是必然的”,是一種觀念上的轉(zhuǎn)變,同時(shí)也是一種煤礦安全管理理念的發(fā)展,本質(zhì)安全與傳統(tǒng)煤礦安全相比,更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的理念。
段永峰等[4]認(rèn)為煤礦本質(zhì)安全管理就是在煤礦生命周期過(guò)程中,識(shí)別和控制已知危險(xiǎn)源,通過(guò)“人-機(jī)-環(huán)-管”的合理匹配,使損失降低到可接受水平的閉環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程。吳曉春等[5]提出利用大數(shù)據(jù)技術(shù)變革當(dāng)前安全管理思維,建立系統(tǒng)安全觀,提高煤礦安全管理水平。王海軍,武先利[6]提出將“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等分析工具與煤礦安全管理相結(jié)合,指導(dǎo)煤礦行業(yè)的安全高效生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)降低成本、提高效益的目標(biāo)。毛善君等[7]基于信息技術(shù)和智能管控技術(shù),建立了流程化的煤礦安全管理智能管控系統(tǒng)。
不難看出,當(dāng)前學(xué)者關(guān)于煤礦安全管理的研究已經(jīng)由對(duì)安全管理內(nèi)容的單一研究轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)系統(tǒng)整體安全管理內(nèi)容的研究,從關(guān)注結(jié)果研究轉(zhuǎn)向結(jié)果與過(guò)程共同關(guān)注研究。煤礦安全管理的研究經(jīng)歷了一個(gè)從安全事故管理到安全過(guò)程管理、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的過(guò)程,相較于傳統(tǒng)的事故發(fā)生后的安全管理,如今的煤礦安全管理開始更加注重安全的可控性、時(shí)效性和精準(zhǔn)性。煤礦安全管理內(nèi)涵已經(jīng)從事故型安全管理演變?yōu)殛P(guān)注“人-機(jī)-環(huán)-管”最佳匹配的系統(tǒng)本質(zhì)安全,本質(zhì)安全理論的提出轉(zhuǎn)變了人們對(duì)于安全管理的看法,在此基礎(chǔ)上結(jié)合最新信息技術(shù)手段,對(duì)于提高煤礦安全管理水平有著十分重要的影響。
從安全管理的體制機(jī)制上來(lái)看,早前我國(guó)安全管理體制相對(duì)不完善,不能有效地處理安全與生產(chǎn)間的關(guān)系。特別是煤礦安全管理機(jī)制滿足不了實(shí)際生產(chǎn)需求, 兩者間存在嚴(yán)重脫節(jié), 從而阻礙了煤礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鳳亞紅[8]從政府角度出發(fā),提議要健全法律體系,明確責(zé)任主體;改革監(jiān)管機(jī)制,落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任;完備安全標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法。王繼成[9]提出,國(guó)家煤礦安全監(jiān)察部門和煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)工作的進(jìn)行,制定煤炭擴(kuò)長(zhǎng)規(guī)模和運(yùn)營(yíng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn);制定煤炭企業(yè)整合統(tǒng)一秩序;嚴(yán)格審查煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就職條件;加強(qiáng)各級(jí)安全監(jiān)管工作的推進(jìn)。薛振華[10]提議,我國(guó)在煤礦安全管理中,應(yīng)進(jìn)一步完善相應(yīng)法律法規(guī),加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察力度,以及構(gòu)建完備的事故預(yù)警系統(tǒng)。
單就煤礦企業(yè)而言,安全管理工作涉及方方面面。吳定洲[11]、趙健[12]等認(rèn)為,煤礦生產(chǎn)安全管理是對(duì)煤礦生產(chǎn)過(guò)程所進(jìn)行的全面管理。
首先,煤礦企業(yè)要加強(qiáng)人的安全管理。楊存良[13]提出,要從招聘、培訓(xùn)、考核等多方面入手注重對(duì)人力資源的安全管理,同時(shí)要合理安排礦工工時(shí),保證員工精力充沛。程合戰(zhàn)[14]從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員招聘、人員素質(zhì)、安全培訓(xùn)、勞動(dòng)組織、職責(zé)認(rèn)定、薪酬管理、勞資關(guān)系這些方面提出了對(duì)煤礦企業(yè)人力資源管理的建議。桑志彪[15]提出,在控制人因風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí),既要關(guān)注員工個(gè)體因素,還要關(guān)注工作團(tuán)隊(duì)和組織層面所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),分層次對(duì)人員進(jìn)行安全管理。
其次,煤礦企業(yè)要加強(qiáng)設(shè)備的安全管理。趙朝義[16]指出,煤礦作業(yè)環(huán)境復(fù)雜,企業(yè)在進(jìn)行設(shè)備管理時(shí),要注意消除設(shè)備缺陷,開發(fā)推廣先進(jìn)安全技術(shù),加強(qiáng)設(shè)備的安全檢測(cè)工作,完善設(shè)備安全防護(hù)系統(tǒng),預(yù)防由設(shè)備帶來(lái)的安全隱患。孫燕、葉建農(nóng)[17]從煤礦機(jī)械設(shè)備的選型安裝;管理、作業(yè)人員配備;設(shè)備日常檢驗(yàn)、技術(shù)檔案管理、事故應(yīng)急管理等方面提出相應(yīng)管理建議。唐鵬、羅鍵[18]提出將云技術(shù)應(yīng)用于煤礦設(shè)備安全管理,利用信息技術(shù)對(duì)設(shè)備數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,及時(shí)進(jìn)行設(shè)備檢驗(yàn)維修,保證設(shè)備安全運(yùn)行。
再次,煤礦企業(yè)要重視作業(yè)環(huán)境對(duì)安全管理的影響。吳兵等[19]指出,在安全環(huán)境管理中,首先要預(yù)防自然條件引起的風(fēng)險(xiǎn)因素,其次要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測(cè)作業(yè)環(huán)境,同時(shí)要保證作業(yè)環(huán)境的人性化。李浩、蔡輝[20]從實(shí)踐角度出發(fā),提出首先要對(duì)自然環(huán)境中不安全因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)控制,達(dá)到作業(yè)環(huán)境安全化;在作業(yè)環(huán)境安全化的基礎(chǔ)上繼續(xù)優(yōu)化,改善作業(yè)條件,保證員工心理生理健康。靳鋒[21]提出,在對(duì)環(huán)境進(jìn)行安全管理時(shí),要注重隱患防控,以嚴(yán)格的監(jiān)察復(fù)命制度為依托,強(qiáng)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,為一線員工創(chuàng)造安全且舒適的作業(yè)環(huán)境。
總的來(lái)說(shuō),煤礦安全管理主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:事前預(yù)防和事后處理。事前預(yù)防的重要性決定了其在安全管理中的關(guān)鍵性,同時(shí)也是當(dāng)前煤礦安全管理的主要關(guān)注點(diǎn)。不論是事前預(yù)防,還是事后處理,歸結(jié)為一點(diǎn),都是要加強(qiáng)全面管理,既包括對(duì)人的安全管理,又要加強(qiáng)設(shè)備安全管理,還要注重作業(yè)環(huán)境對(duì)安全管理的影響。
20世紀(jì)70年代初期,Wigglesworth[22]對(duì)大量安全事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,強(qiáng)調(diào)人的不安全行為是安全事故發(fā)生的重要原因,同時(shí)將產(chǎn)生物的不安全行為和人的不安全行為歸咎于人的因素。Cooper[23]指出,組織安全管理能夠幫助組織控制安全事故的發(fā)生,無(wú)效的安全管理是事故發(fā)生的內(nèi)在原因。Jane Mullen[24]、Wicks[25]等在研究中發(fā)現(xiàn),組織因素對(duì)員工不安全行為有著直接的影響,在事故分析的過(guò)程中需要將組織管理因素考慮在內(nèi),并指出如果安全管理工作十分完備,煤礦安全事故將會(huì)得到有效的控制。
成連華、郭慧敏[26]首先分析得出5大類主要因素對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的影響程度順序:人的不安全行為>組織管理因素>物的不安全狀態(tài)>煤礦固有風(fēng)險(xiǎn)>環(huán)境的不安全因素。柳茹林等[27]調(diào)查分析我國(guó)2010-2016年間發(fā)生的85起煤礦重特大傷亡事故,研究發(fā)現(xiàn)重特大事故發(fā)生受到管理因素的影響占比59.02%,其次是經(jīng)濟(jì)因素(22.95%)和政治因素(18.03%)。李紅霞[28]、田水承[29]等學(xué)者分析了煤礦事故發(fā)生的3類危險(xiǎn)源,指出第3類危險(xiǎn)源即組織管理實(shí)務(wù),是事故發(fā)生的深層次原因。張涵、王峰[30]則從礦工不安全行為視角出發(fā),基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理理念,對(duì)煤礦生產(chǎn)事故的致因進(jìn)行分析。
從很多事故的致因分析中,進(jìn)一步得出人的因素以及由此而產(chǎn)生的管理成為安全事故的重要原因。BIBLER[31]通過(guò)對(duì)大量煤礦瓦斯爆炸事故進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),危險(xiǎn)源的控制對(duì)瓦斯爆炸事故的預(yù)防至關(guān)重要。張津嘉等[32]對(duì)126起特別重大瓦斯爆炸事故進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)瓦斯和通風(fēng)管理不到位導(dǎo)致瓦斯積聚,伴隨高溫火源的存在從而引起瓦斯爆炸。王建國(guó)等[33]通過(guò)對(duì)我國(guó)較大以上瓦斯事故進(jìn)行分析,探尋煤礦瓦斯事故發(fā)生規(guī)律,研究發(fā)現(xiàn),我國(guó)較大以上瓦斯事故死亡人數(shù)與季度顯著相關(guān),事故起數(shù)與月份顯著相關(guān),每年的7、11、12 月份事故起數(shù)相對(duì)較多,呈現(xiàn)出人的因素。邢冬梅[34]等統(tǒng)計(jì)得出,造成透水事故的原因有直接和間接兩種,從人、物、管理三個(gè)角度歸類得出,管理工作的不到位是造成煤礦透水事故的主要原因。孫文潔[35]等指出,當(dāng)前作為事故防治主體的煤礦企業(yè)對(duì)防治水害重視度不夠,水害事故防范意識(shí)不強(qiáng),同時(shí)相應(yīng)技術(shù)裝備不夠先進(jìn),導(dǎo)致煤礦水害事故頻繁發(fā)生。王曉宇[36]將機(jī)電運(yùn)輸事故歸因于人員的不規(guī)范操作、設(shè)備控制故障以及超負(fù)荷作業(yè)。郝建國(guó)[37]強(qiáng)調(diào)了特種作業(yè)崗位人員在機(jī)電設(shè)備管理中的重要性,作業(yè)的復(fù)雜性要求特種作業(yè)人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性。
國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)安全事故致因進(jìn)行了大量的研究,基本達(dá)到一個(gè)一致的觀點(diǎn):除自然環(huán)境等不可抗力因素外,造成事故的原因已經(jīng)由物的不穩(wěn)定性轉(zhuǎn)變?yōu)槿说牟话踩?,煤礦安全事故致因更加突出人的因素。煤礦安全管理中包含眾多復(fù)雜的非線性因素,人的安全意識(shí)與安全行為,對(duì)煤礦安全生產(chǎn)負(fù)有不可替代的責(zé)任。其中,煤礦安全管理工作的不到位,更加容易造成員工安全意識(shí)松懈,生產(chǎn)過(guò)程中存在不安全行為,從而造成一系列安全隱患的存在,違背了煤礦安全管理的初衷。
早期,煤礦企業(yè)通常采用百萬(wàn)噸死亡率作為企業(yè)安全狀況的評(píng)價(jià)指標(biāo)。僅以這個(gè)單一指標(biāo)來(lái)進(jìn)行安全評(píng)價(jià),并不能系統(tǒng)全面地將企業(yè)真實(shí)的安全管理狀況反映出來(lái)。多數(shù)情況下,員工采取的不安全行為或其它因素雖并未能造成事故的發(fā)生,但其中存在巨大的安全隱患,而企業(yè)并不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施,將導(dǎo)致事故的發(fā)生不可避免。當(dāng)前學(xué)者對(duì)于煤礦安全管理領(lǐng)域的研究主要集中于利用數(shù)據(jù)挖掘及建立模型的方法對(duì)可能造成事故的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)[38]。
煤礦作為一種復(fù)雜系統(tǒng),其安全性受到人員、機(jī)械、環(huán)境等多方面因素的影響,同時(shí)各影響因素間具有相互關(guān)聯(lián)性。評(píng)價(jià)指標(biāo)是安全評(píng)價(jià)的核心問(wèn)題,不同的指標(biāo)體系就會(huì)得出不同的評(píng)價(jià)結(jié)論,不完善的指標(biāo)體系不能全面反映企業(yè)安全狀況,因此在進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí),需要用系統(tǒng)的觀點(diǎn),對(duì)相關(guān)因素綜合考慮,準(zhǔn)確作出客觀評(píng)價(jià),從而進(jìn)一步采取措施改善企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。
朱靜[39]選取了技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、安全事故、綜合管理和自然條件這五大類煤礦安全水平影響要素,作為煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)水平評(píng)價(jià)的指標(biāo)依據(jù),采用專家打分法和模糊綜合評(píng)價(jià)法,界定煤礦的安全等級(jí)。賈寶山[40]等結(jié)合事故致因理論,從人、物、環(huán)境和管理四個(gè)方面構(gòu)建了影響煤礦安全的20個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo),利用AHP與TOPSIS法相結(jié)合,確定礦井安全現(xiàn)狀等級(jí)。趙曉琪[41]從人員、設(shè)備、環(huán)境、管理、文化、信息即4M-C-I六大方面著手,對(duì)煤礦本質(zhì)安全進(jìn)行評(píng)價(jià)分析,探索煤礦在本質(zhì)安全管理中存在的問(wèn)題。王金鳳[42]等從人的行為、安全管理、機(jī)械設(shè)施、自然條件、安全技術(shù)和監(jiān)管機(jī)制五個(gè)方面建立了煤礦安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,運(yùn)用主成分分析和聚類分析,對(duì)各煤礦企業(yè)的安全狀態(tài)進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。蘇亞松[43]等通過(guò)事故樹分析法、實(shí)地調(diào)研和專家咨詢,構(gòu)建了“人員-環(huán)境-煤礦-信息-監(jiān)管-救援”六大層面的縣域采煤礦區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,特別突出了監(jiān)察管理和救援能力2個(gè)國(guó)家監(jiān)管層面的風(fēng)險(xiǎn)因素,從而為煤礦安全監(jiān)管提供理論依據(jù)和決策經(jīng)驗(yàn)。華攸金[44]等綜合考慮了指標(biāo)的狀態(tài)隨機(jī)性和模糊性,基于變權(quán)理論與正態(tài)云理論,構(gòu)建了煤礦安全狀態(tài)評(píng)估模型,變權(quán)理論的引入,能夠有效避免確定權(quán)重時(shí)的局限性,同時(shí)突出關(guān)鍵性指標(biāo)對(duì)評(píng)判結(jié)果的影響,從而對(duì)煤礦安全狀態(tài)作出客觀正確的評(píng)價(jià)。
學(xué)者在進(jìn)行煤礦安全評(píng)價(jià)時(shí),評(píng)價(jià)過(guò)程的客觀性更加突出,摒除主觀因素,作出客觀正確的判斷,才能夠準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)在安全管理方面存在的優(yōu)勢(shì)與不足;同時(shí)已從考慮傳統(tǒng)的人機(jī)環(huán)管因素轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考慮各方面因素,不僅關(guān)注企業(yè)自身安全管理因素,更加突出安全管理的系統(tǒng)性、整體性。
煤礦安全管理研究為改進(jìn)煤礦安全管理工作提供了新觀念新方法,煤礦安全管理工作應(yīng)充分利用最新研究成果。上述研究成果對(duì)提升安全管理工作水平有如下啟示。
長(zhǎng)期以來(lái),在國(guó)家層面,我們把百萬(wàn)噸死亡人數(shù)作為煤炭行業(yè)安全管理工作業(yè)績(jī)好壞的重要標(biāo)志;在企業(yè)層面,往往把安全事故發(fā)生次數(shù)作為衡量安全管理工作水平的依據(jù)。從哲學(xué)角度來(lái)看,從煤礦生產(chǎn)的全流程來(lái)說(shuō),員工的不安全行為不一定必然導(dǎo)致安全事故的發(fā)生,而事故的發(fā)生,除了不可抗力因素以外,一定是員工的不安全行為和設(shè)備等安全隱患造成的。上述片面注重結(jié)果的安全業(yè)績(jī)觀,必然導(dǎo)致員工弱化生產(chǎn)全過(guò)程的安全意識(shí),員工也會(huì)滋生不安全行為未必會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生的僥幸心理,并且這種僥幸心理隨著時(shí)間的推移會(huì)不斷得到加強(qiáng)。這種以結(jié)果為導(dǎo)向的安全觀,難以杜絕生產(chǎn)過(guò)程中員工不安全行為發(fā)生,而員工的不安全行為,遲早會(huì)導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。因此,煤礦安全管理要摒棄片面以結(jié)果為導(dǎo)向的安全觀,強(qiáng)化生產(chǎn)全過(guò)程的安全管理,只有這樣,安全生產(chǎn)才能真正得以實(shí)現(xiàn)。
事實(shí)上,煤礦安全管理是建立在對(duì)設(shè)備和技防高度信賴,對(duì)人的不信賴基礎(chǔ)上的,強(qiáng)調(diào)的是對(duì)人的管理,片面認(rèn)為事故的發(fā)生是由人的不安全行為造成的,而事故發(fā)生后,注重對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)和重罰。事實(shí)上,煤礦安全管理中包含眾多復(fù)雜的非線性因素,事故的發(fā)生除了人的因素以外,設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等非人因素也常常導(dǎo)致事故的發(fā)生。要摒棄煤礦安全管理片面注重對(duì)人的管理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),牢固樹立系統(tǒng)安全觀,在強(qiáng)化對(duì)人的管理的同時(shí),一要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備等安全隱患,利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果,開發(fā)推廣先進(jìn)安全技術(shù),加強(qiáng)設(shè)備的安全檢測(cè)工作,完善設(shè)備安全防護(hù)系統(tǒng),消除來(lái)自設(shè)備的不安全因素。二是預(yù)防和消除自然條件引起的安全隱患,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)作業(yè)環(huán)境,改善作業(yè)條件等。只有牢固樹立系統(tǒng)和全面的安全觀,才能有效地減少安全事故的發(fā)生,提升安全管理工作水平。
煤礦井下作業(yè)條件復(fù)雜,影響因素涉及員工心理生理因素、井下自然條件、技術(shù)因素等諸多方面,結(jié)合我國(guó)實(shí)際,系統(tǒng)分析煤礦事故的產(chǎn)生機(jī)理,尋找我國(guó)煤礦事故數(shù)量居高不下的具體原因,從源頭上排除不安全因素的隱患。長(zhǎng)期以來(lái),我們過(guò)分強(qiáng)調(diào)嚴(yán)管和重罰,以期提高員工的安全意識(shí),減少安全事故的發(fā)生,忽視人的心理和生理因素對(duì)安全行為的影響。心理科學(xué)研究表明,不同境遇下人的心理因素往往導(dǎo)致不安全行為的發(fā)生,因此在對(duì)安全生產(chǎn)影響最大的“人”的管理上,應(yīng)進(jìn)一步探究人產(chǎn)生不安全行為的機(jī)理,從心理、生理等多角度進(jìn)行分析和把握,有效消除由于人的心理因素所造成的安全事故的發(fā)生。