哈爾濱市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議

哈爾濱市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

糧食問題是關(guān)系國計(jì)民生的大問題，糧食安全更是國家安全的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將糧食安全納入國家安全大局。作為糧食主產(chǎn)區(qū)，哈爾濱市的糧食生產(chǎn)在黑龍江省占有重要的地位，對(duì)維護(hù)黑龍江省當(dāng)好國家糧食安全“壓艙石”具有重要的意義。

一、哈爾濱市糧食生產(chǎn)、種植結(jié)構(gòu)基本情況

一是糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定?！笆濉币詠?，哈爾濱市糧食產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定240億斤以上，占全省的16.3%。糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，為哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)糧食商品量占總產(chǎn)量的85%，為國家的糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。

二是種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。從統(tǒng)計(jì)情況看，全市農(nóng)作物總播種面積穩(wěn)定在3000萬畝以上，占全省的13.2%；糧食面積穩(wěn)定在2850萬畝以上，占全省的13.7%；玉米面積由高到低，2019年達(dá)到1657.3萬畝，比2015年減少206.4萬畝；水稻面積呈逐年上升趨勢，2019年達(dá)到876.8萬畝；大豆由低到高，2019年達(dá)到367萬畝，比2015年增加240.7萬畝。以綠色有機(jī)食用玉米、水稻、雜糧雜豆為重點(diǎn)，擴(kuò)大綠色有機(jī)種植規(guī)模，2019年全市綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)到1043萬畝。糧食面積變化的原因主要受市場供求、價(jià)格、收益變化和惠農(nóng)政策補(bǔ)貼引導(dǎo)。

2020年，面對(duì)突如其來的新冠疫情，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神和省委、省政府及市委、市政府要求部署，為確保糧食安全和有效供給，當(dāng)好糧食安全“壓艙石”，哈爾濱市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)，全市農(nóng)作物總播種面積和糧食作物播種面積均比上年有所增加。

二、糧食生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施和面臨的問題

為確保哈爾濱市糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”、“藏糧于技”，當(dāng)好保障國家糧食安全的“壓艙石”，在糧食生產(chǎn)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，主要采取了十項(xiàng)措施：

一是穩(wěn)定糧食作物面積。全市現(xiàn)有農(nóng)作物種植面積3000萬畝以上，糧食作物種植面積穩(wěn)定在2850萬畝以上。其中：玉米穩(wěn)定在1650萬畝以上，水稻穩(wěn)定在850萬畝以上，大豆達(dá)到300萬畝以上。2020年，水稻、玉米兩大高產(chǎn)作物面積達(dá)到2594.9萬畝，占糧食作物面積的86.6%。

二是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè)，落實(shí)省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)基地246個(gè)，面積達(dá)到59萬畝。開展水稻智能化浸種催芽，全市智能化浸種催芽面積達(dá)到287萬畝。重點(diǎn)推廣玉米大壟雙行、通透密植栽培、大豆綜合高產(chǎn)栽培、優(yōu)質(zhì)稻谷綜合配套栽培、缽育擺栽側(cè)深施肥、測土配方施肥、病蟲害綠色綜合防治、馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化栽培等八大技術(shù)，年應(yīng)用面積達(dá)到6000多萬畝次。

三是提高綜合機(jī)械化水平。繼續(xù)鞏固完善提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，提高合作社承載能力；提高農(nóng)機(jī)裝備和大機(jī)械作業(yè)水平，推行“三三”輪耕制度，大力推廣機(jī)械深松整地、精量播種、機(jī)械化栽培、聯(lián)合收獲等農(nóng)機(jī)化技術(shù)，使糧食生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。2019年末，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到1148.96萬千瓦；擁有拖拉機(jī)32.75萬臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)11.4萬臺(tái)，配套農(nóng)具42.25萬臺(tái)（套）；現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展到275個(gè)。全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到96.95%。

四是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全面完成“兩區(qū)”劃定任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)了“兩區(qū)”內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2019年，哈爾濱市完成2018年及以前年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積230.68萬畝。積極推進(jìn)了五常國家級(jí)和道外、呼蘭等14個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。重點(diǎn)落實(shí)打造了省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)基地246個(gè)。新建續(xù)建木蘭香磨山、巴彥港、通河?xùn)|部和二甲溝等大中型灌區(qū)17處，新建續(xù)建提水泵站34座。

五是加大資金投入力度。受增產(chǎn)、豐收的影響，金融部門加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的投放，同時(shí)農(nóng)民種糧也舍得投入，投入資金不斷增加。2015-2019年全市糧食生產(chǎn)投入資金穩(wěn)定在110億元以上，金融部門支農(nóng)資金貸款穩(wěn)定在80億元以上。

六是嚴(yán)格落實(shí)惠農(nóng)政策。嚴(yán)格落實(shí)國家實(shí)行的地力補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，年發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼資金40億元以上。

七是推進(jìn)綠色生產(chǎn)發(fā)展。制定下發(fā)了農(nóng)業(yè)“三減”工作方案和黑土地保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)耕地質(zhì)量提升行動(dòng)和五常、賓縣、巴彥黑土地保護(hù)工程建設(shè)，開展了噴頭體更換、農(nóng)藥包裝物回收活動(dòng)和綠色統(tǒng)防統(tǒng)治。2019年全市落實(shí)農(nóng)業(yè)“三減”示范面積453萬畝；實(shí)施黑土地保護(hù)項(xiàng)目6 0 萬畝；測土配方施肥2600萬畝以上；落實(shí)輪作休耕試點(diǎn)54.7萬畝；開展綠色統(tǒng)防統(tǒng)治960萬畝。

八是創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營主體。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快完成土地確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。全市適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到1800萬畝，200畝以上的規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到650萬畝。在堅(jiān)持以農(nóng)戶為主體的基礎(chǔ)上，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，目前全市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到25232個(gè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)方正、巴彥、五常、雙城等4個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)縣試點(diǎn)工作。

九是完善防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、干旱預(yù)警和抗旱水源調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施植物保護(hù)工程，構(gòu)建“運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速、功能齊全、防控有力”的監(jiān)測和防控體系。加強(qiáng)實(shí)時(shí)調(diào)度，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治，提高突發(fā)性、暴發(fā)性、流行性和遷飛性有害生物應(yīng)急防控和撲滅能力。完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測站網(wǎng)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警與評(píng)估、農(nóng)作物病蟲害氣象條件預(yù)報(bào)等工作，開展農(nóng)業(yè)氣象跟蹤和技術(shù)咨詢服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)人工增雨和防雹能力建設(shè)，完善人工增雨防雹作業(yè)體系，提高人工影響天氣作業(yè)及保障能力。

十是加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。市委成立了農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮、靠前上陣，深入基層一線進(jìn)行指導(dǎo)和督導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工和廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員始終工作戰(zhàn)斗在第一線。制定出臺(tái)了《哈爾濱市農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)方案（2016-2020年）》、《全市備春耕生產(chǎn)工作意見》、《全市備春耕生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見》和《全市“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè)實(shí)施方案》等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策意見，積極推動(dòng)糧食生產(chǎn)發(fā)展。

雖然哈爾濱市糧食實(shí)現(xiàn)了連續(xù)豐收穩(wěn)產(chǎn)，但是還存在一些制約因素，主要是六大方面：

一是耕地質(zhì)量沒有根本扭轉(zhuǎn)。黑土層厚度由開墾初期的80—100厘米減少到20—30厘米；土壤有機(jī)質(zhì)含量由建國初期的7—11%下降到2015年的3%左右，近年來雖有所提高，但沒有從根本上扭轉(zhuǎn)；少部分地塊耕地犁底層僅為10—15厘米；全市中低產(chǎn)田達(dá)耕地總數(shù)的21%。

二是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。哈爾濱市農(nóng)田水利基礎(chǔ)工程建設(shè)滯后，五、六十年代修建的中小型水庫比例較多，內(nèi)河河道變淺，2018-2019年哈爾濱市多條河流出現(xiàn)暴雨出槽現(xiàn)象，造成周邊農(nóng)田受淹；農(nóng)田排水設(shè)施不暢，特別是水田很大一部分無排水渠；農(nóng)田有效灌溉面積比例小。近年來由于地下水超采，致使地下水位下降嚴(yán)重。

三是小農(nóng)戶農(nóng)機(jī)裝備差。近年來我省重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，而小農(nóng)戶購買力不足，大部分小農(nóng)戶生產(chǎn)仍然使用小型拖拉機(jī)，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不高。

四是農(nóng)家肥投入不足。目前哈爾濱市糧食增產(chǎn)方式仍是靠投入化肥為主，雖投入有所下降，但全市年投放化肥仍接近90萬噸，農(nóng)家肥施用面積僅為150萬畝。

五是作物種植品種單一。哈爾濱市的糧食種植品種呈單一化方向發(fā)展。80年代哈爾濱市主要糧食有小麥、玉米、大豆、谷子、高梁和水稻，統(tǒng)稱為“六大作物”，其中玉米、大豆和水稻面積合計(jì)占糧食作物總面積的52.1%。9 0 年代后高粱、小麥和谷子種植面積迅速減少，主要作物變?yōu)橛衩?、大豆和水稻“三大作物”。三大作物占糧食作物面積的比例高達(dá)97%。大面積連片單一種植雖然有利于提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)水平，但也給糧食生產(chǎn)發(fā)展帶來了很多潛在問題。

六是勞動(dòng)力素質(zhì)不高。目前哈爾濱市農(nóng)民接受在校教育時(shí)間約在7、8年左右，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)不高，農(nóng)村青壯年大量流入城市務(wù)工經(jīng)商，在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員多為“老、少、婦、弱”，致使科技成果轉(zhuǎn)化難，先進(jìn)技術(shù)推廣普及難，糧食產(chǎn)量繼續(xù)提高難。

三、解決制約糧食生產(chǎn)問題的主要措施

（一）加大耕地保護(hù)力度。一要建立耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，建立本行政區(qū)域耕地質(zhì)量狀況檔案，完善耕地地力與污染監(jiān)測，依法保護(hù)耕地質(zhì)量；二要加大耕地培肥力度，逐步恢復(fù)和提升耕地土壤肥力，進(jìn)一步推行有機(jī)肥綜合利用與無害化處理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民多施農(nóng)家肥、秸稈還田、增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。有條件的地方要實(shí)施秋施肥，畝施有機(jī)肥2立方米以上；三要擴(kuò)大測土配方施肥、平衡施肥面積；四要積極采取小流域綜合治理措施，減少水土流失；五要集中力量加快中低產(chǎn)田的改造進(jìn)程，最大限度地提高哈爾濱市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重，為提升全市糧食綜合生產(chǎn)能力創(chuàng)造有力條件。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要加強(qiáng)農(nóng)田水利化建設(shè)。推進(jìn)通河二甲溝、依蘭丹青河等工程建設(shè)；加快對(duì)大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造建設(shè)；新建一批抽水站和攔河壩，保證最大限度地截蓄春季“桃花水”和有效降水；適時(shí)對(duì)現(xiàn)有各類小型蓄水工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修配套和除險(xiǎn)加固，增加蓄水能力。通過水利工程建設(shè)，提高對(duì)天上水、地表水、地下水的控制能力和抵御旱、澇等自然災(zāi)害的能力。二要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化建設(shè)。鞏固完善提高現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，加快農(nóng)機(jī)具配套，提高合作社承載能力；積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，提高農(nóng)機(jī)裝備和大機(jī)械作業(yè)水平；大力推廣機(jī)械深松整地、精量播種、機(jī)械化栽培、聯(lián)合收獲等農(nóng)機(jī)化技術(shù)。

（三）優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食面積，全市保持在2850萬畝以上，特別是穩(wěn)定玉米面積。哈爾濱市地處世界黃金玉米生產(chǎn)帶的核心區(qū)，具有得天獨(dú)厚的自然條件，為了確保全市糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，全市玉米種植面積要穩(wěn)定在1600萬畝以上。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐作用。一是大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，推動(dòng)良田、良種、良法、良制、良機(jī)的有機(jī)結(jié)合，挖掘糧食增產(chǎn)潛力；二是全面實(shí)施模式化栽培，重點(diǎn)推廣玉米大壟密植通透等高產(chǎn)栽培技術(shù)，水稻工廠化浸種催芽、大棚育秧、缽體育苗機(jī)械擺栽等高產(chǎn)栽培技術(shù)，大豆大（?。琶苤苍耘嗉夹g(shù)，采用合理輪作、精細(xì)整地、測土配方施肥、精細(xì)管理、病蟲草害綜合防治、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合等綜合高產(chǎn)栽培技術(shù)模式；三是大力推廣旱田坐濾水種，實(shí)現(xiàn)一次播種奪全苗；積極推廣噴灌、膜下滴灌和微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)；四要加快互聯(lián)網(wǎng)基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)；五是建立適應(yīng)市場需求，多層次、多元化農(nóng)技推廣體系，解決農(nóng)技推廣最后一公里的問題。

（五）加強(qiáng)災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)氣象預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警和防雹增雨能力；二要加強(qiáng)堤防建設(shè)，有效防洪旱澇災(zāi)害；三要加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)防沙治沙、減少水土流失的能力；四要堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的原則，加強(qiáng)現(xiàn)代生物災(zāi)害預(yù)警與控制服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和防治指導(dǎo)覆蓋率；要科學(xué)制定防控預(yù)案，提高病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平，確保重大病蟲草鼠害不暴發(fā)、不成災(zāi)，重大疫情被封鎖控制在安全范圍內(nèi)；要搞好檢疫性病蟲害阻擊帶建設(shè)，力爭把重大生物災(zāi)害損失率控制在5%以內(nèi)；五要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)航空作業(yè)能力建設(shè)，努力加快哈爾濱市農(nóng)業(yè)航化建設(shè)進(jìn)程。

（六）全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。一是加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育；二是實(shí)施“村村大學(xué)生”工程，定向培養(yǎng)農(nóng)村急需、文化素質(zhì)較高、留得住的農(nóng)村大學(xué)生；三是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)，各地都要建立一所專業(yè)設(shè)置合理、教學(xué)手段先進(jìn)、功能設(shè)施完備的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中心，廣泛開展科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，幫助他們掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，增加種田效益，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

（七）推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營。采取培育生產(chǎn)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)村等形式，實(shí)施連片經(jīng)營，加快規(guī)?；瘎?chuàng)建步伐。加大土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)力度，努力培育一批糧食種植面積1000畝以上的大戶，規(guī)模經(jīng)營1萬畝以上的農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶作用，以農(nóng)機(jī)化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；艳r(nóng)民的分散土地連起來，發(fā)展土地連片種植，建設(shè)一批千畝片、萬畝片，有條件的可發(fā)展3-5萬畝示范片。生產(chǎn)經(jīng)營做到集中連片，實(shí)行統(tǒng)一整地、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一收獲、提高土地產(chǎn)出率。通過規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，提高技術(shù)到位率和糧食生產(chǎn)的科技含量。