農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的江蘇經(jīng)驗(yàn)

□ 倪坤曉 何安華 高 鳴

近年來，江蘇省積極探索集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新做法，先行先試，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。截至2019年12月底，村級(jí)資金管理非現(xiàn)金結(jié)算實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展村級(jí)財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算“第三方代理”試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心課題組結(jié)合赴南京市、揚(yáng)州市和蘇州市的調(diào)研情況，嘗試梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理提供借鑒。

一、完善財(cái)務(wù)管理制度，提升規(guī)范化水平

江蘇省構(gòu)建新制度框架，提升集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平。2017年3月，省農(nóng)委印發(fā)《全省農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理方案》，明確開展農(nóng)村集體“三資”管理“陽光行動(dòng)”試點(diǎn)、實(shí)施村級(jí)資金管理非現(xiàn)金結(jié)算、開展第三方代理村級(jí)財(cái)務(wù)試點(diǎn)等八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。2018年5月，省人大常委會(huì)通過《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、開支審批、收益分配等各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度等。2018年7月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)《關(guān)于推廣泰州經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的意見》，對(duì)開展村級(jí)財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算第三方代理試點(diǎn)展開分類要求和指導(dǎo)。2019年8月，省經(jīng)管站制定《在“不忘初心、牢記使命”主題教育中集中開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，專項(xiàng)整治村務(wù)卡實(shí)施、會(huì)計(jì)核算改革試點(diǎn)、“三資”監(jiān)管平臺(tái)等問題。其農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化可總結(jié)為三方面：一是完善會(huì)計(jì)科目設(shè)置；二是建立財(cái)務(wù)預(yù)決算制度；三是建立收支管理制度。

二、開展“陽光行動(dòng)”，落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度

2016年上半年，江蘇省在13個(gè)設(shè)區(qū)市各選擇一個(gè)行政村開展農(nóng)村集體“三資”管理“陽光行動(dòng)”第一批試點(diǎn)。2017年1月，印發(fā)《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體“三資”管理“陽光行動(dòng)”試點(diǎn)的通知》，全面推開試點(diǎn)?！瓣柟庑袆?dòng)”包括公開推送、公開交易和公開操作三方面內(nèi)容。公開推送指村集體經(jīng)濟(jì)組織利用微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等平臺(tái)，向村內(nèi)每個(gè)農(nóng)戶家庭的一個(gè)手機(jī)號(hào)及時(shí)推送村集體財(cái)務(wù)、“三資”、惠農(nóng)補(bǔ)貼、應(yīng)繳費(fèi)用及其他重要事項(xiàng)；公開交易指村內(nèi)資產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)交易，必須全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，杜絕場(chǎng)外交易；公開操作指以農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)上級(jí)和監(jiān)管部門查詢和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及公眾信息知情。截至2019年12月底，開展“陽光行動(dòng)”的試點(diǎn)村占比達(dá)88.6%。各市還積極探索形式多樣的公開方式，如無錫市和常州市打造村級(jí)綜合應(yīng)用信息公開頻道，與手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等平臺(tái)同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“戶戶通”；揚(yáng)州市推進(jìn)“e陽光”手機(jī)APP，與“三資”監(jiān)管信息平臺(tái)融合。

三、實(shí)施非現(xiàn)金結(jié)算，保證資金使用安全

江蘇省開展的農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理工作任務(wù)之一是實(shí)施村級(jí)資金管理非現(xiàn)金結(jié)算。由村集體經(jīng)濟(jì)組織在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)辦理借記卡，將村集體備用金打入“村務(wù)卡”。試點(diǎn)村村務(wù)活動(dòng)開支除少量必須現(xiàn)金交易外，資金往來結(jié)算須全部通過銀行轉(zhuǎn)賬或“村務(wù)卡”進(jìn)行。2017年7月，江蘇省農(nóng)委發(fā)布《關(guān)于開展村務(wù)卡試點(diǎn)工作的通知》，進(jìn)一步明確村務(wù)卡試點(diǎn)范圍、村務(wù)卡形式和使用范圍、時(shí)間安排和工作保障，明確審核、報(bào)銷、借貸、支付等資金管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體要求和規(guī)定。截至2019年12月底，江蘇省村務(wù)卡覆蓋率100%。開展試點(diǎn)以來，村務(wù)卡使用管理逐步規(guī)范。蘇州市903個(gè)村在規(guī)范使用村務(wù)卡基礎(chǔ)上，全面使用“農(nóng)村集體資金監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)“在線審核、分級(jí)審批、實(shí)時(shí)高效、全程監(jiān)督”的新型資金監(jiān)管方式；溧陽市出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范村級(jí)集體費(fèi)用開支的指導(dǎo)意見》，規(guī)范村務(wù)卡、村干部報(bào)酬、誤（務(wù)）工費(fèi)用等11項(xiàng)村級(jí)費(fèi)用支出；常州市通過收支兩條線管控，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，形成“一卡通”常州模式；常熟市將原個(gè)人“公務(wù)卡”調(diào)整為單位“公務(wù)卡”，與微信、支付寶綁定，解決偏遠(yuǎn)農(nóng)村支付難題；吳江市通過農(nóng)村集體資金監(jiān)管平臺(tái)與銀行聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資金實(shí)時(shí)收支、收支審批全程監(jiān)管和憑證票據(jù)掃描存檔。

四、推行第三方代理，創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算模式

2018年7月，江蘇省農(nóng)委、財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于推廣泰州經(jīng)驗(yàn) 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的意見》，指導(dǎo)每個(gè)縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，至少選擇1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展村級(jí)財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算第三方代理試點(diǎn)。實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量大的地區(qū)，由村（居）與會(huì)計(jì)師事務(wù)所簽訂委托協(xié)議，依法代理全部村集體賬目，負(fù)責(zé)具體工作；村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量不多的地區(qū)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位組建獨(dú)立的會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心，從社會(huì)招聘具有一定資質(zhì)的人員擔(dān)任委派會(huì)計(jì)，統(tǒng)一管理，交叉輪崗。截至2019年12月底，江蘇省開展試點(diǎn)的鎮(zhèn)（街道）占70%。常州、蘇州、連云港、淮安、揚(yáng)州、泰州6市均實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)第三方代理市級(jí)全覆蓋；淮安市有1158個(gè)村居聘請(qǐng)了第三方代理記賬；南京市“會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心”試點(diǎn)覆蓋率82%。

五、建設(shè)“三資”平臺(tái)，提升信息化水平

目前，江蘇省13個(gè)設(shè)區(qū)市已全部建成“三資”監(jiān)管平臺(tái)，縣級(jí)平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。江蘇省“三資”監(jiān)管平臺(tái)主要包括綜合業(yè)務(wù)管理，市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)信息公開發(fā)布、信息綜合分析統(tǒng)計(jì)和信息統(tǒng)一監(jiān)管四大功能。南京市建成“三資”監(jiān)管綜合平臺(tái)全面推廣運(yùn)用，建有“4+4+1”九大工作模塊，包括四大平臺(tái)、四個(gè)關(guān)聯(lián)模塊和一個(gè)移動(dòng)終端，分別服務(wù)于會(huì)計(jì)人員、監(jiān)督人員、集體經(jīng)濟(jì)組織成員、各級(jí)管理人員等四類人群。泰州市依托“三資”監(jiān)管平臺(tái)，建立陽光村務(wù)公開平臺(tái)，做到線上線下雙公開，實(shí)現(xiàn)村務(wù)卡和“三資”平臺(tái)關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)對(duì)村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督的實(shí)效性。