對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)的思考

茆 泓

(馬鞍山市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理中心 安徽馬鞍山 243000)

從黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)全面深化改革發(fā)表了一系列重要講話，明確了深化改革的總目標(biāo)和改革的指導(dǎo)思想、基本原則，并就堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與以人民為中心相統(tǒng)一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與注重改革的整體性協(xié)同性、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新大膽探索與堅(jiān)持法治思維法治方式、強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略思維與底線思維等都多次進(jìn)行重要闡述，在實(shí)踐中豐富和發(fā)展了辯證唯物的馬克思主義方法論，為進(jìn)一步全面深化改革、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了科學(xué)方法論的指導(dǎo)。我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的有關(guān)論述，學(xué)以致用，切實(shí)貫徹到實(shí)際工作中去。

1 要以戰(zhàn)略思維謀社會(huì)保障工作的全局

必須充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)保障工作的重要性、強(qiáng)度和規(guī)模，在中國(guó)夢(mèng)的框架內(nèi)考慮社會(huì)保障工作，在社會(huì)保障體系基本建立基礎(chǔ)上，向著新的目標(biāo)前進(jìn)，回應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

我們已經(jīng)跨進(jìn)了2020年，中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)正在一步一步的接近，同時(shí)也使得中間所存在的問(wèn)題顯露無(wú)疑，這也對(duì)各級(jí)黨委政府提出了新的要求，督促其對(duì)社會(huì)的保障制度進(jìn)行重視與完善，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依靠新的思想方法去解決問(wèn)題，對(duì)習(xí)近平總書記的確切要求進(jìn)行積極落實(shí)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興夢(mèng)新階段的持續(xù)勝利。對(duì)社會(huì)保障工作與人民群眾的切身利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行深入研究與了解，在新的高度對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行新的戰(zhàn)略部署，才可能把我國(guó)的社會(huì)保障中存在的難題破解。

社保征繳部門應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本，努力做到社保為民，牢固樹立社保是國(guó)保、德保、仁保,以此來(lái)實(shí)現(xiàn)各級(jí)人民政府對(duì)人民的最基本保障。作為每一個(gè)合格的社保工作者，其自身職責(zé)就是時(shí)刻以人民為第一核心、時(shí)刻積極為人民去解決問(wèn)題、克服困難，以人民的利益為中心，積極維護(hù)與實(shí)施相應(yīng)舉措，多層次開展社保專項(xiàng)攻堅(jiān)活動(dòng)，將社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，做到最大化、最全面的保障，扎密扎牢社保安全網(wǎng)，增進(jìn)民生福祉。

2 要以辯證思維來(lái)解決社會(huì)保障工作的困難

“蔑視辯證法是不能不受懲罰的”，這是恩格斯曾提出的一句話。[1]要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度中所存在相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，就要善于運(yùn)用馬克思唯物辯證法。這就需要我們善于學(xué)好辯證法，用好辯證法。社會(huì)保障改革千頭萬(wàn)緒，需要我們分清主要矛盾和次要矛盾，要確定改革方向，進(jìn)一步總結(jié)改革開放40年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障工作，要時(shí)刻將“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”聯(lián)系在一起，合理全面的將“聯(lián)系觀點(diǎn)”和“發(fā)展觀點(diǎn)”運(yùn)用在未來(lái)的社會(huì)保障工作之中。隨著社會(huì)保障改革的逐步推進(jìn)，任務(wù)也會(huì)越發(fā)艱難，此時(shí)就更需要運(yùn)用好思維辯證法這一有力支撐，以積極的思維力量推動(dòng)改革的步伐，以科學(xué)的方法保障改革的步驟。

當(dāng)前社保工作立足新起點(diǎn)、謀取新發(fā)展，還必須解決一些問(wèn)題和短板，從社會(huì)保險(xiǎn)參保征繳工作看，其主要有：在社會(huì)一些地方保險(xiǎn)參保方面，進(jìn)行擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋較為艱難。具有一定規(guī)模的新增企業(yè)較少，擴(kuò)面空間較小，企業(yè)用工成本相對(duì)較高，一些民營(yíng)企業(yè)主參保意愿不高。部分用人單位繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，參保意識(shí)淡薄，逃避社會(huì)責(zé)任，一些民營(yíng)企業(yè)選擇性參?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有一部分企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了生產(chǎn)困難的局面，致使出現(xiàn)拖欠、延誤的事情時(shí)有發(fā)生。經(jīng)辦能力和服務(wù)水平也需要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)。較強(qiáng)的社保經(jīng)辦工作政策性與業(yè)務(wù)性以及較為廣泛的涉獵面，經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)知識(shí)更新速度不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，縣區(qū)經(jīng)辦體制有待完善，信息化建設(shè)有待加強(qiáng)。

上述問(wèn)題也對(duì)社保工作提出了更高的要求，我們不能止步不前，要不斷革新。要在穩(wěn)步發(fā)展中求進(jìn)步，在改革中求長(zhǎng)遠(yuǎn)。這也是穩(wěn)重求進(jìn)蘊(yùn)含的辯證思維的核心要義，需要我們深刻解讀與剖析，并在工作中準(zhǔn)確運(yùn)用。馬鞍山市社保征繳中心的做法是：多措并舉，加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+征繳服務(wù)工作，切實(shí)提升服務(wù)水平，一是參保登記“簡(jiǎn)化辦”；二是業(yè)務(wù)申報(bào)“網(wǎng)上辦；三是線上查詢“在家辦”；四是窗口業(yè)務(wù)“一次辦”。達(dá)到了參保單位和人員“最多跑一次、一次就辦成”的效果，促進(jìn)“應(yīng)上盡上、全程在線”的政企目標(biāo)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

3 要以法治思維來(lái)聚社會(huì)保障合力

全面深化改革已取得重大突破。繼續(xù)蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革，是我們面臨的任務(wù)。深化國(guó)有企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老金制度的改革都顯得十分重要。要想在改革進(jìn)程中符合最廣大人民的要求，就需要以法制思維和法制方式推進(jìn)改革。為積極完善相關(guān)法律條文的空缺，在法律文獻(xiàn)方面也出臺(tái)了相應(yīng)的《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》、《殘疾人保障法》等密切相關(guān)的法律法規(guī)，我國(guó)國(guó)務(wù)院也頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》等行政法規(guī)，為我國(guó)逐步依法推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障體系改革保駕護(hù)航。治理國(guó)家治國(guó)理政的前提規(guī)范就是法律，在基于法治和市場(chǎng)繁榮的先決條件之下，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制繁榮與發(fā)展。[2]因此，對(duì)我們自身的要求也更加嚴(yán)格苛刻，要想對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行有效的改革與全面完善，就要時(shí)刻嚴(yán)格要求自己按照客觀的規(guī)章制度進(jìn)行處理問(wèn)題，所做的決策不能受到判斷者自身的主管影響，所謂科學(xué)決策的基礎(chǔ)就是要講規(guī)則和程序，這將有利于我國(guó)逐步從法制向善治的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)法治引領(lǐng)下的改革，并在法治框架內(nèi)加以規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，有些地方不斷完善保險(xiǎn)管理制度以推動(dòng)參保的積極性。先后出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)特殊業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程》、《用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)承諾制度》等多條對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度，輔助社會(huì)保險(xiǎn)制度的全面深入與完善，引導(dǎo)用人單位、老百姓參保的積極性與持久性。深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，保障機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施。

4 要以創(chuàng)新思維來(lái)增加社會(huì)保障工作的活力

“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。”這是習(xí)總書記在談對(duì)改革認(rèn)識(shí)時(shí)提出的一句話。在改革開放的40年中，我國(guó)取得了全球公認(rèn)的巨大成就，40年的改革歷史是我黨創(chuàng)新抓住機(jī)遇的奮斗史。自主創(chuàng)新已上升為國(guó)家戰(zhàn)略 ，理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新層出不窮，創(chuàng)新已貫穿于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。有意識(shí)地將創(chuàng)新思維應(yīng)用于社會(huì)保障工作，要求我們能夠應(yīng)對(duì)新思維帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，尋求新發(fā)展和新機(jī)會(huì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有密切聯(lián)系群眾才能尋找到創(chuàng)新的火花，要善于發(fā)現(xiàn)和支持新事物的成長(zhǎng)壯大。

在社保工作中，穩(wěn)中求進(jìn)。穩(wěn)要穩(wěn)得有定力、進(jìn)要進(jìn)得有秩序，“變中求新、變中求進(jìn)”，要為創(chuàng)新主體創(chuàng)造更多的有利條件，集思廣益才能推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障工作更上新臺(tái)階。

馬鞍山市社保在創(chuàng)新思維方面，首先貫徹“政策服務(wù)，宣傳先行”的觀念與行為準(zhǔn)則，在多方面、多維度上對(duì)活動(dòng)進(jìn)行宣傳與改進(jìn)。提高社保宣傳的覆蓋面和有效性，為擴(kuò)面參保莫定良好的基礎(chǔ)。積極為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體情況服務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)擴(kuò)面工作的要求，提升管理服務(wù)水平，優(yōu)化經(jīng)辦模式，實(shí)行參保登記“一站式”服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)深人企業(yè)，積極將企業(yè)的養(yǎng)老、事業(yè)等費(fèi)率優(yōu)惠問(wèn)題進(jìn)行落實(shí)到基層企業(yè)，緩解困難企業(yè)資金，降低企業(yè)用工成本，助推企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步培植壯大費(fèi)源。

5 要善于以底線思維定社會(huì)保障改革的邊界

對(duì)于底線思維的定義可以理解為是對(duì)所謂“有守”和“有為”密切聯(lián)系與高度統(tǒng)一。毛澤東同志經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，“在最壞的可能性上建立我們的政策”、“把工作放在最壞的基礎(chǔ)上來(lái)設(shè)想”。[3]自黨的十八召開以來(lái)，習(xí)總書記一再指出，要時(shí)刻堅(jiān)持底線思維的理念。積極應(yīng)對(duì)過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾，不要隱瞞問(wèn)題，一切都是為了避免傷害，積極去爭(zhēng)取得到更好的結(jié)局，時(shí)刻做好準(zhǔn)備，積極應(yīng)付恐慌。對(duì)底線思維的無(wú)條件信任，是我們?cè)谔幚砀鞣N復(fù)雜問(wèn)題、疑難雜癥的重要舉措。

兜底線、織密網(wǎng)，就是我們社會(huì)保障體系建設(shè)的基本要求。目前，我國(guó)社會(huì)保障工作在這些年來(lái)的改革之中取得了較為卓越的成績(jī)：在社會(huì)保障理論革新方面取得顯著成就；在制度轉(zhuǎn)型方面得以初步完成；初步建立了基于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)援助、社會(huì)福利和基本養(yǎng)恤金、基本保障、最低生活保障制度的多層次社會(huì)保障制度，輔之以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)并重來(lái)保護(hù)工人的社會(huì)權(quán)益；社會(huì)保障法律制度正在初步形成，社會(huì)保障正在走向合法化。但是任務(wù)艱巨，各種利益群體對(duì)社會(huì)保障提出了更多更高的訴求，這無(wú)疑是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部思維與能力的一種考驗(yàn)與提升。值得肯定的是，大多數(shù)工作人員對(duì)矛盾認(rèn)識(shí)的很具體，對(duì)問(wèn)題很敏感，但是，在作出具體決定和采取行動(dòng)時(shí)，他們可能會(huì)因缺乏責(zé)任感而處于不利地位，并且由于缺乏能力而無(wú)法找到責(zé)任感。

如何增強(qiáng)底線思維呢？第一，提高問(wèn)題的可預(yù)測(cè)性。第二，必須始終堅(jiān)持人為核心的發(fā)展理念。第三，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)?？傊?，我們要加強(qiáng)對(duì)“四個(gè)意識(shí)”的深入理解、忠貞不渝的堅(jiān)持“四個(gè)自信”的要義、堅(jiān)持做好“兩個(gè)維護(hù)”的落實(shí)工作，將“有守”和“有為”的關(guān)系進(jìn)行辯證統(tǒng)一，以此來(lái)守護(hù)好底線思維的理念，進(jìn)而為我國(guó)的各項(xiàng)改革事業(yè)順利推進(jìn)提供正確方向。