淺談核電工程項(xiàng)目核安全文化的培育

摘要：核安全文化建設(shè)是核電企業(yè)文化建設(shè)的重要一環(huán)，如何培育企業(yè)的核安全文化，建立健全企業(yè)核安全文化培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和解決過程中存在的問題，推廣良好的核安全文化實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是一項(xiàng)長期而艱苦的工作。本文著重討論核電項(xiàng)目核安全文化培訓(xùn)現(xiàn)狀，對(duì)核電工程項(xiàng)目核安全文化的培育進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

關(guān)鍵詞：核電;核安全文化;培育

前言

文化是一種思維方式、行為習(xí)慣和價(jià)值觀念，深入到人員的潛意識(shí)中，表現(xiàn)到人員的行為上，升華到人們的理念、追求和信仰上，交織成人的文化、修養(yǎng)，成為指導(dǎo)人實(shí)踐的基本價(jià)值觀。核安全文化是以核安全觀為核心價(jià)值，核安全觀是核安全文化的核心價(jià)值，是核安全文化的基礎(chǔ)，核安全文化是核安全觀在意識(shí)、行動(dòng)層面的具體落實(shí)。核安全文化的作用可以被稀釋，也可以被強(qiáng)化。如果某個(gè)組織的核安全文化很強(qiáng)勢，不僅核安全能夠得到保障，而且能夠給員工創(chuàng)造一種良好的安全氛圍，從而實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。相反，如果在一個(gè)核安全文化弱化稀釋的單位，員工的安全意識(shí)越來越差，安全問題越來越突出，這勢必導(dǎo)致安全問題。

2017年9月1日，第12屆全國人大29次常委會(huì)表決通過《中華人民共和國核安全法》，2018年1月1日起正式實(shí)施。

《中華人民共和國核安全法》中第九條規(guī)定“國家制定核安全政策，加強(qiáng)核安全文化建設(shè)”。其中“國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門、核工業(yè)主管部門和能源主管部門應(yīng)當(dāng)建立培育核安全文化的機(jī)制”，而“核設(shè)施營運(yùn)單位和為其提供設(shè)備、工程及服務(wù)等的單位應(yīng)當(dāng)積極培育和建設(shè)核安全文化，將核安全文化融入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)”。我國首次從法律層面對(duì)加強(qiáng)核安全文化建設(shè)及培育進(jìn)行了規(guī)定，足以表明核電企業(yè)建設(shè)和培育核安全文化的充分性和必要性。本文將以核電項(xiàng)目為對(duì)象，淺談核電項(xiàng)目核安全文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)及良好實(shí)踐。

一、核安全文化培育過程存在的問題

在碳達(dá)峰、碳中和的大背景下，政府提出“在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電”。十四五期間，核電發(fā)展又迎來了一個(gè)春天。雖然我國核電企業(yè)發(fā)展良好，核電事業(yè)蓬勃發(fā)展，但是絕大多數(shù)企業(yè)的安全文化水平仍有待進(jìn)一步提升，目前還存在的問題如下：

1.領(lǐng)導(dǎo)不重視，認(rèn)為核安全文化只是一種文化理念，對(duì)于項(xiàng)目管理可有可無，可多可少，把核安全文化作為項(xiàng)目管理的一項(xiàng)活動(dòng)，組織開展一次兩次就結(jié)束了。員工將核安全文化建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)交代的任務(wù)，應(yīng)付了事，沒有深入思考和開展。

2.核安全文化強(qiáng)調(diào)的防止人因失誤，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)反饋，很多企業(yè)強(qiáng)調(diào)以罰代管，造成核電項(xiàng)目一些細(xì)小人因失誤或隱患沒有及時(shí)上報(bào)和處理，給核電建設(shè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

3.核電企業(yè)的發(fā)展貫穿在員工的安全文化素養(yǎng)的提高過程，一些企業(yè)只注重?cái)U(kuò)張式發(fā)展，造成了核電人才的流動(dòng)和流失，加劇了核安全文化的稀釋，殊不知核安全文化才是核電企業(yè)發(fā)展的基石和精神基礎(chǔ)。

4.部分企業(yè)忽略安全文化是企業(yè)文化的一種表現(xiàn)形式，使核安全文化建設(shè)游離在企業(yè)管理之外，不能使兩者有機(jī)的結(jié)合在一起，無法豐富企業(yè)文化，促進(jìn)核電企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。

5.參與核電建設(shè)的相關(guān)方來自不同的核電企業(yè)，其文化理念、管理水平、質(zhì)保意識(shí)不盡相同，導(dǎo)致整個(gè)核電工程項(xiàng)目核安全文化培育具有很大的挑戰(zhàn)。

二、核安全文化的培育

1.領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)、全員參與創(chuàng)建良好核安全文化氛圍

良好的核安全文化氛圍對(duì)于核電工程項(xiàng)目核安全文化的培育的重要性不言而喻，倘若領(lǐng)導(dǎo)不重視、員工不參與，那么培育核安全文化將是一句空談。

（1）領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)核安全文化并做出表率

企業(yè)的核安全文化，主要是領(lǐng)導(dǎo)人核安全理念的體現(xiàn)。員工核安全文化的養(yǎng)成，領(lǐng)導(dǎo)的言傳身教、以身作則是必不可少的因素。核電工程項(xiàng)目核安全文化水平的高低，很大程度上取決于核電工程項(xiàng)目各組織的領(lǐng)導(dǎo)層和管理層對(duì)核安全的認(rèn)識(shí)和重視程度。

為了推進(jìn)核安全文化建設(shè)，核電工程項(xiàng)目相關(guān)方在工程總承包單位統(tǒng)一安排部署下，分別制定了核安全文化推進(jìn)實(shí)施方案，進(jìn)行了全員宣貫，并在各單位領(lǐng)導(dǎo)的支持下，使方案得到落實(shí)。同時(shí)，工程總承包單位領(lǐng)導(dǎo)、質(zhì)保負(fù)責(zé)人進(jìn)行了核安全文化專項(xiàng)培訓(xùn)、核質(zhì)保培訓(xùn)、核安全文化政策聲明宣貫等，項(xiàng)目相關(guān)方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各單位全員進(jìn)行了核安全文化專項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)倡導(dǎo)核安全文化做出了表率。

在核電工程項(xiàng)目相關(guān)方領(lǐng)導(dǎo)的倡導(dǎo)及大力支持下，各組織開展了核安全法規(guī)和條例學(xué)習(xí)解讀、典型案例宣貫、核安全文化理論培訓(xùn)、班組核安全文化建設(shè)等一系列活動(dòng)。整個(gè)項(xiàng)目自上而下營造了“質(zhì)疑的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ê拖嗷贤ǖ墓ぷ髁?xí)慣”的良好核安全文化氛圍。

（2）全員參與開展核安全文化推進(jìn)活動(dòng)

領(lǐng)導(dǎo)帶頭很重要，全員參與也很重要，核安全文化水平的高低，除了取決于領(lǐng)導(dǎo)之外，也直接取決于每一個(gè)員工，取決于員工對(duì)核安全要求的正確理解，只有能把核安全要求變成全體員工的行動(dòng)，才有可能實(shí)現(xiàn)我們預(yù)定的目標(biāo)。

工程總承包單位采用“全員覆蓋，分層管理，分級(jí)培訓(xùn)”的方式，要求項(xiàng)目相關(guān)方全員都參與進(jìn)來，組織全員參加核安全文化相關(guān)的宣貫與培訓(xùn)，開展全員能夠參與并能夠吸引全員主動(dòng)參與核安全文化推進(jìn)活動(dòng)。同時(shí)，還結(jié)合不同層級(jí)的需求開展相應(yīng)的核安全文化推進(jìn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“縱向到底，橫向到邊”要求。

2.建立并運(yùn)行質(zhì)量保證體系促進(jìn)核安全文化培育

質(zhì)量保證體系的建立是核電工程項(xiàng)目建設(shè)的需要，也是核安全文化建設(shè)的需要。確保工程質(zhì)量和核安全要靠機(jī)制，只有建立質(zhì)量保證體系并嚴(yán)格執(zhí)行，保證各項(xiàng)工作不因部分人的看法和注意力改變而改變，這樣才能保證工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)核電站的安全可靠運(yùn)行，保證核安全。核安全文化是核安全的基礎(chǔ)和根本，推進(jìn)核安全文化，要建立并運(yùn)行質(zhì)量保證體系。

（1）建立質(zhì)量保證體系

安全文化本質(zhì)上表現(xiàn)為一整套科學(xué)而嚴(yán)密的規(guī)章制度和組織體系。核電工程項(xiàng)目質(zhì)量保證體系就是適于核安全文化建設(shè)的一套制度、一套體系。

為了建立本項(xiàng)目的質(zhì)量保證體系，工程總承包單位制訂并實(shí)施了體系建設(shè)實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目體系建設(shè)思路、工作計(jì)劃、維護(hù)的原則和具體實(shí)施內(nèi)容、方法進(jìn)行了明確，同時(shí)還組織了各施工承包商制訂并實(shí)施了相應(yīng)的體系建設(shè)實(shí)施方案，最終形成一套覆蓋全項(xiàng)目管理活動(dòng)的質(zhì)量保證體系。

（2）質(zhì)量保證體系有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)

程序文件編制了，體系建立了，是否就可以說核安全文化水平得到提升了？實(shí)際情況不是這樣的。程序文件需要員工來執(zhí)行，員工的執(zhí)行力如何，直接影響了質(zhì)量保證體系可否正常運(yùn)作，核安全文件建設(shè)可否得到有效推進(jìn)，執(zhí)行程序是貫徹核安全文化的基礎(chǔ)和重要組成部分，核安全文化又在程序執(zhí)行過程中得到了體現(xiàn)。就現(xiàn)階段而言，有必要通過體系評(píng)估、專項(xiàng)監(jiān)督監(jiān)查，已驗(yàn)證質(zhì)量保證體系的充分性和有效性。

一方面，為確保程序體系文件的適用性、充分性和有效性，增強(qiáng)程序?qū)ぷ鞯闹笇?dǎo)作用，工程總承包單位針對(duì)現(xiàn)階段體系建設(shè)遇到的問題，策劃了工程總承包單位及項(xiàng)目相關(guān)方體系建設(shè)階段性評(píng)估活動(dòng)，各單位制定了詳細(xì)的體系梳理計(jì)劃并開展了評(píng)估。通過本次專項(xiàng)活動(dòng)的開展，全員對(duì)自己工作范圍內(nèi)程序體系進(jìn)行了一次全面梳理，為項(xiàng)目的管理體系全面優(yōu)化奠定了基礎(chǔ);同時(shí)，本次活動(dòng)也是調(diào)動(dòng)全員學(xué)習(xí)程序，執(zhí)行程序的良好契機(jī)，強(qiáng)化員工按照程序辦事的良好習(xí)慣。

另一方面，工程總承包單位及項(xiàng)目相關(guān)方組織開展了程序執(zhí)行力檢查，查找程序執(zhí)行過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行整改，增強(qiáng)程序執(zhí)行力。比如在專項(xiàng)監(jiān)督監(jiān)查中發(fā)現(xiàn)，核安全文化培訓(xùn)主要集中在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)層和職能部門，對(duì)于一線施工班組的宣貫力度不夠;對(duì)“隱瞞虛報(bào)”、“弄虛作假”、“違規(guī)操作”未開展針對(duì)性宣貫。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，相關(guān)方進(jìn)行了整改，整改情況包括：收集編制適應(yīng)工區(qū)人員的核安全文化宣貫教材和行為規(guī)范，提高一線施工班組人員的核安全文化水平;加強(qiáng)關(guān)于“兩個(gè)零容忍”的宣貫教育，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)反饋案例，宣傳弄虛作假、違規(guī)操作的危害性，針對(duì)“防人因失誤”展開案例討論與學(xué)習(xí)等。

通過體系評(píng)估、程序執(zhí)行力監(jiān)督等形式，推動(dòng)了工程總承包單位及項(xiàng)目相關(guān)方程序質(zhì)量保證體系的持續(xù)完善，促使全員養(yǎng)成按程序辦事的良好工作習(xí)慣，做到“凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督”，整個(gè)項(xiàng)目營造 “一切按程序辦事”的核安全文化氛圍。

3.開展核安全文化推進(jìn)專項(xiàng)活動(dòng)

為了推進(jìn)核安全文化建設(shè)，營造強(qiáng)勢核安全文化氛圍，工程總承包單位策劃并開展了一系列核安全文化專項(xiàng)活動(dòng)，通過全方位開展核安全文化實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)行核安全文化建設(shè)，不斷提升項(xiàng)目的核安全文化水平。專項(xiàng)活動(dòng)包括：

開展核安全文化宣傳活動(dòng)。創(chuàng)辦核安全文化宣傳板報(bào)，板報(bào)涉及了核安全文化基礎(chǔ)知識(shí)，核安全文化的最新動(dòng)態(tài)和一些核安全文化經(jīng)典案例等，通過定期更新核安全文化板報(bào)中相關(guān)信息，普及核安全文化知識(shí)，宣傳核安全文化理念;通過在生活區(qū)、辦公樓、會(huì)議室及培訓(xùn)教室懸掛核安全文化標(biāo)語，將核安全文化理念印刷到大巴車座套上的形式，以各種途徑宣傳核安全文化理念，營造核安全文化氛圍。

開展“一周一法規(guī)”學(xué)習(xí)活動(dòng)。每周結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際工程進(jìn)展?fàn)顩r，摘錄一條或幾條法律法規(guī)要點(diǎn)，以郵件、新媒體平臺(tái)為媒介，通過生動(dòng)、有趣的解析并結(jié)合案例分享給全體員工，普及全員核安全法規(guī)知識(shí)，提高全員對(duì)法律法規(guī)的敬畏之心 。

開展“會(huì)前topic”活動(dòng)。利用會(huì)議開始后的前5分鐘時(shí)間，選取核安全文化有關(guān)案例或現(xiàn)場發(fā)生的案例，進(jìn)行宣貫或討論。通過“會(huì)前topic”討論環(huán)節(jié)，使員工對(duì)核安全文化要求的理解更加具體，可以更好推進(jìn)核安全文化要求在日常工作中得到落實(shí)。

開展核安全文化辯論賽。通過辯論激發(fā)員工對(duì)核安全文化、企業(yè)文化的思考。

開展核安全文化知識(shí)競賽活動(dòng)。通過知識(shí)競賽的形式傳播核安全法規(guī)，核安全文化知識(shí)等，傳遞全員在核安全文化建設(shè)中的主人翁精神，持續(xù)提升全員核安全文化水平和核質(zhì)保意識(shí)。

制作防人因失誤工具牌，推廣防人因失誤工具的應(yīng)用，完善防人因管理制度。通過對(duì)防人因失誤工具的應(yīng)用進(jìn)行宣貫和推廣，進(jìn)一步培養(yǎng)和固化全員的防人因意識(shí)，從而規(guī)范員工的工作行為，提高人員工作績效。

開展程序文件一致性梳理排查活動(dòng)，梳理所有正在使用的方案和技術(shù)文件一致性、梳理上下游程序要求的一致性并將此項(xiàng)活動(dòng)常態(tài)化。

參與同行評(píng)估，對(duì)標(biāo)同行，結(jié)合本工程實(shí)際情況，通過有針對(duì)性的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)存在的問題，找出待改進(jìn)領(lǐng)域并落實(shí)整改，持續(xù)提升本項(xiàng)目核安全文化水平和管理水平。

4.根據(jù)PDCA循環(huán)定期開展核安全文化評(píng)估

策劃P（Plan）

每年年初制定核安全文化建設(shè)推進(jìn)實(shí)施方案，策劃具體核安全文化工作計(jì)劃。

執(zhí)行D（Do）

根據(jù)年度工作計(jì)劃嚴(yán)格開展相應(yīng)的活動(dòng)。

檢查C（Check）

通過監(jiān)督檢查和核安全文化自評(píng)估、同行評(píng)估等活動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目核安全文化建設(shè)工作的開展情況和效果進(jìn)行檢查驗(yàn)證。

處理A（Action）

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定鞏固措施、階段總結(jié)和后續(xù)提升計(jì)劃。

核安全文化需要內(nèi)化于心，外化于形，通過形式多樣的活動(dòng)讓員工增強(qiáng)核安全文化意識(shí)，以期讓核安全高于一切的核安全觀成為全體員工的自覺行動(dòng)，在項(xiàng)目形成人人自覺關(guān)注安全的氣氛。

核安全文化建設(shè)的關(guān)鍵在于切實(shí)提高制度與規(guī)范的執(zhí)行力，通過常態(tài)化的評(píng)估與監(jiān)督，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)提升措施，推廣良好實(shí)踐，持續(xù)提升，常抓常改，久久為功，形成核安全文化培育的強(qiáng)大推動(dòng)力，最終達(dá)到人員觀念、價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。

三、結(jié)束語

核安全是核電的生命線，核電站工程管理單位只有將核安全文化貫穿于整個(gè)工程建設(shè)中，做到工程質(zhì)量讓業(yè)主滿意，核安全讓公眾放心，才能保證行業(yè)的長期欣欣向榮。文化的形成是一個(gè)長期的過程，而不是一朝一夕能夠完成和實(shí)現(xiàn)的，核安全文化的培育亦如此。在核安全法律規(guī)定開展核安全文化建設(shè)，在全行業(yè)大舉推進(jìn)核安全文化建設(shè)的背景下，核電企業(yè)和員工只有秉持堅(jiān)定的信念、開放透明的態(tài)度，堅(jiān)持不懈的良好行為才能不斷提升核安全文化水平，否則核安全文化必將弱化。核安全文化建設(shè)的方式方法將在實(shí)踐中得到持續(xù)改進(jìn)和完善，我們需要通過不斷總結(jié)、分享和學(xué)習(xí)核安全文化建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)，更加高效的做好核安全文化培育工作，為我國核電持續(xù)向好發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《中華人民共和國核安全法》2017年第七十三號(hào)主席令

[2] 《核安全文化政策聲明》國家核安全局2015年1月14日

作者簡介：趙陽，男，工程師，現(xiàn)在上海核工程研究設(shè)計(jì)院有限公司示范項(xiàng)目部QA/QC部從事質(zhì)保工作。