江西新余：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治安管理服務(wù)“零距離”

王健根 王琛

“我們村里有對(duì)夫妻打起來了……”

今年8月5日夜10時(shí)許，江西省新余市仙女湖區(qū)鈐陽辦事處昌田村一對(duì)夫妻因家庭糾紛發(fā)生互毆向警方報(bào)警。該村距離轄區(qū)派出所雖說只有13公里的路程，但其地處偏僻的西南側(cè)、路況又差，駕車前往少說要半個(gè)小時(shí)。以往遇到這種情況，派出所民警總是感覺比較為難：出警，路途時(shí)間長，警情又??；不出警，群眾肯定要投訴。

自全面推行“一村一輔警”的農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略以來，新余市公安局仙女湖分局轄區(qū)行政村均聘請(qǐng)了專職治保主任或民兵營長兼任駐村輔警。很快，派出所值班民警就將此警情轉(zhuǎn)給該村輔警任斌前往先期處置。

“這要是在過去，民警起碼要來回折騰一個(gè)晚上，但任斌發(fā)揮人熟、地熟的優(yōu)勢，僅用5分鐘時(shí)間就趕到了現(xiàn)場，并很快化解了這起矛盾糾紛，既在第一時(shí)間解決了問題，又節(jié)省了警力?！扁j陽派出所社區(qū)民警劉洋深有感觸地說。

輔警也是“警”延伸警務(wù)信息的觸角

仙女湖是江西省著名的風(fēng)景名勝區(qū)，下轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）52個(gè)村委會(huì)，雖然常住人口只有10余萬，但轄區(qū)面積大，流動(dòng)人口量大，村民居住分散，而仙女湖公安分局有局屬單位7個(gè)，下設(shè)6個(gè)派出所，全局僅有78名民警，警力捉襟見肘，農(nóng)村治安管理有些力不從心。

如何改變農(nóng)村治安管理的薄弱狀況，延伸新時(shí)代農(nóng)村警務(wù)的觸角？全面提升農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)現(xiàn)代化水平，真正打通農(nóng)村社會(huì)治理和服務(wù)群眾的“最后一公里”？

從2020年年初開始，仙女湖公安分局黨委根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，借鑒省內(nèi)外公安機(jī)關(guān)的成功做法，積極探索基層社會(huì)治理新路子，“一村一輔警”工作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。

為徹底解決“房歸哪里建，錢歸哪里出，人歸哪里管”的問題，仙女湖區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開了黨政班子聯(lián)席會(huì)議專題研究，決定將“一村一輔警”工作機(jī)制創(chuàng)新農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略在全區(qū)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“警務(wù)+服務(wù)”工作模式的“遍地生根”，仙女湖區(qū)黨政辦為此專門印發(fā)《仙女湖區(qū)關(guān)于推進(jìn)“一村一輔警”建設(shè)工作實(shí)施方案》，明確駐村警務(wù)室辦公用房及硬件設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委兩級(jí)提供；經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)全年財(cái)政預(yù)算；駐村輔警原則上由其工作職責(zé)相近的行政村專職治保主任或民兵營長兼任, 受派出所和村委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，納入公安分局輔警隊(duì)伍統(tǒng)一管理，頒授輔銜證書，統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一裝備，并增發(fā)績效考核津貼。

“只有解決了這些實(shí)質(zhì)性問題，駐村輔警工作才能持續(xù)、長久?！毕膳卜志贮h委委員、政工監(jiān)察室主任葉瓊說。

“輔警也是警”，仙女湖公安分局在管理上動(dòng)了不少腦筋。他們?cè)诮⒑屯晟迫藛T選配、工資補(bǔ)貼、服裝統(tǒng)一、裝備配置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、績效考核等方面制度建設(shè)上下功夫，配套出臺(tái)《“一村一輔警”管理辦法》《“一村一輔警”考核方案》，不斷推動(dòng)“一村一輔警”工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，并將這一工作納入了全區(qū)綜治考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，依托釘釘App，創(chuàng)新推出釘釘警務(wù)，把對(duì)駐村輔警的考核延伸到考勤定位打卡、巡邏路線設(shè)定、調(diào)解圖片上傳、工作量化考核等細(xì)枝末節(jié)，最大限度發(fā)揮駐村輔警社會(huì)治安的“前哨”作用、基礎(chǔ)工作的“地線”作用。

>>駐村輔警在村警務(wù)室調(diào)解矛盾糾紛 葉瓊攝

作為基層派出所面向農(nóng)村開展社會(huì)治安管理的“末梢神經(jīng)”，仙女湖公安分局按照“政治品行好、群眾基礎(chǔ)好、身體素質(zhì)好、當(dāng)?shù)厍闆r熟”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)選聘程序，全區(qū)最終選聘了52名優(yōu)秀男性駐村輔警。在經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練考核后全員上崗，他們依托“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng)，充分發(fā)揮本地人知本地事的先天優(yōu)勢，走街串巷，邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)，很快就融入到了自己的工作角色中，用實(shí)際行動(dòng)踐行“五心”當(dāng)好“五大員”，即細(xì)心走訪當(dāng)好信息收集員、耐心勸導(dǎo)當(dāng)好糾紛調(diào)解員、暖心巡走當(dāng)好治安巡防員、用心講解當(dāng)好法治宣傳員、熱心服務(wù)當(dāng)好便民服務(wù)員。

“我們‘一盤棋’謀劃、一張圖推進(jìn)、一把尺子選人、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建制，確保了村級(jí)警務(wù)室建設(shè)質(zhì)量和駐村輔警的選聘的高素質(zhì)落地到位?！毕膳^(qū)委委員、公安分局局長劉建華告訴記者。

小事不出村實(shí)現(xiàn)“警務(wù)＋服務(wù)”前移

“一村一輔警”工作機(jī)制，使駐村輔警逐漸成為公安機(jī)關(guān)的“千里眼”和“好幫手”。

在仰天崗鎮(zhèn)湖陂村，筆者看到滿目的葡萄，顆粒飽滿，煞是喜人。據(jù)了解，該村葡萄園種植面積達(dá)1200余畝，是全村農(nóng)戶主要的經(jīng)濟(jì)來源。

8月正是葡萄成熟之時(shí)，可賴大爺卻沒有絲毫豐收的喜悅。

“他家的葡萄總在夜里‘不翼而飛’，我看在眼里，急在心里?！瘪v村輔警王小春得知這一情況后，立即召集村民志愿巡邏隊(duì)，克服高溫和蚊蟲叮咬，一邊加強(qiáng)日常沿公路段巡邏，一邊組織通宵達(dá)旦的蹲點(diǎn)守候。

8月7日，是他們蹲守的第三天。零時(shí)30分左右，葡萄園剛出現(xiàn)異常響動(dòng)，設(shè)防于此的巡邏隊(duì)員們便合力一舉抓獲嫌疑人，現(xiàn)場還繳獲了一把剪刀和兩大筐新鮮葡萄。隨后，將嫌疑人及相關(guān)物證移交給仰天崗派出所。第二天，王小春經(jīng)過與嫌疑人家屬聯(lián)系溝通，最終促成民事賠償順利到位，為賴大爺挽回了經(jīng)濟(jì)損失。

“他們吃住在村里，行走在房前屋后、田間地頭，人地熟,情況明，反應(yīng)快，真正使社區(qū)村居的警情在第一時(shí)間得到處置，矛盾糾紛在第一時(shí)間得到化解，求助在第一時(shí)間得到解決，真正筑起農(nóng)村治安防控一道新的防線?！睂?duì)“一村一輔警”這一農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的推進(jìn)，仙女湖公安分局政委鄒小剛贊不絕口。

5月28日，鈐陽辦事處東坑村委駐村輔警潘秋茍，及時(shí)將一刑事案件嫌疑人線索信息上報(bào)至鈐陽派出所。同時(shí)，他發(fā)揮自己對(duì)周邊區(qū)域熟悉了解的優(yōu)勢，協(xié)助辦案民警成功將嫌疑人李某抓獲歸案。

6月19日，仙女湖公安分局刑偵大隊(duì)成功搗毀一涉毒窩點(diǎn)，現(xiàn)場抓獲違法犯罪嫌疑人3名，但涉毒人員張某仍在逃。觀巢派出所駐村輔警張小朱在得知張某為本村村民后多次上門規(guī)勸。最終，成功說服家屬動(dòng)員張某前往派出所投案自首。

7月9日22時(shí)許，受連續(xù)強(qiáng)降雨影響，轄區(qū)孔目江洪水漫堤，觀巢鎮(zhèn)部分村莊受災(zāi)，一些村民家中進(jìn)水。為此，觀巢村委會(huì)駐村輔警張志軍迅速出動(dòng)，通過敲鑼的方式挨家挨戶示警，并幫助村民轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)物資，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)移到村委會(huì)設(shè)置的臨時(shí)安置點(diǎn)。

9月8日晚，歐里鎮(zhèn)帶元村張某因涉嫌犯罪，被北湖路派出所民警抓獲，為徹底查清其犯罪事實(shí)，依法移交至轄區(qū)歐里派出所審理。面對(duì)民警的訊問，張某雖然承認(rèn)自己有盜竊行為，卻始終心存僥幸，不如實(shí)供述違法事實(shí)，給調(diào)查工作帶來了一定困難。駐村輔警張紹華獲悉后，主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)，他利用與張某同村、熟知的有利條件，與辦案民警聯(lián)手開展政策攻心，既聊家常親情感化，也談法律剖析利弊。張某如實(shí)供述了自己的違法犯罪行為，民警乘勝追擊，順利帶破多起侵財(cái)性案件。

“人熟、地熟情況明，熟本地人、知本地事是駐村輔警的最大優(yōu)勢，也是我們偵查辦案的制勝法寶?！痹隈v村輔警接連協(xié)助破獲7起刑事案件后，仙女湖公安分局刑偵大隊(duì)大隊(duì)長王人俊深有感觸地說，駐村輔警真正成了治安“探頭”，做到了警務(wù)前移，發(fā)揮了“前哨”的作用。

貼身的服務(wù)平安建設(shè)“朋友圈”越做越大

暑期氣溫較高，每到傍晚時(shí)分，湖陂村環(huán)河渠便有孩童聚集入水嬉戲。

為守護(hù)這份“童年樂趣”，每天17時(shí)至19時(shí)，駐村輔警王小春和志愿巡邏隊(duì)就會(huì)來到現(xiàn)場巡邏，從勸離無大人看管的孩童，到安排水性較好的救生員“輪值”，使這個(gè)往年溺水事故時(shí)有發(fā)生地，今年夏天有了有序管控，成了孩童們戲水消暑的好去處。

“有糾紛找王小春”“有事找王小春”……如今，這已是湖陂村村民們的一種處事習(xí)慣。

同王小春一樣，每名駐村輔警都是大忙人。他們的手機(jī)相冊(cè)里大部分都是作為輔警處置各種事件的現(xiàn)場照片，電話量也陡增。

>>圖2∶駐村輔警現(xiàn)場調(diào)解矛盾糾紛

>>圖1∶駐村輔警率志愿巡防員在村里巡邏

>>圖3∶駐村輔警王小春與群眾交談以上照片均由葉瓊攝

在工作日志中，他們圖文并茂地記錄著所處理的事務(wù)。往往，一個(gè)電話打進(jìn)來，他們將輔警制服一換，便完成身份的轉(zhuǎn)換，第一時(shí)間前往事發(fā)現(xiàn)場處置。因?yàn)橛辛怂麄?，?dāng)?shù)叵募厩重?cái)類案件大幅下降，全區(qū)可防性案件同比下降了40%。

因?yàn)榍猩砀惺艿竭@份來之不易的安全感和滿意度，老百姓紛紛點(diǎn)贊：“看到他們，感覺安全就在身邊。”這些認(rèn)可、信任，讓他們深知這個(gè)崗位的意義和肩上的責(zé)任。

日常，但凡有空閑或休息時(shí)間，他們都會(huì)積極做些相關(guān)的功課，并相互探討。

輔警的職責(zé)定位及自我要求，讓扎根于農(nóng)村、社區(qū)的他們?cè)趰徫粚?shí)踐中，一步步找準(zhǔn)自己的努力方向，提升工作能力，不但延伸了農(nóng)村治安防控情報(bào)信息觸角，還極大地推動(dòng)了基層農(nóng)村的群防群治工作，他們通過建立警民聯(lián)系微信工作群、法律知識(shí)宣講進(jìn)課堂、組建鄉(xiāng)村志愿者巡邏隊(duì)等，結(jié)合大走訪和“咕咚”巡邏工作安排，在轄區(qū)人員聚集場所、盜竊及其他案件多發(fā)地開展巡邏防控工作，進(jìn)一步擠壓犯罪空間，降低發(fā)案率；他們走上中小學(xué)校的講臺(tái)，為學(xué)生們宣講防溺水知識(shí)；走進(jìn)村民家中，積極普及法治知識(shí)和開展預(yù)防詐騙宣傳；走進(jìn)沿街店鋪，嚴(yán)格查處和消除消防安全隱患……“警務(wù)+服務(wù)”工作模式，公安機(jī)關(guān)用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)了群眾的期盼，民（輔）警傾心為群眾“看家護(hù)院”、排憂解難，有效營造出了“警民一家親”的良好氛圍，也把平安建設(shè)的“朋友圈”越做越大。

目前，仙女湖全區(qū)共組建了106支鄉(xiāng)村志愿巡邏隊(duì)、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，時(shí)?；钴S在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。

8月31日，兩老漢因?yàn)楦５氖略谝惶幫翂紊?，吵得不可開交。目睹此情景的村民首先想到了駐江口村輔警陳連生。陳連生聞?dòng)嵑?，火速趕往現(xiàn)場，及時(shí)控制了事態(tài)。了解事情的原委后，陳連生協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村干部，與民警一起進(jìn)行調(diào)查走訪。經(jīng)過多方查證、詢問之后，向雙方展示調(diào)查證據(jù)、傳達(dá)認(rèn)定結(jié)果。最終，雙方不但握手言和，還都主動(dòng)要求參加村志愿巡邏隊(duì)的工作。

“一村一輔警”工作機(jī)制的創(chuàng)立，真正形成了警力全覆蓋、工作無縫隙、服務(wù)零距離、管理無漏洞的基層警務(wù)工作新格局，為群眾生產(chǎn)、生活提供了良好的社會(huì)治安秩序。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一村一輔警”工作開展以來，全區(qū)駐村輔警共采集錄入基礎(chǔ)警務(wù)信息3900余條，開展法治宣傳教育72場次，為群眾送證上門、代辦服務(wù)1730余次，提供破案線索13條，協(xié)助抓獲違法犯罪嫌疑人7人，排查化解矛盾糾紛245起。今年全區(qū)“零發(fā)案”村莊達(dá)到了70%，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、矛盾不上交、服務(wù)不缺位”的目標(biāo)。2020年上半年，仙女湖風(fēng)景區(qū)群眾安全感99.506%，公眾滿意度99.485%，在江西全省18個(gè)開發(fā)區(qū)（景區(qū)）中雙雙位列榜首。

目前，仙女湖公安分局創(chuàng)立“一村一輔警”工作機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，正在新余全市公安機(jī)關(guān)全面推廣。