新冠肺炎疫情對(duì)公安辦案產(chǎn)生哪些重大影響？

印波 唐淑臣

（作者單位：北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院）

當(dāng)前，我國(guó)新冠肺炎疫情得到了有效遏制，疫情防控已經(jīng)日趨常態(tài)化。

毋庸置疑，新冠肺炎疫情從擴(kuò)散面到嚴(yán)重程度均已超過(guò)2003年非典疫情。重大疫情對(duì)各行各業(yè)均產(chǎn)生了重大的沖擊，對(duì)于保障層面的刑事司法也造成了很多沖擊和阻礙?，F(xiàn)有的報(bào)道大多對(duì)于智慧檢務(wù)、智慧法院在疫情防控期間的開(kāi)展作了一些整理，然而對(duì)于默默無(wú)聞戰(zhàn)斗在一線的公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)缺乏總結(jié)與反思。

偵查機(jī)關(guān)為查明案情，收集犯罪證據(jù)材料，追捕犯罪嫌疑人，追究其刑事責(zé)任，往往會(huì)依法采取一系列偵查、強(qiáng)制措施，其中必不可少的就是人際接觸。新型冠狀病毒通過(guò)飛沫傳播、接觸傳播且傳染性較強(qiáng)等特點(diǎn)尤其對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件造成了較大影響。審視此次疫情防控期間公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件流程中呈現(xiàn)的新問(wèn)題并深入剖析，是公安機(jī)關(guān)提升辦理刑事案件能力的內(nèi)在要求。

疫情期間刑事案件數(shù)量整體下降

疫情防控期間，為響應(yīng)政府號(hào)召，公眾出門(mén)頻次明顯降低，使得大量犯罪活動(dòng)失去“人際交互”的條件。根據(jù)我們調(diào)研掌握的情況，整體上刑事案件數(shù)量明顯減少，殺人、搶劫、強(qiáng)奸等重特大刑事案件及一般性的盜竊、故意損財(cái)案件數(shù)量明顯下降。疫情期間明顯有利于在逃嫌犯的追捕，一些在逃嫌犯由于無(wú)處躲藏，主動(dòng)投案，認(rèn)罪服法?？梢?jiàn)，“疫情有利于清理舊案，追捕逃犯”并不是戲言。

盡管疫情防控期間刑事案件數(shù)量整體上下降，但是畢竟出現(xiàn)了一些新的形勢(shì)，公安機(jī)關(guān)還需要分散大量精力做好社會(huì)面防控，提高對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、隔離場(chǎng)所等重點(diǎn)部位的安保等級(jí)。因此，公安機(jī)關(guān)對(duì)于偵辦刑事案件的壓力是有增無(wú)減的。

疫情防控期間，詐騙罪、妨害公務(wù)罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等與疫情密切相關(guān)的罪名數(shù)量激增。以L省H市為例，2019年1月至2月，全市刑事案件總數(shù)高達(dá)796例，2020年同比減少259例，僅詐騙類(lèi)案件較去年有所增加。

在疫情防控期間，由于公眾對(duì)于口罩、酒精等防疫物資的大量需求，導(dǎo)致虛假買(mǎi)賣(mài)口罩等詐騙案件數(shù)量急劇上升，通過(guò)捏造事實(shí)、利用公眾愛(ài)心騙取捐款類(lèi)案件層出不窮。由于網(wǎng)絡(luò)功能的不斷豐富、支付方式的愈發(fā)發(fā)達(dá)，疫情防控期間的詐騙案件往往依托網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，缺少面對(duì)面交易的環(huán)節(jié)，給公安機(jī)關(guān)的偵辦帶來(lái)了一定的難度。

此外，在疫情防控期間，部分不良商家違反國(guó)家有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管理等規(guī)定，囤積居奇，哄抬疫情防控急需的口罩、消毒液等防護(hù)用品、藥品或者其他涉及民生的物品價(jià)格，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響。部分公民因不符合社區(qū)防疫管理規(guī)定并且拒不配合工作人員，從而滋生了較多的妨害公務(wù)類(lèi)犯罪和以危險(xiǎn)方法危害公共安全犯罪，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

公安機(jī)關(guān)原有偵查措施受限

新型冠狀病毒潛伏期長(zhǎng)，傳染性強(qiáng)，一時(shí)間缺乏特效針對(duì)性藥物治療和防疫，因此抗疫工作重心更應(yīng)傾向于防控。疫情防控期間，公安民警往往工作于防疫前線，傳染風(fēng)險(xiǎn)較高，如何實(shí)現(xiàn)有效打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)保障自身健康成為急需解決的問(wèn)題。針對(duì)案件種類(lèi)和數(shù)量發(fā)生的變化，公安機(jī)關(guān)原有的偵查措施受限，需要不斷完善涉及疫情案件的偵查方法和偵查程序，以更好地實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與減少接觸的平衡。

妨害公務(wù)等刑事案件需要公安機(jī)關(guān)面對(duì)面處理、溝通，就會(huì)有人與人之間面對(duì)面且近距離的交流和聚集，就存在傳播病毒的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樵谮s往案發(fā)地，調(diào)查了解案件詳情時(shí)民警并不明晰當(dāng)事人是否來(lái)自疫區(qū)，或者他所接觸的人是否來(lái)自疫區(qū)，以及他是否接觸過(guò)感染上新型冠狀病毒的相關(guān)人員。因此，辦案民警在出警前需要做好全方位防護(hù)、全面消毒。此外，相應(yīng)的偵查措施在具體實(shí)施時(shí)也受到了較大的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先是詢問(wèn)難度增加。由于新冠肺炎具有較強(qiáng)的傳染性，顧及自身安全的考慮下，證人及受害人往往不愿意配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，向案件的當(dāng)事人的取證難度明顯加大。除此之外，很多人選擇忍氣吞聲或者聲稱(chēng)等到疫情結(jié)束再去配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查。證人證言及被害人陳述的缺失無(wú)疑給民警偵辦案件帶來(lái)一定的難度，使得其無(wú)法第一時(shí)間獲取、了解案件信息。

其次是訊問(wèn)場(chǎng)所受限。訊問(wèn)程序方面，為了保障犯罪嫌疑人和偵查人員的合法權(quán)益，避免其感染疫情，多地均做出調(diào)整措施。對(duì)于一般案件而言，偵查人員自身的防護(hù)必不可少，但是涉及犯罪嫌疑人為密切接觸群體的情況，訊問(wèn)的前期準(zhǔn)備程序往往更加繁瑣。而對(duì)于公安監(jiān)所機(jī)關(guān)，如有特殊情況需要審訊，公安機(jī)關(guān)需出具情況說(shuō)明，辦案人員需要三甲醫(yī)院出具的體檢報(bào)告方可進(jìn)入看守所進(jìn)行訊問(wèn)。此外，疫情防控期間，部分地方拘留所和看守所為防止輸入性疫情擴(kuò)散，非重特大刑事案件犯罪嫌疑人無(wú)法送入。

第三是協(xié)助辦案受阻。受疫情影響，公安機(jī)關(guān)協(xié)助辦案的難度增加，缺乏多樣性的協(xié)助手段，例如前往銀行進(jìn)行的司法查詢受阻，使得公安機(jī)關(guān)獲取的線索來(lái)源較少，限制了案件的偵破。此外，出于防疫工作考慮，多地公安機(jī)關(guān)跨省辦案一般不予批準(zhǔn)。但是，涉及疫情物資、愛(ài)心捐款等的網(wǎng)絡(luò)詐騙案件層出不窮，詐騙環(huán)節(jié)往往由不同的犯罪嫌疑人實(shí)施，部分案件中還會(huì)出現(xiàn)犯罪嫌疑人散布在全國(guó)各地的現(xiàn)象，案件的偵辦需要多地警方進(jìn)行合作，網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)異地協(xié)作辦案模式難度較大且可行性較低。

第四是強(qiáng)制措施受限。疫情防控期間，刑事強(qiáng)制措施的實(shí)施也遭遇到了諸多困境。如果不進(jìn)行足夠的檢測(cè)便采取例如拘留等強(qiáng)制措施，存在一定風(fēng)險(xiǎn)會(huì)造成疫情的不當(dāng)擴(kuò)散。在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)對(duì)于非重特大刑事案件酌情暫緩處理，但是也要考慮到保障當(dāng)事人法益與疫情防控相平衡，一味地不采取強(qiáng)制措施是不作為的表現(xiàn)。由于疫情影響，一些公安機(jī)關(guān)也沒(méi)有完全恢復(fù)正常辦案，造成了潛在的超期羈押。此時(shí)如果律師申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施或者申請(qǐng)羈押必要性審查，交接、監(jiān)督層面存在一定難度。

>>公安機(jī)關(guān)可以通過(guò)天網(wǎng)排查了解案件情況、發(fā)現(xiàn)和固定案件證據(jù)、證明犯罪事實(shí)。 資料圖

建立系統(tǒng)性措施應(yīng)對(duì)困境

盡管刑事案件有所變化，但是公安機(jī)關(guān)依舊需要提高社會(huì)面防控力度，在防范過(guò)程中提高刑事案件打擊的精準(zhǔn)度。疫情不應(yīng)當(dāng)成為辦理刑事案件推諉的理由，各地公安應(yīng)當(dāng)緊密配合，建立好協(xié)同辦案機(jī)制，越是在特殊時(shí)期，越能體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

公安機(jī)關(guān)需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善刑事偵查手段，充分發(fā)揮智能網(wǎng)絡(luò)的效用做好犯罪預(yù)防和打擊工作，依托信息技術(shù)盡可能減少非必要接觸式偵查措施。

就偵查措施而言，公安機(jī)關(guān)可以通過(guò)電話調(diào)查、天網(wǎng)排查等措施了解案件情況、發(fā)現(xiàn)和固定案件證據(jù)、證明犯罪事實(shí)。遠(yuǎn)程訊問(wèn)、詢問(wèn)在很多地區(qū)已經(jīng)得以推廣，各地仍然需要加強(qiáng)硬件建設(shè)，提高智慧警務(wù)在刑事偵查中的應(yīng)用度和應(yīng)用實(shí)效。

在訊問(wèn)地點(diǎn)方面，多地公安機(jī)關(guān)均采取不同方式適應(yīng)疫情新變化，以保障偵查人員的身體健康。這些經(jīng)驗(yàn)值得推廣。如H省S市規(guī)定，對(duì)于不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)可以依法傳喚其到所在市、縣內(nèi)的指定地點(diǎn)或者在其住處進(jìn)行訊問(wèn)。以Q省X市辦理的以危險(xiǎn)方法危害公共安全案的為例，該名感染者隱瞞情況進(jìn)入該省從而導(dǎo)致該省出現(xiàn)疫情傳播，為了盡快查清傳播途徑，切斷傳播可能性，該地公安機(jī)關(guān)在保證自身安全的情況下選擇在醫(yī)院進(jìn)行訊問(wèn)。

對(duì)于非重大的刑事案件，公安機(jī)關(guān)可以采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住的措施，通過(guò)較為緩和的強(qiáng)制措施，一方面可以減輕看守所的監(jiān)管壓力，另一方面體現(xiàn)了人道主義精神，契合了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。以L省H市發(fā)生的一起案件為例，當(dāng)事人家屬感染了新冠肺炎，完全無(wú)法獨(dú)立正常生活，辦案機(jī)關(guān)就對(duì)其采取了取保候?qū)?，由醫(yī)院對(duì)其先予以收治。

當(dāng)然，對(duì)于刑事偵查所遭遇的沖擊，不是公安機(jī)關(guān)能夠單獨(dú)予以解決的。刑事訴訟的任何階段的困境都需要系統(tǒng)性措施予以應(yīng)對(duì)。重大疫情考驗(yàn)著刑事偵查的水準(zhǔn)，各種應(yīng)對(duì)措施也為應(yīng)急狀態(tài)下的刑事司法提供了豐富的實(shí)戰(zhàn)素材。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步總結(jié)梳理疫情刑事偵查的策略和方式，進(jìn)而為我國(guó)非常時(shí)期的刑事法治現(xiàn)代化提供寶貴的警務(wù)經(jīng)驗(yàn)。