堅(jiān)持質(zhì)效導(dǎo)引 強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)整體推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

湖北省洪湖市人民政府

自試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施以來，洪湖市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)1475家，新增合作社202家，共創(chuàng)建世元水產(chǎn)等14家聯(lián)合社。按行業(yè)分布，水產(chǎn)養(yǎng)殖類及糧食種植類占主導(dǎo)，其中：水產(chǎn)養(yǎng)殖類806家、種植類492家、畜禽養(yǎng)殖類78家、農(nóng)資及農(nóng)機(jī)服務(wù)類87家，其他類型12家。全市合作社賬務(wù)建立、成員賬戶建成率達(dá)80%，規(guī)范化運(yùn)營(yíng)合作社占全市合作社總量60%以上。現(xiàn)有國(guó)家級(jí)示范社6家（部級(jí)評(píng)定4家、國(guó)家級(jí)加工類稱號(hào)1家、國(guó)家級(jí)農(nóng)機(jī)類稱號(hào)1家），省級(jí)示范社17家，荊州市級(jí)示范社44家，縣市級(jí)示范社56家。

一、統(tǒng)一思想，凝心聚力

洪湖市委、市政府高度重視農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，全面統(tǒng)籌部署，確保各合作社相關(guān)職能部門形成工作合力，成立了由市委牽頭，11家市直單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成的洪湖市農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組。將試點(diǎn)工作實(shí)施方案由市政府行文下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)辦）人民政府及相關(guān)單位，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)抓好合作社試點(diǎn)工作的責(zé)任感和使命感。

二、以點(diǎn)帶面，以優(yōu)示范

一是重點(diǎn)培育，促進(jìn)單體合作社發(fā)展壯大，打造一批合作社樣板，復(fù)制推廣合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)及典型。采取電話普查與實(shí)地走訪相結(jié)合的方式，對(duì)全市合作社發(fā)展情況進(jìn)行摸底，從中擇優(yōu)培育推廣鱘鑫水產(chǎn)養(yǎng)殖、雄豐水稻種植等一批頗具特色及規(guī)模的合作社典型，為全市合作社發(fā)展提供借鑒思路。二是加強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)建聯(lián)合社。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)合作共贏精神，以優(yōu)秀合作社作為領(lǐng)頭羊，帶領(lǐng)其他合作社實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)共享、長(zhǎng)短互補(bǔ)，拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，建立完善供產(chǎn)銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)世元合作社組織29家合作社創(chuàng)建聯(lián)合社，并與美村集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，在全市各地建立了11家世元美村小站，為訂單農(nóng)業(yè)供應(yīng)、收購(gòu)及產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

三、清理規(guī)范，雙管齊下

以洪湖市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組名義下發(fā)《洪湖市農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整市推進(jìn)試點(diǎn)方案》，明確不合格合作社清理處置工作，開展專項(xiàng)清理工作。通過電話普查及走訪調(diào)研，對(duì)全市1452家合作社發(fā)展情況摸底分類，共清理“空殼社”110家，其中無農(nóng)民實(shí)際參與的32家，擱置運(yùn)營(yíng)或未掛牌運(yùn)營(yíng)的78家。注銷24家，網(wǎng)上注銷公示75家。

四、強(qiáng)化指導(dǎo)，規(guī)范管理

一是針對(duì)全市合作社普遍存在的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題，指導(dǎo)其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中不斷完善各項(xiàng)管理制度與機(jī)制，強(qiáng)化合作社規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，對(duì)全市68個(gè)貧困村的合作社理事長(zhǎng)進(jìn)行集中政策宣傳和規(guī)范管理工作指導(dǎo)。二是組織全市合作社質(zhì)量提升整市推進(jìn)培訓(xùn)會(huì)議，參會(huì)合作社人員600人，印發(fā)宣傳合作社規(guī)范管理知識(shí)資料，并邀請(qǐng)武漢鑫洪珞財(cái)務(wù)公司就合作社財(cái)務(wù)管理進(jìn)行講解。

五、優(yōu)化政策，創(chuàng)新服務(wù)

一是持續(xù)推動(dòng)合作社與中化、中糧和中郵的合作，為合作社提供更專業(yè)更及時(shí)的信息資源，找到市場(chǎng)切入點(diǎn)，為合作社創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇。把春露聯(lián)合社、華貴聯(lián)合社作為全市合作社質(zhì)量提升金融服務(wù)創(chuàng)新工作試點(diǎn)，目前春露、華貴與郵政集團(tuán)已經(jīng)達(dá)成了實(shí)質(zhì)上的合作，建立了每月會(huì)商的緊密聯(lián)系機(jī)制，在電子商務(wù)平臺(tái)（郵樂網(wǎng)）、保險(xiǎn)、物流及金融信貸等業(yè)務(wù)上都達(dá)成了合作項(xiàng)目。二是鼓勵(lì)合作社開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速推進(jìn)全市土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，充分發(fā)揮合作社作為鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)振興的主力軍作用。通過財(cái)政立項(xiàng)對(duì)開展土地流轉(zhuǎn)的合作社進(jìn)行補(bǔ)貼，引導(dǎo)創(chuàng)建土地股份合作社，合理配置以土地入股、以土地為生產(chǎn)資料資源的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)與其他市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極開拓市場(chǎng)，形成“農(nóng)戶+合作社+基地+企業(yè)”的發(fā)展模式。三是爭(zhēng)取與省農(nóng)擔(dān)開展合作，建立完善金融配套服務(wù)體系，全力緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的“融資難、融資貴、融資慢”難題。為積極發(fā)揮省級(jí)財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)更多金融資金支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)與省財(cái)政廳下屬省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司對(duì)接，建立政府、省農(nóng)擔(dān)、銀行三方共擔(dān)的保障體系，積極發(fā)揮扶小、扶微、扶貧、扶農(nóng)功能，以支持發(fā)展?jié)摿Υ?、管理?guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。

下一個(gè)階段的工作計(jì)劃如下：一是堅(jiān)持不懈抓合作社的規(guī)范管理，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制；二是樹立合作社發(fā)展中的品牌意識(shí)；三是鼓勵(lì)合作社參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的體系建設(shè)。