織密集體資產(chǎn)管理網(wǎng)

□ 汪順來

加強村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督管理是維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和群眾利益，從源頭上預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要舉措。浙江省杭州市桐廬縣桐君街道通過建立四項工作機制、優(yōu)化一支隊伍，切實把農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管工作抓實抓牢抓出成效，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村社會穩(wěn)定奠定了良好基礎(chǔ)。

一、改革背景

從上級有關(guān)部門、縣委巡察工作組對街道進行農(nóng)村集體資產(chǎn)專項治理檢查和“回頭看”中，發(fā)現(xiàn)存在以下幾方面的問題：

一是小額工程監(jiān)管難。專業(yè)工程項目管理人才缺乏，導致村級小額工程普遍存在質(zhì)量不高、成本難控、安全隱患高等問題。

二是小額支出管理難。有效監(jiān)督缺位，使項目小額支出管理上的空白點異常突出。

三是小微權(quán)力監(jiān)管難。村干部權(quán)力“邊界”模糊，在村級重大事項決策、財務管理、集體資產(chǎn)資源處置等方面，群眾知曉度不高。

四是資產(chǎn)資源管理難。資產(chǎn)資源管理不健全、不規(guī)范、不明晰，存在村級資產(chǎn)底數(shù)不清、資源租期過長、租費長期未收等現(xiàn)象。

五是報賬員素質(zhì)提升難。報賬員隊伍普遍年齡結(jié)構(gòu)偏大、學歷層次偏低，專業(yè)水平不高，加上與村干部、村民有著千絲萬縷的關(guān)系，難以勝任當前集體資產(chǎn)管理的新要求。

二、改革舉措

針對集體資產(chǎn)管理中的痛點和難點，桐君街道進行深入調(diào)研，在縣紀委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位的指導下，探索實施五項創(chuàng)新舉措，破解農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管乏力難題。

一是建立村級工程全流程質(zhì)量監(jiān)管體系。重點聚焦全流程質(zhì)量監(jiān)管，念好“定、管、查、評、收”五字訣，落實“質(zhì)量、成本、進度、安全”四控制，真正做到源頭管控、過程管理、事后可查、全過程陽光。（1）一季一報，定項目。立項前街道對項目進行政策、技術(shù)審核，杜絕因先天不足導致開工后出現(xiàn)問題的情況。（2）過程嚴管，管質(zhì)量。實施技術(shù)專班管理和數(shù)字化平臺管理兩大措施，施工過程網(wǎng)絡(luò)精確定位實時監(jiān)管，矛盾糾紛隨時查看。（3）每月一查，查標后。開展每月一主題的專項檢查，嚴查應招未招、中標企業(yè)履約情況、標后管理等情況。（4）結(jié)果評價，評績效。出臺《桐君街道村級工程驗收及質(zhì)量、績效評價實施辦法》，根據(jù)質(zhì)量評價結(jié)果分別對建設(shè)、施工、監(jiān)理建立相應的獎懲機制。（5）案卷歸檔，收資料。工程完工后所有資料裝訂成冊到街道小額中心備案，各村憑項目備案表到街道集體資產(chǎn)中心進行財務結(jié)算。

二是實行小額支出“日清月結(jié)周公示”制度。2019年，街道在麻蓬村試行了小額支出“日清月結(jié)”制度，總結(jié)經(jīng)驗后在街道各村推行?！叭涨濉笔侵该咳杖缧璋才耪`工、挖機、采購等事務，需提前填寫“日報單”報村黨組織書記同意，由村監(jiān)會負責核實、拍照留痕?！霸陆Y(jié)”是指各項支出每月按時到街道“三資”管理中心報結(jié)，確保資金及時發(fā)放（支付）到位?！爸芄尽笔侵浮叭請髥巍鼻闆r每周由監(jiān)事長梳理匯總后于下周一張貼在“日清月結(jié)周公示”公開欄，接受群眾監(jiān)督，同時抄送村主職領(lǐng)導和報賬員。“日報單”統(tǒng)一由監(jiān)事長保管，群眾如有異議可向監(jiān)事長查詢詳單或撥打舉報電話。

三是實現(xiàn)財務收支掌上監(jiān)督。2019年5月起村級財務收支掌上公開，“桐君街道”公眾號中可以查看各村收支狀況，通過橫向、縱向的比較，倒逼村干部抓好增收節(jié)支。

四是探索村級資產(chǎn)大數(shù)據(jù)管理。街道組織對各村集體土地、山林、房屋等資源資產(chǎn)的合同簽訂情況進行清理，固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資拍照逐一輸入監(jiān)管系統(tǒng)，村級合同統(tǒng)一上報街道集體資產(chǎn)中心審核、備案。目前，桐君街道正在建立村級資產(chǎn)資源大數(shù)據(jù)庫，做到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、實時監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管。

五是首創(chuàng)村報賬員“街考村聘、異地使用”管理模式。通過“統(tǒng)一招考、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一薪酬”，街道面向社會招聘5名村報賬員，平均年齡36歲，其中大專學歷3人、本科2人，均有會計證及財會等相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷，大幅度提升了街道報賬員隊伍的整體能力和素質(zhì)。人員采用異地使用原則，服務的行政村原則上兩年一輪換。

三、改革成效及影響

五項創(chuàng)新舉措從源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，具體表現(xiàn)為：

一是財務賬目由亂變清。村報賬員隊伍優(yōu)化為理清賬目提供了人才支撐，進一步發(fā)揮了財務崗位的監(jiān)督職能。新任村報賬員共整理檢查以往財務憑證200余卷，發(fā)現(xiàn)整改錢款支付不規(guī)范、會計科目運用不規(guī)范等問題30余件次，清理規(guī)范各類合同40余份，涉及資金150余萬元。村級財務全網(wǎng)運轉(zhuǎn)，省去不必要的中間環(huán)節(jié)，有效防范風險。

二是財務收支由暗變明。實行小額“支出日清月結(jié)周公示”制度、網(wǎng)上審批制度和全流程監(jiān)管后，項目從審批到支付所有環(huán)節(jié)實現(xiàn)信息化、智能化、透明化，2019年小額項目支出同比降低3.78%。

三是工程監(jiān)管由松變緊。建立全流程質(zhì)量監(jiān)管體系，出臺《桐君街道村級工程驗收及質(zhì)量、績效評價實施辦法》，形成項目施工事前審批、實施全程嚴管、完工審查備案的閉環(huán)管理，極大提升了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范化程度。

四是群眾監(jiān)督由難變易。通過官方微信“曬”賬單，實行指尖上公開，讓群眾對農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管“了如指掌”。

五是資源（產(chǎn)）登記由粗變精。通過資產(chǎn)資源的集中清理、錄入系統(tǒng)，進一步詳實家底，構(gòu)建“鼠標監(jiān)督、數(shù)據(jù)站崗、全面覆蓋”的精準監(jiān)督新格局，打通基層監(jiān)督的最后“一納米”。