地方高校推進思政課教師績效分配改革探索與實踐——以地方公辦本科A高校為例

胡 丹，顏東亮

地方高校推進思政課教師績效分配改革探索與實踐——以地方公辦本科A高校為例

胡 丹，顏東亮

（桂林電子科技大學 人事處，廣西 桂林 541004）

地方高校由于受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和自身發(fā)展的制約，在思政課教師高層次人才引進及師資隊伍穩(wěn)定上受到較大影響。構(gòu)建一個科學合理的績效分配制度既能使地方高校有限的資源得到優(yōu)化配置，又能充分調(diào)動思政課教師的積極性，對促進地方高校馬克思主義學院建設(shè)和思政課教師人才隊伍建設(shè)有重要意義。文章以地方公辦本科A高?？冃Х峙涓母飳嵺`為例，探索了校院兩級管理模式下，思政課教師所屬馬克思主義學院的績效經(jīng)費包干模式及所帶來的啟示。

高校；績效；改革；思政課教師；馬克思主義學院

引言

2020年1月教育部通過的《新時代高等學校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)規(guī)定》（教育部令第46號）中明確指出：“主管教育部門、高等學校應(yīng)當加強思政課教師隊伍建設(shè)……在師資建設(shè)上優(yōu)先考慮，在資金投入上優(yōu)先保障，在資源配置上優(yōu)先滿足?！盵1]且指出，“高等學校應(yīng)當配齊建強思政課專職教師隊伍，嚴格按照師生比不低于1∶350的比例核定專職思政課教師崗位”[2]。要求“高等學校應(yīng)當設(shè)置獨立的馬克思主義學院等思政課教學科研二級機構(gòu)?！盵1]

地方高校由于受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和高校自身發(fā)展狀況的影響，在績效總量總體受限的前提下，無論是財政工資還是績效工資大多數(shù)以“戴帽子”的指令性方式進行分配。同時在教學、科研、管理等工作中，絕大多數(shù)地方高校為了提升學校影響力，將有限的辦學經(jīng)費中績效分配更偏向科研，這導致難以落實馬克思主義學院的辦學主體和實體地位，難以調(diào)動思政課教師的積極性和創(chuàng)造性，更難以建立與思政課教師崗位聘任、崗位考核管理制度相配套的績效分配體系，不利于思政課教師高層次人才的引進和隊伍的穩(wěn)定。

績效工資是高校教師收入構(gòu)成中重要組成部分，績效工資分配不僅要體現(xiàn)薪酬的保障功能，更需要發(fā)揮其激勵作用[2]。因此，地方高校必須著力解決的問題是在績效總量總體受限的情況下，如何建立一個適合于思政課教師隊伍的科學合理的績效分配制度，這對于地方高校思政課教師人才隊伍建設(shè)與穩(wěn)定及馬克思主義學院的長遠健康發(fā)展至關(guān)重要。

目前，地方高校都設(shè)有獨立的二級學院，也大都設(shè)有馬克思主義學院等思政課教學科研二級機構(gòu)，但因?qū)W科體系不同，各二級學院工作內(nèi)容和工作量差異較大，現(xiàn)行統(tǒng)一的績效分配制度無視學科及學院的差異，容易激發(fā)學校內(nèi)部各二級學院、各學科以及教學與管理工作之間的矛盾，造成顧此失彼的窘境。因此，將思政課教師績效分配權(quán)力下放到馬克思主義學院，由二級學院根據(jù)自身特點制定有針對性的績效分配制度成為不少地方高校的明智選擇[3]。

一、A高校性質(zhì)及思政課教師績效收入情況

A高校屬于地方公辦本科公益二類高校，辦學經(jīng)費來源于上級部門按生均財政撥款及學校自籌經(jīng)費。教師的工資收入分為財政工資及校內(nèi)績效工資，其中財政工資為上級財政撥款，校內(nèi)績效工資由A高校的自籌經(jīng)費解決。

2019年A高校推行了以人事分配制度改革為龍頭的校院兩級管理模式改革，根據(jù)上級部門對績效工資分配的有關(guān)規(guī)定及學校實際，以馬克思主義學院現(xiàn)有各類思政課教師崗位聘任結(jié)果為依據(jù)，探索實施了馬克思主義學院“經(jīng)費包干”績效分配制度改革，改革前后思政課教師的財政工資不變，仍由“崗位工資、薪級工資、基礎(chǔ)性績效工資”項目構(gòu)成，校內(nèi)績效工資發(fā)放項目經(jīng)合并、刪減及調(diào)整發(fā)生了重大變化（見表1）。

表1 績效分配制度改革前后工資項目變化

如表1所示，績效分配制度改革后，校內(nèi)績效工資發(fā)放項目，除“博士貼”“電話貼”“博士津貼”沒有改變外，其他項目作了合并，并新增“年度考核業(yè)績績效”一項。其中“基礎(chǔ)績效”“培育績效”“發(fā)展績效”為“績效包干經(jīng)費”，“培育績效”既可年終發(fā)放也可平時發(fā)放。

二、A高校思政課教師績效分配方法與設(shè)計

A高校馬克思主義學院“經(jīng)費包干”績效分配制度改革具體方法和內(nèi)容設(shè)計如下：

A高校馬克思主義學院績效總量由A高校下?lián)艿目冃О山?jīng)費、年度考核績效及校長獎勵績效構(gòu)成，這三部分沒有固定的下?lián)鼙壤?，由馬克思主義學院當年的學生數(shù)（含承擔全校的培養(yǎng)學生數(shù)）、教師數(shù)及其與學校簽訂的年度教學、科研、學科建設(shè)等目標責任狀等因素呈現(xiàn)正向關(guān)聯(lián)，學生數(shù)、教師數(shù)越多且與學校簽訂的目標責任狀越高所獲得的績效總量越大。這種模式下，極大程度地激發(fā)了學院與教師教學、科研的自主性與積極性。

A高校績效分配領(lǐng)導小組每年討論決定馬克思主義學院績效核撥總量，使其不低于上年度總量并保持一定比例的增長。若出現(xiàn)超常增長情況，由A高?？冃Х峙漕I(lǐng)導小組根據(jù)馬克思主義學院實際業(yè)績增量情況，在上級核定的績效總量范圍內(nèi)進行適當調(diào)整。

（一）績效包干經(jīng)費

馬克思主義學院績效包干經(jīng)費包含基礎(chǔ)績效、培育績效及發(fā)展績效。學校每年定期將績效包干經(jīng)費核撥到馬克思主義學院，馬克思主義學院根據(jù)本學院實際情況制定績效發(fā)放辦法。績效包干經(jīng)費總額=基礎(chǔ)績效+培育績效+發(fā)展績效。根據(jù)A高校當前對馬克思主義學院的定位，這三部分核撥績效中，基礎(chǔ)績效約占50%、培育績效約占35%、發(fā)展績效約占15%。

1. 基礎(chǔ)績效

主要體現(xiàn)馬克思主義學院思政課教師完成所聘崗位的基本工作量及基本職責。A高校根據(jù)全校教職工校內(nèi)崗位聘任結(jié)果，綜合多方面因素，制定學校崗位基礎(chǔ)績效參考標準，馬克思主義學院根據(jù)本學院實際情況制定符合思政課教師特點及發(fā)展的具體崗位基礎(chǔ)績效執(zhí)行標準，可高于或低于學校制定的參考標準?；A(chǔ)績效按以下公式計算：

2. 培育績效

主要體現(xiàn)馬克思主義學院為A高校人才培養(yǎng)做出的貢獻。原則上按馬克思主義學院在崗教職工數(shù)、學生數(shù)折算出標準學生數(shù)后按當量值核撥（享受年薪制的思政課教師除外），當量值根據(jù)A高校事業(yè)發(fā)展情況及上級核定的績效水平實行動態(tài)調(diào)整。其中馬克思主義學院教職工數(shù)按照生師比16∶1折算標準學生數(shù)；學生數(shù)中的本科生數(shù)為馬克思主義學院實際承擔培養(yǎng)任務(wù)的學生數(shù)，碩士研究生、博士研究生數(shù)分別為馬克思主義學院實際承擔培養(yǎng)任務(wù)的碩士生數(shù)、博士生數(shù)的1.5倍、2倍折算標準學生數(shù)。計算公式如下：

A高校2019年馬克思主義學院沒有本科生和博士生、有碩士生，同時承擔著全校各學院的本科生與博士生的培養(yǎng)任務(wù)，有在崗教師38人。

2019年A高校馬克思主義學院培育績效折算出標準學生數(shù)為1789.5人，具體包括：承擔培養(yǎng)的本科生、碩士生、博士生數(shù)分別為741人、279人（按1.5倍折算為418.5）、11人（按2倍折算為22），實際教職工在崗數(shù)38人（按生師比16∶1折算為608）。

3. 發(fā)展績效

主要體現(xiàn)馬克思主義學院為A高校教學、科研、學科建設(shè)等方面做出的貢獻，根據(jù)A高校教學、科研、學科建設(shè)發(fā)展實際需要每年進行動態(tài)調(diào)整核撥。

據(jù)上，2019年A高校下?lián)芙o馬克思主義學院的包干經(jīng)費總量如表2所示：

表2 2019年A高校馬克思主義學院包干經(jīng)費各塊比列表 單位：萬元

（二）年度考核績效

圍繞A高校每年初制定的黨政工作要點、《年度工作目標責任書》等學校重要決策部署，由A高校成立年度考核小組，各二級單位提供考核所需數(shù)據(jù)，考核小組對教學單位、非教學單位分別進行綜合考核，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個檔次。馬克思主義學院年度考核績效總量=人均獎勵標準×年度總在崗系數(shù)×核撥系數(shù)，其中人均獎勵標準根據(jù)A高校事業(yè)發(fā)展情況及上級核定的績效水平實行動態(tài)調(diào)整，年度考核績效總量核撥到馬克思主義學院進行二次分配。

2019年A高?？己私Y(jié)果分為四個檔次，根據(jù)黨建、黨風廉政與安全穩(wěn)定工作考核情況和二級單位年度工作業(yè)績“綜合答辯”（業(yè)績分值排名前20%的單位參與）及“指定答辯”（業(yè)績分值排名后10%的單位參與）通過情況確定最終年度考核檔次及年度考核業(yè)績績效核撥系數(shù)，具體如表3所示：

表3 2019年A高校年度考核績效檔次及核撥系數(shù)表

（三）校長獎勵績效

校長獎勵績效是年度內(nèi)二級單位或個人在教學、科研、管理等工作中做出突出貢獻并使學校影響力得到正面提升而獲得的績效，績效獎勵標準按A高校相關(guān)文件執(zhí)行。其中屬于集體的獎勵，由A高校核撥到二級單位進行二次分配；屬于個人的獎勵，由A高校人事部門統(tǒng)一發(fā)放。若年度內(nèi)馬克思主義學院或思政課教師個人在教學、科研、管理等工作中做出了突出貢獻，則按照相關(guān)文件標準核撥相應(yīng)校長獎勵績效。

三、分析與啟示

A高校在校院兩級管理模式下，進行了馬克思主義學院績效分配制度改革。改革立足于馬克思主義學院及思政課教師現(xiàn)狀，多維度綜合考慮了馬克思主義學院當前的發(fā)展定位、戰(zhàn)略目標、經(jīng)費安排、思政課教師收入差距等。通過實施學院績效包干分配制度改革，進一步激發(fā)了馬克思主義學院經(jīng)費統(tǒng)籌使用的自主權(quán)，落實了馬克思主義學院辦學主體和實體地位。同時轉(zhuǎn)變了思政課教師固有觀念，強化了崗位管理，落實了目標責任制度，建立了與思政課教師崗位聘任、崗位考核管理制度相配套的績效分配體系。

總之，A高校通過本輪馬克思主義學院績效分配制度改革，建立了以崗位貢獻為導向的思政課教師績效分配體系，形成更加有效的激勵機制，調(diào)動了馬克思主義學院教職工積極性，達到了促進馬克思主義學院教育教學、科學研究、思政課人才隊伍等方面的持續(xù)性健康發(fā)展。改革過程形成的主要經(jīng)驗和啟示如下：

1. 確定科學明確的改革指導思想和原則是前提

經(jīng)反復研討，A高校確定了堅持“以崗為基、實績優(yōu)先”“分類管理、統(tǒng)籌兼顧”“校院管理、自主分配”“持續(xù)發(fā)展、協(xié)作并進”等科學明確的指導思想和原則。在A高校總的分配框架下，圍繞馬克思主義學院發(fā)展的核心利益，統(tǒng)籌考慮馬克思主義學院教學、科研、管理及教輔等各類崗位的情況，深化校院管理體制改革，充分體現(xiàn)兩級管理和自主分配的原則，依托科學有效的績效考核評價體系，建立以崗位貢獻為導向的績效體系，形成多勞多得、優(yōu)崗優(yōu)酬的激勵機制，調(diào)動思政課教師和馬克思主義學院教職工的積極性。

2. 成立統(tǒng)籌有力的校院兩級改革實施機構(gòu)是基礎(chǔ)

學校層面上A高校成立績效工資分配領(lǐng)導小組。學校黨委書記、校長任組長，分管人事工作副校長任副組長，成員由其他校領(lǐng)導、有關(guān)職能部門負責人組成，下設(shè)辦公室在人事部門，負責具體的績效分配工作；馬克思主義學院成立學院績效分配工作小組，由馬克思主義學院領(lǐng)導班子成員、學院教職工代表組成，負責制定馬克思主義學院績效分配具體發(fā)放辦法，并經(jīng)馬克思主義學院教職工代表大會討論通過后，報A高校人事部門審批同意后組織實施。

3. 銜接現(xiàn)有的分配辦法確保平穩(wěn)過渡是保障

馬克思主義學院績效分配方案應(yīng)在A高校績效分配大框架下，結(jié)合A高校績效發(fā)放管理辦法來制定，應(yīng)與馬克思主義學院原有分配方案和考核制度保持有機銜接，確保平穩(wěn)過渡。馬克思主義學院凡制定、修改、變動績效分配方案時，要遵循A高校的相關(guān)規(guī)定，充分結(jié)合馬克思主義學院發(fā)展實際和聽取各方意見，認真論證，堅持公開、公平、公正原則，同時均需經(jīng)馬克思主義學院教代會或全體教職工大會審議、黨政聯(lián)席會通過、報人事部門審批后執(zhí)行。同時，年度績效分配結(jié)果原則上應(yīng)在學院內(nèi)公開。

4. 加強績效分配管理和監(jiān)督分配過程是關(guān)鍵

績效分配必須加強管理和過程監(jiān)督。一是保障執(zhí)行力度，依據(jù)馬克思主義學院績效分配年度考核和發(fā)放結(jié)果，若出現(xiàn)執(zhí)行不力情況，A高校將根據(jù)相關(guān)考核情況酌情核減下一年度績效包干經(jīng)費，馬克思主義學院不得改變經(jīng)費用途，原則上當年度須使用完畢；二是明確專人負責，馬克思主義學院應(yīng)明確專人負責績效分配，建立績效發(fā)放臺賬，掌握用于分配的經(jīng)費的來源及去向，在學院年度教代會或全體教職工大會上報告績效總量及分配情況。另外，馬克思主義學院在績效考核時要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上實行分級分類管理，區(qū)別對待，不能用一個相同的指標和標準考核到底[4]，要綜合考慮不同思政課教師崗位的工作性質(zhì)和特點來分門別類設(shè)計績效考核指標體系。

5. 充分發(fā)揮績效改革的激勵導向作用是目標

在兼顧公平的基礎(chǔ)上，馬克思主義學院績效分配應(yīng)統(tǒng)籌平衡學院內(nèi)思政課教師、管理、教輔、工勤人員之間以及同一崗位不同等級人員之間的績效關(guān)系。馬克思主義學院在制定績效分配辦法時，要以教職工所聘崗位為基礎(chǔ)，建立以崗位貢獻為導向的績效體系，在兼顧公平的同時充分體現(xiàn)“崗責適配、多勞多得、優(yōu)崗優(yōu)酬”的原則。確定針對具體崗位的績效考核辦法，充分發(fā)揮績效的激勵導向作用，妥善處理馬克思主義學院內(nèi)部各類人員的績效關(guān)系，其中最高與最低績效總量水平控制在3倍以內(nèi)。

四、結(jié)語

本文雖以地方公辦本科A高校為例，但其思政課教師績效分配操作模式可為地方其他類型的高校提供借鑒。無論從地方高校管理層面還是從思政課教師的切身體會來看，績效改革仍處于淺顯階段，依然困難重重[5]。地方高校思政課教師績效分配制度改革沒有現(xiàn)成的模式，一切要圍繞學校及該校馬克思主義學院發(fā)展戰(zhàn)略目標，從實際出發(fā)不斷摸索和實踐，有效發(fā)揮績效工資的激勵導向作用。

本文重點探討的是思政課教師所屬馬克思主義學院績效分配制度改革，除此之外的非貨幣化收入的影響也不容忽視，比如，思政課教師高層次人才關(guān)注的科研平臺、配偶安置、子女入學、福利住房、優(yōu)越的工作生活環(huán)境等因素。因此，采取靈活多樣的保障措施，是緩解地方高?？冃Э偭坎蛔愕闹匾椒?。地方高校制定有吸引力的福利保障措施，既可以吸引思政課教師高層次人才，也可以解除現(xiàn)有思政課教師后顧之憂，是績效分配制度的重要補充，有利于穩(wěn)定思政課教師隊伍。

[1] 教育部. 新時代高等學校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)規(guī)[EB/OL].（2020-01-16）[2020-07-08]. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/202002/t20200207_418877.html.

[2] 李文奇. 地方高校績效工資分配制度改革初探[J]. 經(jīng)濟師, 2018（5）: 168~169

[3] 張翠萍, 李篤武.基于BSC的高校二級學院績效工資分配制度涉及——以W醫(yī)學院為例[J]. 廣東蠶業(yè), 2018（1）: 153~156.

[4] 陳亮. 績效工資實施背景下高職院校教師績效考核指標體系構(gòu)建研究——基于平衡計分卡方法[J]. 職教通訊, 2016（20）: 54~57

[5] 李倩, 史萬兵. 高校教師績效工資制度改革的困境與出路——基于21所高?？冃ЧべY方案的分析[J]. 教育財會研究, 2016（4）.

Exploration and Practice of Promoting the Reform of Performance Distribution for the Teachers of Ideological and Political Courses in Local Universities——A Case Study of the Local Public Undergraduate “A” College

HU Dan, YAN Dong-liang

(Personnel Office, Guilin University of Electronic Technology, Guilin Guangxi 541004, China)

Due to the limit of regional economic development and their own development, local colleges and universities are greatly affected in the introduction of high-level talents and the stability of the ideological and political courses teaching team. The construction of a scientific and reasonable performance distribution system can not only optimize the distribution of limited resources of local universities, but also fully mobilize the enthusiasm of the teachers of ideological and political courses, which is of great significance for the construction of Marxism colleges and the construction of the ideological and political courses teaching team in local universities. The performance distribution reform practice of a local public undergraduate university “A” is taken as an example to explore the all-expense-for-performance mode of Marxism School under the school-institute two-level management and the inspiration brought by it.

universities; performance; reform; ideological and political teachers; School of Marxism

2020-07-09

胡丹（1979—），女，江西樂平人，副研究員，碩士，研究方向：思想政治教育、項目管理。

G641

A

2095-9249（2020）04-0098-05

〔責任編校：范延琛〕