盤(pán)活集體資源 壯大集體經(jīng)濟(jì)

□ 仇宣坡

近年來(lái)，農(nóng)民收入逐年提高，但有些地方集體經(jīng)濟(jì)仍然相對(duì)薄弱，“窮廟富和尚”現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重影響了基層組織建設(shè)，影響了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。所以，千方百計(jì)增加集體收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和集體收入同步提高，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，是擺在各級(jí)黨委政府面前的現(xiàn)實(shí)課題。筆者總結(jié)了山東省泰安市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織增加集體收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)的五條路徑，供大家參考。

一、做活土地文章

土地資源是個(gè)寶，增加收入不可少。在農(nóng)村，土地是最普遍、最重要也是最有潛力可挖的資源，把握好農(nóng)村土地政策可以并且完全能夠?qū)崿F(xiàn)富村富民。

流轉(zhuǎn)“可耕地”。也就是我們通常說(shuō)的“土地流轉(zhuǎn)”，準(zhǔn)確地說(shuō)是“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。土地流轉(zhuǎn)至少需要兩個(gè)前提條件：一是農(nóng)民能夠在城市找到工作，脫離土地成為可能；二是工商資本大量進(jìn)入農(nóng)業(yè)，能夠大面積流轉(zhuǎn)土地。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中村集體扮演的角色就是“服務(wù)”，流轉(zhuǎn)大戶(hù)通過(guò)村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，而不是讓流轉(zhuǎn)大戶(hù)“一家對(duì)萬(wàn)家”。土地流轉(zhuǎn)一方面可以富民，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)一次流轉(zhuǎn)三次收入：土地流轉(zhuǎn)得租金，股份分紅得股金，入園就業(yè)得薪金；另一方面可以實(shí)現(xiàn)“富村”：通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施入股，為流轉(zhuǎn)大戶(hù)提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，增加村集體收入。岱岳區(qū)滿(mǎn)莊鎮(zhèn)曹家寨村、寧陽(yáng)縣蔣集鎮(zhèn)鄭龍村等都是通過(guò)這種方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、集體雙增收。

改造“廢棄地”。對(duì)于距離村莊較遠(yuǎn)又多年不用的墳地、灣地、沼澤地、邊角地等零星小地塊，從充分利用土地資源、增加村集體收入的角度出發(fā)，可以積極發(fā)展家禽養(yǎng)殖業(yè)。由村里出資對(duì)土地進(jìn)行集中整治，然后對(duì)外發(fā)包，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)廢棄地的再生利用。肥城市安駕莊鎮(zhèn)洼里村統(tǒng)一整理廢棄地60多畝，發(fā)包給新農(nóng)大特種養(yǎng)殖場(chǎng)，每年可為村集體增加收入20多萬(wàn)元。

用好“富余地”。由于二輪延包時(shí)存在的面積誤差，再加上農(nóng)民承包土地周?chē)嬖谒?、道路、邊角，客觀上形成了土地整理后可耕種面積大于賬面耕地面積，在泰安市，這個(gè)“富余”平均在15%左右。如何通過(guò)“富余地”增收？就是在向流入方流轉(zhuǎn)土地時(shí)，以實(shí)際丈量面積為準(zhǔn)，“富余地”流轉(zhuǎn)租金歸村集體所有。肥城市湖屯鎮(zhèn)前興隆村在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中溢出“富余地”地300多畝，作為村集體股份入股，每年可分紅24萬(wàn)元。

二、做活資產(chǎn)資源文章

資產(chǎn)資源搞發(fā)包，統(tǒng)一招標(biāo)收入高。通過(guò)對(duì)集體“三資”清理，盤(pán)活集體“沉睡”的資產(chǎn)，采取統(tǒng)一招投標(biāo)或合作經(jīng)營(yíng)等形式，增加集體收入。這里主要做好三個(gè)方面的工作：一是先對(duì)集體“三資”進(jìn)行清理。對(duì)貨幣資金、資產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)合同、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行徹底清理，做到資金不漏一分、資產(chǎn)不漏一物、資源不漏一寸，應(yīng)清盡清，能用盡用。二是要實(shí)行統(tǒng)一招投標(biāo)。對(duì)清理出來(lái)的各類(lèi)閑置和已經(jīng)到期的資產(chǎn)資源，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)，也可以在已經(jīng)建立的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)上公開(kāi)交易，避免一切違反民主程序的發(fā)包，杜絕個(gè)別人或部分人私相授受，損害集體利益。在統(tǒng)一招投標(biāo)過(guò)程中要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，注意保存各種影像資料。三是合同簽訂一定要規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)合同的管理，做到簽訂、管理、監(jiān)督全覆蓋。寧陽(yáng)縣文廟街道張莊村將收回的170余畝林場(chǎng)地統(tǒng)一發(fā)包，每畝地年收入1200元，村集體年增收20余萬(wàn)元。

三、做活植樹(shù)造林文章

“四邊”植樹(shù)輪流伐，年年都有收入拿。植樹(shù)既有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又有生態(tài)價(jià)值，省時(shí)省力，“晚上人睡覺(jué)，夜里樹(shù)長(zhǎng)錢(qián)”。一要科學(xué)規(guī)劃，村邊、路邊、溝邊、田邊兼顧。二要科學(xué)管理，種植一些周期短、見(jiàn)效快、附加值高的樹(shù)種，要科學(xué)安排茬口和采伐檔期，做到年年栽樹(shù)，年年伐樹(shù)，年年有收入。三要市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，權(quán)利共享，義務(wù)共擔(dān)，樹(shù)栽在誰(shuí)的房前屋后由誰(shuí)負(fù)責(zé)管理，樹(shù)栽在誰(shuí)的田邊由誰(shuí)負(fù)責(zé)管理，誰(shuí)管理誰(shuí)受益，集體群眾按照一定比例分成，集體占小頭。群眾責(zé)任明確、義務(wù)明確、權(quán)利明確，就能提高他們的積極性，避免年年栽樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)。四要依法采伐。通過(guò)在“四邊”植樹(shù)造林，既改善了農(nóng)村居住環(huán)境，又增加了村民和集體收入。東平縣商老莊鄉(xiāng)八里灣村利用四分干渠兩側(cè)及柳長(zhǎng)河兩側(cè)空閑地帶，發(fā)包給群眾種樹(shù)，收益四六分成，村集體和群眾收入都有提高。

四、做活第三產(chǎn)業(yè)文章

如果周?chē)泄S，二產(chǎn)三產(chǎn)要跟上。俗話(huà)說(shuō)，背靠大樹(shù)好乘涼，依托一個(gè)企業(yè)帶活三四個(gè)村?？梢砸劳衅髽I(yè)成立加工分車(chē)間或加工分廠，也可以依托企業(yè)成立服務(wù)隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)等服務(wù)實(shí)體，興辦第三產(chǎn)業(yè)，增加集體收入。東平縣彭集街道后圍村依靠緊鄰山東瑞星化工集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，村集體先后成立了裝卸隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)，并在企業(yè)周?chē)ㄔO(shè)了沿街商鋪對(duì)外統(tǒng)一租賃，村集體每年收入45萬(wàn)元以上。

五、做活合作社文章

合作組織要興辦，農(nóng)民集體都有賺。村集體領(lǐng)辦合作社，也可以增加村集體收入。主要做法：一是村集體通過(guò)土地、廠房、機(jī)器、無(wú)形資產(chǎn)等入股，從合作社獲取分紅；二是村集體通過(guò)為社員和經(jīng)銷(xiāo)商服務(wù)，從經(jīng)營(yíng)雙方獲取服務(wù)費(fèi)。肥城市湖屯鎮(zhèn)前興隆村積極探索“土地、勞力、資金三種資源合作+入股”模式，增加村民和村集體收入，先后成立了匯隆土地股份合作社、匯隆勞務(wù)股份合作社和社區(qū)置業(yè)股份合作社，分別將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、閑散勞動(dòng)力和村集體資產(chǎn)入股，通過(guò)分紅實(shí)現(xiàn)集體增收。每年村集體從土地股份合作社分紅24萬(wàn)元，從勞務(wù)股份合作社分紅20萬(wàn)元，從置業(yè)股份合作社分紅26萬(wàn)元。另外，通過(guò)為滕頭園林公司搞好服務(wù)，每畝收取公司服務(wù)費(fèi)30元，村集體分紅6萬(wàn)元。每年實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營(yíng)性收入314萬(wàn)元。