動(dòng)態(tài)

中共中央、國(guó)務(wù)院：保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院公開了《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，穩(wěn)妥推進(jìn)“長(zhǎng)久不變”實(shí)施。一是穩(wěn)定土地承包關(guān)系。第二輪土地承包到期后應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。對(duì)少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，屆時(shí)可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)，可在個(gè)別農(nóng)戶間作適當(dāng)調(diào)整，但要依法依規(guī)從嚴(yán)掌握。二是第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。土地承包期再延長(zhǎng)三十年，使農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)七十五年，是實(shí)行“長(zhǎng)久不變”的重大舉措?，F(xiàn)有承包地在第二輪土地承包到期后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，承包期再延長(zhǎng)三十年，以各地第二輪土地承包到期為起點(diǎn)計(jì)算。以承包地確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，證書記載的承包期限屆時(shí)作統(tǒng)一變更。對(duì)個(gè)別調(diào)地的，在合同、登記簿和證書上作相應(yīng)變更處理。三是繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。為避免承包地的頻繁變動(dòng)，防止耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷細(xì)分，進(jìn)入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地導(dǎo)致生活困難的，要幫助其提高就業(yè)技能，提供就業(yè)服務(wù)，做好社會(huì)保障工作。因家庭成員全部死亡而導(dǎo)致承包方消亡的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，另行發(fā)包。通過(guò)家庭承包取得土地承包權(quán)的，承包方應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。四是建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶土地承包權(quán)益，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。對(duì)承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)或?qū)⒊邪赝诉€集體經(jīng)濟(jì)組織，也可鼓勵(lì)其多種形式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)長(zhǎng)期棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法采取措施防止和糾正棄耕拋荒行為。

中央深改委：完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平2019年11月26日下午主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》等。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建立完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)投入保障、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)償、支農(nóng)資金使用管理等方面深化改革，逐步構(gòu)建符合國(guó)情、覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，不斷增強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性、實(shí)效性。

會(huì)議指出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，要以增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效供給、加強(qiáng)供需對(duì)接為著力點(diǎn)，以提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化高校與科研院所服務(wù)功能，壯大市場(chǎng)化社會(huì)化服務(wù)力量，加快構(gòu)建開放競(jìng)爭(zhēng)、多元互補(bǔ)、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系。

自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：加大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持力度

為改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，近日，自然資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確提出，設(shè)施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。

《通知》明確，設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門同意后方可動(dòng)工建設(shè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：確定128個(gè)全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位

近日，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究，確定河北省趙縣等120個(gè)縣（市、區(qū)）、北京市順義區(qū)等8個(gè)市轄區(qū)為全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整地區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)單位。本輪試點(diǎn)期限為2年，自2019年9月起至2021年底止。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，各地要指導(dǎo)試點(diǎn)單位按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展2019年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2019〕10號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際修改完善試點(diǎn)方案，認(rèn)真研究審核批復(fù)，并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。各試點(diǎn)單位要建立試點(diǎn)工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，形成支持合力，強(qiáng)化政策銜接配套，增強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社支持政策的精準(zhǔn)性，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)檢查，確保按期保質(zhì)全面完成各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的跟蹤調(diào)度，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣，擴(kuò)大試點(diǎn)示范效應(yīng)，于2020年12月底前形成試點(diǎn)中期進(jìn)展情況報(bào)告，2021年12月底前形成試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告，分別以省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門正式文件報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：適時(shí)取消無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第5352號(hào)建議的答復(fù)?；貜?fù)稱，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)外部形勢(shì)和要求發(fā)生了深刻變化，目標(biāo)定位滯后、市場(chǎng)導(dǎo)向不突出、推動(dòng)手段不足等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。針對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品面臨的新情況新問(wèn)題，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出要改革無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度。

回復(fù)表示，2017年12月29日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志審查工作的通知》，啟動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革工作，將無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品審核、專家評(píng)審、頒發(fā)證書和證后監(jiān)管等職責(zé)全部下放，由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門及工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。下放后，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證合二為一。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照要求，積極探索符合新時(shí)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要求的監(jiān)管制度。待新的監(jiān)管制度成熟時(shí)，適時(shí)取消無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度。

回復(fù)明確，為加快推進(jìn)無(wú)公害認(rèn)證制度改革，避免在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作停止后出現(xiàn)監(jiān)管“真空”，近年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了農(nóng)產(chǎn)品合格證制度替代無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的研究工作，制定了《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法(試行)》，并于2017年起在浙江、山東等6個(gè)省開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點(diǎn)工作。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正會(huì)同有關(guān)部門起草全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的實(shí)施方案。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將圍繞無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)，重點(diǎn)開展以下工作。一是加快推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，適時(shí)停止無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵(lì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體積極發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品；二是全面推行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，構(gòu)建以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：2019年全國(guó)糧食總產(chǎn)量66384萬(wàn)噸

2019年12月6日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)糧食總產(chǎn)量66384萬(wàn)噸，比2018年增加594萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.9%，創(chuàng)歷史最高水平。

據(jù)了解，2019年盡管糧食播種面積穩(wěn)中略降，但是糧食單產(chǎn)水平提高。初步統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)糧食播種面積17.41億畝，比上年減少1462萬(wàn)畝。谷物、豆類、薯類三大類糧食單產(chǎn)水平均有所提高。糧食品種結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。