建立健全農(nóng)業(yè)發(fā)展體系 推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階

宋樂偉 中共宿遷市委副書記

近年來，江蘇省宿遷市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階”的指示精神，按照中央及省委關(guān)于鄉(xiāng)村振興的總體部署，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著成效。全市形成了優(yōu)質(zhì)稻米、標(biāo)準(zhǔn)化果蔬、園藝型花木、農(nóng)牧循環(huán)型生豬、精深加工型肉禽、生態(tài)河蟹（中華絨螯蟹）六大百億級產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)高效農(nóng)業(yè)占比達(dá)37.5%，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)62%；農(nóng)產(chǎn)品加工能力不斷提升，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)加工企業(yè)560家，年產(chǎn)值達(dá)829億元；新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織數(shù)量分居全省第3位、第5位；園區(qū)集聚效應(yīng)不斷彰顯，宿遷市成為全國唯一擁有2個(gè)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的地級市。

一、以產(chǎn)業(yè)集聚和融合發(fā)展為重點(diǎn)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快供給端優(yōu)化和價(jià)值鏈攀升

實(shí)施生態(tài)高效農(nóng)業(yè)倍增計(jì)劃，聚力培大培強(qiáng)六大百億級產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)與加工、文旅、流通及其他業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域布局，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。依托新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中形成的產(chǎn)業(yè)分布和項(xiàng)目主體，促進(jìn)基地再靠攏、產(chǎn)業(yè)再集聚，連片再擴(kuò)大、規(guī)模再提升，初步形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)空間格局，興起一批“單打冠軍”產(chǎn)業(yè)。目前，沭陽縣已成為全國花木主產(chǎn)區(qū)之一，泗陽縣建成全國第三大工廠化食用菌生產(chǎn)基地，泗洪縣建成全國最大的河蟹出口示范區(qū)和華東地區(qū)最大的干果產(chǎn)區(qū)，宿豫區(qū)建成全省唯一的肉禽特色產(chǎn)業(yè)基地，宿城區(qū)建成上海市蔬菜主供應(yīng)基地。強(qiáng)化項(xiàng)目引建，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。將農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目招商、建設(shè)作為補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)短板、推動提檔升級的重要抓手，建立健全農(nóng)業(yè)招商機(jī)制、重大項(xiàng)目“月統(tǒng)計(jì)、季調(diào)度”機(jī)制、項(xiàng)目幫辦“五個(gè)一”機(jī)制和農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目考核機(jī)制。目前，全市累計(jì)竣工農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目257個(gè)，完成投資73.4億元。正大、德康、潤易等一批行業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)相繼落戶投產(chǎn)，帶動產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)態(tài)提升。深化三產(chǎn)融合，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。重點(diǎn)實(shí)施三項(xiàng)行動：園區(qū)提檔升級行動，對標(biāo)國家園，加快各省級園的提檔升級，建立健全園區(qū)管理體制和公共載體平臺，目前全市省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)科研單位17個(gè)，建成“三新”示范基地1.3萬畝，建成農(nóng)產(chǎn)品倉儲、交易市場264萬平方米；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級行動，重點(diǎn)在優(yōu)勢特色產(chǎn)區(qū)配套完善產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備，建成省級加工集聚區(qū)4個(gè)，累計(jì)入駐企業(yè)133家，年產(chǎn)值突破100億元；休閑農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)建設(shè)行動，創(chuàng)建國家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)2個(gè)，省級休閑農(nóng)業(yè)精品村15個(gè)、主題農(nóng)園14個(gè)，初步形成環(huán)中心城區(qū)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

二、以創(chuàng)新驅(qū)動和品質(zhì)提升為關(guān)鍵，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，加快傳統(tǒng)種養(yǎng)向現(xiàn)代生產(chǎn)轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。強(qiáng)化現(xiàn)代裝備武裝，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。以機(jī)械化、信息化為導(dǎo)向，制定出臺《宿遷市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升三年行動計(jì)劃》，實(shí)施“機(jī)器換人、興機(jī)富民”強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程，泗陽縣獲全省首批糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣；完成農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺一期工程建設(shè)，組建農(nóng)技專家服務(wù)團(tuán)，推行“7×24”小時(shí)農(nóng)技云服務(wù)，初步形成“O2O”農(nóng)技推廣模式；建成2個(gè)國家級蝦蟹種源基地和14個(gè)省級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基地，加快健全農(nóng)業(yè)推廣示范體系。實(shí)施全程標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。突出抓好基地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，制定出臺高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)3年規(guī)劃，明確“五統(tǒng)一”要求，將高標(biāo)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提至2500元/畝，高標(biāo)田占比達(dá)64.6%；組織實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動，累計(jì)創(chuàng)建園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園76個(gè)、建成標(biāo)準(zhǔn)化魚池36.84萬畝、建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)6個(gè)。著力抓好生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化，出臺農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，組織制（修）訂地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng)，創(chuàng)建市級以上標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)21個(gè)。建立生態(tài)治理系統(tǒng)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，全面完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場搬遷關(guān)停，整治“小散亂”養(yǎng)殖場（戶）3175家，省級及以上規(guī)模場治理率達(dá)96.6%。有序推進(jìn)退漁還湖工作，累計(jì)壓減湖河圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積16.87萬畝，駱馬湖提前1年完成省定拆圍任務(wù)，洪澤湖完成70%以上。加快化肥農(nóng)藥減量施用進(jìn)程，在3個(gè)縣組織開展輪作休耕試點(diǎn)，建成萬畝化肥減量增效示范片3個(gè)、萬畝有機(jī)肥替代化肥示范區(qū)2個(gè)、省級綠色防控示范區(qū)19個(gè)。系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，科學(xué)推進(jìn)秸稈還田，拓展“五化”利用途徑，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)94%；建立健全“縣有收儲加工中心，鄉(xiāng)有回收站、村（園區(qū)）有回收點(diǎn)”的廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)。建成回收點(diǎn)211個(gè)，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)83%。

三、以育強(qiáng)主體和拓展市場為抓手，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接

突出做優(yōu)主體、做強(qiáng)品牌、做活產(chǎn)銷，加快構(gòu)建專業(yè)化、組織化、市場化、高值化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。全力建設(shè)以龍頭企業(yè)為骨干的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織架構(gòu)。按照“轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)龍頭、促產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)聯(lián)合、增效益、帶農(nóng)富”的發(fā)展思路，通過扶持一批行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)、建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、推動一批農(nóng)業(yè)企業(yè)掛牌上市、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為骨干的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織架構(gòu)。目前，全市共培育國家級龍頭企業(yè)6家、省級55家，蘇北花卉等6家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在新三板“掛牌”上市；認(rèn)定市級產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體17家，鏈接家庭農(nóng)場、合作組織461個(gè)，帶動農(nóng)戶5.2萬余戶；培育市級及以上農(nóng)民合作社示范社501家，其中國家級33家；培育市級及以上示范家庭農(nóng)場285家，其中省級182家。積極構(gòu)建以“宿有千香”品牌為核心的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。線上，深入實(shí)施“一村一品一店”提檔升級工程，運(yùn)營“宿有千香”京東館、天貓館，構(gòu)建品牌線上展示展銷平臺；線下，與上海市、蘇州市等長三角重點(diǎn)城市建立政府間的“菜園子”直通“菜籃子”渠道，建成上海市蔬菜主供應(yīng)基地3家，在上海市農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場設(shè)立直銷檔口20余個(gè)，同時(shí)依托專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)在宿遷市、南京市、上海市等長三角城市布局建設(shè)品牌體驗(yàn)店、旗艦店3家，加快完善線下營銷網(wǎng)絡(luò)。2019年，“宿有千香”區(qū)域公用品牌產(chǎn)品銷售額超9000萬元。全面架構(gòu)以共享共富為導(dǎo)向的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。本著“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股本、農(nóng)民變股民”的方向，不斷深化“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營組織模式，大力推廣訂單生產(chǎn)、“返租倒包”、股份合作等模式，推動企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，切實(shí)讓小農(nóng)戶搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快車。目前，全市訂單生產(chǎn)面積超50萬畝，組建土地股份合作社637家，入股農(nóng)戶10.12萬戶，入股面積46.6萬畝。

四、以要素供給和政策保障為依托，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系，加快推動要素聚合放大

全面匯聚各類要素資源，加快建立優(yōu)先配給、覆蓋全程、綜合配套、高效便捷的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐保障體系。提高土地供給水平。圍繞現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，制定出臺支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見，保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。全面推進(jìn)農(nóng)村公共空間治理，有序推進(jìn)村莊撤并搬遷，進(jìn)一步盤活農(nóng)村土地資源。目前，全市累計(jì)回收集體土地資源33.3萬畝。強(qiáng)化資金要素保障。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，市縣兩級均設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，市級每年切塊4500萬元專項(xiàng)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“貸款難、擔(dān)保難”問題，通過搭建“宿農(nóng)貸”平臺、推動農(nóng)商行開展“陽光信貸”惠民工程、推廣“蘇農(nóng)擔(dān)”等措施，為廣大農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供額度大、成本少、門檻低、效率高的金融信貸產(chǎn)品，有效解決了融資難、融資貴問題。目前，全市涉農(nóng)貸款余額超1500億元。加大人才支撐力度。針對不同層次人才的需求，持續(xù)加大高端人才引進(jìn)力度，將農(nóng)業(yè)人才納入縣區(qū)高端人才引進(jìn)計(jì)劃，予以重點(diǎn)傾斜；大力實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工程，加快壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。2015年以來，全市累計(jì)培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民15萬人。

總體看，宿遷市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了很大成績，但在特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、三產(chǎn)融合水平、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力、要素支撐保障等方面仍存在問題和短板。下一步，全市將突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持以系統(tǒng)化思維、工業(yè)化理念為指導(dǎo)，以項(xiàng)目化推進(jìn)為抓手，以六大百億級產(chǎn)業(yè)培育為核心，進(jìn)一步健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階。