扎實推進農民合作社質量提升整縣推進試點工作

農業(yè)農村部農村合作經濟指導司一級巡視員 趙鐵橋

2018年10月，農業(yè)農村部在江蘇省蘇州市吳中區(qū)組織召開了全國農民合作社質量提升整縣推進試點工作現場會，正式啟動了試點工作。至今，第一批試點已經有1年多時間了，今天召開座談會，目的是為總結交流經驗做法和試點成效，部署安排2020年重點工作任務，確保試點工作取得實效。

一、充分肯定農民合作社質量提升整縣推進試點成效

30個試點縣（市、區(qū)）緊緊圍繞發(fā)展壯大單體合作社、促進聯合與合作、提升縣域指導服務能力三大任務，創(chuàng)新工作方法，強化部門協作，初步形成一些可供借鑒的經驗做法。主要體現在以下三方面。

（一）加強規(guī)范化建設，推動合作社從量增向質升轉變

農民合作社質量提升整縣推進試點工作是一項系統工程，涉及多個部門、牽扯各方利益，離不開強有力的組織領導和相關部門協同推進，更離不開合作社的自主創(chuàng)新。

一是加強組織領導，注重整體謀劃。各試點縣都制定了實施方案，成立了相應領導機構，召開工作推進會，明確主要目標和工作任務，有的還將試點工作列為黨委、政府全面深化改革重點內容或鄉(xiāng)村振興年度重點工作，聘請專家團隊進行整體謀劃、專項規(guī)劃。浙江省泰順縣將試點工作列入縣委縣政府年度“30項重點工作”，建立“紅黃藍”三色預警工作機制，并從部門協調及制度方面予以支持。江蘇省吳中區(qū)、山東省招遠市、陜西省岐山縣等地將試點工作列為績效考核重要內容，調動各方參與積極性和主動性。

二是堅持依法依章，強化規(guī)范建設。各試點縣都將合作社規(guī)范建設貫穿指導發(fā)展全程，堅持依法依章辦社，探索規(guī)范化建設有效路徑方法，提高合作社治理能力和發(fā)展水平。山東省慶云縣嚴格對照新修訂《農民專業(yè)合作社法》和示范章程對合作社的現行章程進行重新審核，并對合作社“三會”組織機構建設進行規(guī)范，充分發(fā)揮成員（代表）大會“議大事定規(guī)劃”、理事會“定決策抓經營”、監(jiān)事會“提意見抓監(jiān)督”的“三會”職能。浙江省泰順縣、安徽省碭山縣探索“以圖管社”管理新模式，利用大數據技術實現規(guī)范化管理。

三是拓展業(yè)務范圍，提升品牌價值。各試點縣積極引導合作社從單一業(yè)務向產加銷多種業(yè)務拓展，推動平面農業(yè)向立體農業(yè)轉變。江蘇省吳中區(qū)深入挖掘農村民間工藝優(yōu)質資源，引導民間手工藝人自愿聯合成立合作社，探索“農產品+文創(chuàng)+科技”發(fā)展模式，提高農產品品牌辨識度和附加值。山東省臨朐縣引導合作社加強品牌培育、宣傳推廣，充分利用電子商務平臺等互聯網手段，為合作社發(fā)展打通一條“快車道”。

四是豐富出資方式，增強服務功能。各試點縣引導農民以土地經營權、林權、知識產權等多種資源要素作價出資辦社入社，形成交叉型利益聯結機制，提升合作社綜合服務功能。廣東省連州市積極引導合作社采取成員資金入股、扶貧資金入股、土地入股、技術入股、勞動力入股等多種方式，創(chuàng)新合作模式，緊密利益聯結。浙江省瑞安市探索合作社互助金融，成立全國首家農村財險試點的興民農村保險互助社，既緩解了小農戶產業(yè)融資需求，又探索了多渠道風險化解方式。

（二）提升合作層次，推動合作社由單體向聯合擴展

試點縣通過引導合作社以產品和產業(yè)為紐帶開展合作與聯合，組建多種形式的聯合社，增強了合作社在市場競爭中的主動權。

一是依托主導產業(yè)，推進區(qū)域性聯合。試點縣以農民專業(yè)合作社為成員，以增強成員聯系、提升發(fā)展活力為目標，以當地主導產業(yè)為依托，通過資源整合實現區(qū)域性聯合。浙江省瑞安市堅持“聯優(yōu)培強”雙措并舉，鼓勵“低、小、散”合作社以區(qū)域為單位進行合并重組，打造高標準區(qū)域合作聯盟，提升市場競爭力。

二是依靠產業(yè)協作，推進行業(yè)性聯合。試點縣以產業(yè)鏈協作為手段，鼓勵合作社自愿組建若干家行業(yè)性聯合社，開展縱向一體化合作。安徽省天長市結合本地糧食生產、畜禽水產等特色產業(yè)，引導合作社采取產業(yè)鏈協作等方式擴大經營服務規(guī)模，培育發(fā)展了一批起點高、規(guī)模大、競爭力和帶動力強的聯合社、聯合體和產業(yè)聯盟，促進了產業(yè)協作、多業(yè)融合、抱團發(fā)展。

三是激發(fā)自主需求，推進多主體融合。試點縣在提升合作社發(fā)展質量的同時，也注重促進各類新型農業(yè)經營主體融合發(fā)展，帶動農戶發(fā)展規(guī)模經營。浙江省秀洲區(qū)圍繞家庭農場和專業(yè)大戶的發(fā)展需求，組建以家庭農場為主要成員的合作社。在合作社組建擴容過程中，開展法律法規(guī)的前置輔導，全面系統講解合作社原則、權利義務，民主選舉合作社管理人員，根據成員意愿繳納股金，從源頭上為合作社注入規(guī)范基因、合作基因。

（三）強化指導扶持，促進縣域服務能力整體提升

試點縣以分類管理為中心，強化指導扶持，著力構建扶持政策體系，提升縣域指導服務能力，推動合作社有效運營。

一是健全規(guī)章制度，夯實管理基礎。多數試點縣根據新修訂《農民專業(yè)合作社法》，出臺了促進合作社高質量發(fā)展的實施意見，為推進縣域內合作社又好又快發(fā)展提供了制度保障。安徽省碭山縣制定并完善了合作社規(guī)范化建設標準、考核認證方案、示范章程、示范社申報辦法等各項管理制度，為合作社規(guī)范發(fā)展確立了標準、提供了制度依據。

二是統籌相關資源，健全扶持體系。試點縣從指導服務、金融信貸、人才引進等多方面入手，統籌相關資源，健全合作社支持政策體系。河北省肅寧縣積極與中國供銷農產品批發(fā)市場控股有限公司對接溝通，引進農產品交易物流中心項目，建設集農副產品、倉儲物流、電子商務、信息服務等功能為一體的現代化大型綜合商貿服務平臺，為合作社提供物資采購、產品銷售等專業(yè)服務。江蘇省泰興市加大金融支持力度，通過創(chuàng)新政銀擔合作服務新模式，聯合江蘇農擔泰州分公司，組織政策性農業(yè)信貸擔?！疤K農擔”推廣活動，以“農牧貸”“惠農快貸”等產品為依托，為合作社提供融資擔保服務。

三是加強示范引領，暢通退出機制。試點縣深入推進示范社建設行動，開展示范社評定和動態(tài)監(jiān)測，把示范社作為政策支持重點。湖北省夷陵區(qū)以農民合作社“五級聯創(chuàng)”為手段，對標《農民專業(yè)合作社法》，將示范社創(chuàng)建延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，形成“五級”聯創(chuàng)工作體系，并將示范創(chuàng)建作為合作社申報項目、爭取資金的必要條件，倒逼合作社規(guī)范創(chuàng)新。浙江省蓮都區(qū)堅持精準甄別、分類處置，采取引導自愿注銷、簡易程序注銷、加強規(guī)范管理、跟蹤幫扶解難、轉為其他組織等舉措，積極委托第三方開展“空殼社”注銷上門服務，用市場化的手段推動注銷工作。

四是發(fā)揮社會力量，搭建服務平臺。試點縣大力推進與中郵、中化、中糧等社會力量對接合作，共同打造多元化服務平臺。陜西省岐山縣與中化農業(yè)緊密合作，建立MAP中心，為合作社提供統供統銷、統防統治、統種統收等生產托管服務，服務面積14029畝，帶農增收30萬元。湖北省洪湖市推動合作社與央企合作，如洪湖華貴水生蔬菜種植聯合社與郵政公司達成實質合作，合作社將其資金賬戶開設于郵儲銀行，產品推廣、電商銷售和70%以上的電商包裹寄遞服務都交給郵政公司，郵儲銀行為合作社授信1億元，緩解合作社貸款難題。安徽省碭山縣與郵政分公司開展合作，充分發(fā)揮郵政系統管理、技術和人才優(yōu)勢，為合作社提供惠農貸款、惠農保險、銷售寄遞等服務，助力合作社發(fā)展質量穩(wěn)步提升。浙江省瑞安市采取“政府投資、農合聯運作、社會化服務”模式，建成“一站服務型”“三產融合型”等8個為農服務中心，為合作社提供多種服務。

二、聚焦重點任務扎實推進試點各項工作

第一批試點時間已過半，目前正處于攻堅克難關鍵時期。各試點單位要按照試點方案部署安排，著力破解重點難點問題，促進農民合作社規(guī)范提升。下一階段，要做好以下四方面工作。

（一）抓緊做好“空殼社”專項清理總結工作

“空殼社”專項清理是經國務院同意，由中央農辦、農業(yè)農村部牽頭，11個部門和單位聯合開展的一項重點任務。按照清理工作方案部署安排，目前是收尾階段。各地要全面系統、真實客觀梳理總結清理工作情況，在清理工作中形成的前置輔導、強化指導等好做法好經驗，要堅持下去，形成制度性成果，確保建一個成一個。

（二）探索建立簡易注銷程序

有效的市場退出機制是“空殼社”清理最關鍵的環(huán)節(jié)。為暢通退出渠道，2018年市場監(jiān)管總局印發(fā)了完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點工作的通知，在北京市、海南省2個省（市），以及天津市、浙江省等15個?。ㄊ校┑牟糠殖鞘泻烷_發(fā)區(qū)開展企業(yè)簡易注銷試點，農民合作社及其分支機構參照適用，明確對領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或已將債權債務清算完結的，適用簡易注銷登記程序。各試點縣要充分借鑒簡易注銷實行地區(qū)的做法經驗，結合當地實際，建立健全本縣域簡易注銷程序，為合作社便利退出市場提供制度保障。

（三）促進聯合與合作

促進聯合與合作是試點三項重點任務之一，聯合社可以在更高層次上實現規(guī)模經濟、區(qū)域經濟發(fā)展，是合作社抱團發(fā)展的重要形式，也是合作社質量提升的重要標志。為加強法治保障，新修訂《農民專業(yè)合作社法》賦予了聯合社法律地位，明確了聯合社法人資格，聯合社成員只能是農民合作社。各試點縣要切實推進合作社聯合與合作，還沒有組建聯合社的，鼓勵同區(qū)域、同行業(yè)、同產業(yè)鏈上的合作社組建聯合社，提高合作社聯合與合作的積極性和主動性；已組建的，要依法加強指導服務，引導聯合社健全“三會”制度，規(guī)范財務管理，合理分配盈余，提升規(guī)范運營水平；引導聯合社與企業(yè)等市場主體開展對接，支持合作社與產業(yè)鏈上其他市場主體合作，實現優(yōu)勢互補，形成利益聯合體。不得對新建農民合作社的數量下指標、定任務、納入績效考核。

（四）組織社會力量支持發(fā)展

組織社會力量支持合作社發(fā)展，是各級農業(yè)農村部門合作經濟指導系統創(chuàng)新服務職能的一項重點工作。2018年以來，農業(yè)農村部與中化、中郵、中糧等3家央企簽訂了合作框架協議。1年來，中郵集團充分發(fā)揮郵儲金融、郵遞物流、郵樂電商平臺等優(yōu)勢，中化集團充分發(fā)揮農資供應、技術服務、加工收儲等優(yōu)勢，中糧集團充分發(fā)揮種植養(yǎng)殖行業(yè)體系和銷售平臺等優(yōu)勢，為農民合作社提供專業(yè)服務。在座的試點縣是社企對接的先行區(qū)，要加強與三方企業(yè)對接聯系，積極搭建對接平臺，把示范社創(chuàng)建和合作社產業(yè)發(fā)展成果主動推送，組織引導企業(yè)與合作社深度合作。下一步，農業(yè)農村部還將與阿里、百果園、本來生活等企業(yè)溝通協調，聚焦合作社產品銷售難題，為合作社提供優(yōu)質服務。

三、2020年的工作安排

在2019年對農民合作社高質量發(fā)展作出全面設計、統籌部署的基礎上，2020年主要圍繞農民合作社規(guī)范發(fā)展和質量提升，加強示范引領，優(yōu)化扶持政策，強化指導服務，促進合作社高質量發(fā)展，重點做好七方面工作。

一是扎實推進農民合作社質量提升整縣推進試點。開展第一批試點工作總結和第二批試點工作中期評估，分區(qū)域組織試點縣圍繞規(guī)范建設、增強服務帶動能力、促進聯合與合作、強化縣域指導扶持服務等主題開展經驗交流，創(chuàng)建一批農民合作社高質量發(fā)展縣域樣板。

二是深入開展示范社創(chuàng)建。組織開展2020年國家農民合作社示范社評定，推進國家、省、市、縣級示范社四級聯創(chuàng)。把縣級以上示范社和聯合社作為扶持重點，支持其加強加工、流通、銷售等關鍵環(huán)節(jié)能力建設。

三是組織開展全國農民合作社先進集體和先進個人表彰活動。通過對發(fā)展農民合作社事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人予以表彰，加強農民合作社先進集體和先進個人宣傳推介，激發(fā)廣大干部群眾依法做好農民合作社工作的積極性。

四是發(fā)揮典型引領作用。認真總結農民合作社質量提升整縣推進試點、社會力量支持農民合作社發(fā)展及農民合作社規(guī)范提升中的好做法好經驗，編印出版農民合作社第二批典型案例，加強宣傳推介。

五是深化拓展社企對接。深化與中郵、中化和中糧的合作，指導地方做好對接工作。拓展合作企業(yè)范圍，擇優(yōu)新增一批營銷、物流企業(yè)對接農民合作社，分片區(qū)開展產銷對接和品牌宣傳，提升合作社產品影響力和效益。建立支持農民合作社發(fā)展社會力量名單，明確支持服務內容，為企業(yè)聯手農民合作社搭建對接平臺，幫助農民合作社提升發(fā)展質量。

六是深入推進聯合與合作。推動合作社之間、合作社與各類經營主體多元融合發(fā)展，實現優(yōu)勢互補，構建利益共同體，培育一批產業(yè)競爭力強、區(qū)域知名度高的品牌聯合社。

七是加強指導服務。制定農民合作社財務制度，研究起草農民合作社會計制度，開展農民合作社普法宣傳。開展農民合作社帶頭人和基層農民合作社輔導員培訓，加強縣鄉(xiāng)農民合作社輔導員隊伍建設。指導合作社強化規(guī)范運行，完善章程制度，優(yōu)化內部管理，提升規(guī)范化水平，增強服務帶動能力。

（此文系農業(yè)農村部農村合作經濟指導司一級巡視員趙鐵橋于2019年12月10日在廣東省高州市召開全國農民合作社質量提升整縣推進試點交流座談會上的講話，有刪節(jié)）