新基建下基于大數(shù)據(jù)+移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)綜合執(zhí)法水上智能交通的探究

摘 ?要：本文聚焦“智慧海事”新基建發(fā)展理念，充分利用大數(shù)據(jù)+移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，基于無錫市交通綜合執(zhí)法局的當(dāng)前面臨的問題，圍繞海事監(jiān)管中核心業(yè)務(wù)，推進執(zhí)法數(shù)字化改革，實現(xiàn)從后臺發(fā)現(xiàn)、指揮、執(zhí)法、服務(wù)等一整套解決方案，探索水上一體化監(jiān)管的 “智能監(jiān)管、智能應(yīng)急指揮、智能后臺執(zhí)法、智能便民服務(wù)”實現(xiàn)方法，并介紹無錫市在平臺構(gòu)建后產(chǎn)生的效益，以技術(shù)升級支撐水上交通執(zhí)法智能化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新基建;水上智能交通;數(shù)字化轉(zhuǎn)型;大數(shù)據(jù);

引言：無錫市內(nèi)河水域是全國內(nèi)河通航密度最高的地區(qū)之一，通航里程約1676公里，轄區(qū)主要干線航道累計斷面流量達4800艘次，每年進出船舶有120余萬艘次，水域交通繁忙，監(jiān)管工作存在巨大壓力。

2019年9月，中共中央、國務(wù)院頒布實施 《交通強國建設(shè)綱要》;交通運輸部發(fā)布了《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》;省交通運輸廳相應(yīng)發(fā)布了《江蘇省智能交通建設(shè)實施方案》，具體內(nèi)容：建立基于大數(shù)據(jù)的分析決策體系，推進北斗高精度定位的應(yīng)用;無錫市政府《無錫市推進新型智慧城市建設(shè)三年行動計劃（2018—2020年）》，中相關(guān)要求：建設(shè)集交通監(jiān)測、決策、控制、 服務(wù)為一體的交通大數(shù)據(jù)集成指揮平臺，實現(xiàn)路況信息、交通管制、交通組織的可視化。工作，實現(xiàn)交通事件的主動發(fā)現(xiàn)、主動處置和預(yù)知預(yù)警，提升交通管理水平。

一、海事監(jiān)管面臨的問題及需求

隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，內(nèi)河水路運輸業(yè)的迅猛發(fā)展，監(jiān)管工作日趨繁重，服務(wù)能力急需加強，伴隨著各種政策的刺激和要求使得傳統(tǒng)的海事執(zhí)法手段改革迫在眉睫，主要表現(xiàn)如下：

1.傳統(tǒng)監(jiān)管手段逐步失效。“放管服”政策下交通管理部門為落實轉(zhuǎn)化政府職能、簡政放權(quán)的行政審批制度改革，交通運輸部海事局取消了船舶進出港簽證。失去了現(xiàn)場信息來源和直接接觸的通道，對海事監(jiān)管理念、監(jiān)管模式、監(jiān)管手段等產(chǎn)生深遠的影響，對海事機構(gòu)來說，需要通過大數(shù)據(jù)構(gòu)建后臺化監(jiān)管體系，建立保障監(jiān)管高效。

2.應(yīng)急指揮處理效率低，受行政區(qū)劃限制。執(zhí)法部門各管一塊，使得水上交通出現(xiàn)異常情況時，不能快速定位到責(zé)任部門，信息層層上報，出現(xiàn)職責(zé)不清、處理效率低下的問題。這就需要在合法合規(guī)的要求下對執(zhí)法手段融合創(chuàng)新，提高指揮管制效率。

3.行政執(zhí)法和服務(wù)的要求越來越高。近幾年來航運經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級尤其明顯，社會公眾對水上行政執(zhí)法和監(jiān)管服務(wù)的要求越來越高，傳統(tǒng)的行政處罰，船舶溝通需要到指定處理處置地點進行，往來時間長、成本高，矛盾日益突出。需要在合法合規(guī)的要求下，充分利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建后臺化智能化服務(wù)體系。

4.船舶船企通航手續(xù)繁雜，信息滯后。主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)的過閘業(yè)務(wù)，船舶需要到指定地點進行，往來時間長，出現(xiàn)封航信息不能及時知曉，矛盾突出。在合法合規(guī)的要求下，需要利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)讓通航手續(xù)更便捷。

針對以上問題，充分利用“新基建”發(fā)展契機，借助大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)了“智慧海事”水上一體化監(jiān)管平臺，構(gòu)建水上交通秩序管理新模式，促進監(jiān)管和執(zhí)法工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開辟網(wǎng)上海事便民服務(wù)新渠道，實現(xiàn)水域監(jiān)管工作的監(jiān)管“看得到”、應(yīng)急“管得住”、執(zhí)法“查得出”、服務(wù)“幫得了”。

二、智能監(jiān)管手段探索

首先完成基礎(chǔ)設(shè)施的智能化建設(shè)，充分利用水上視頻監(jiān)控、船舶定位設(shè)備、無人機、雷達、電子卡口等感知設(shè)備，構(gòu)建了覆蓋全域、重點管控的智能監(jiān)測“一張網(wǎng)”。然后通過監(jiān)測智能化+流域網(wǎng)格化+巡查流程化，構(gòu)建內(nèi)河監(jiān)管巡查新模式，巡查區(qū)域網(wǎng)格化、巡查過程流程化、巡查內(nèi)容指標(biāo)化。實現(xiàn)電子化巡查，核心區(qū)域單次巡查只需要20分鐘即可完成，具有巡查精度高、巡查密度大、巡查成本低、工作強度小、反應(yīng)能力強等優(yōu)勢。

2020年總計執(zhí)行電子巡航12376次，平均每日進行33次，及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)事故17起。

三、智能指揮方法探索

1.構(gòu)建1+N指揮新模式

指揮中心通過電子巡查發(fā)現(xiàn)問題后，可以按照流域，通過短信、微信直接要求事發(fā)附近執(zhí)法單元進行應(yīng)急處置， 從而構(gòu)建了“水域統(tǒng)一監(jiān)管、指令直接下達、事件就近處置、消息快速發(fā)布”的1+N指揮模式。

該模式依據(jù)效率優(yōu)先、流域優(yōu)先原則，突破了行政區(qū)劃地緣管理限制，實現(xiàn)了流域一體化監(jiān)管，形成了互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、智能便捷的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管與協(xié)同執(zhí)法體系，降低海事業(yè)務(wù)溝通成本，提高行政指令執(zhí)行效率。

無錫交通運輸綜合行政執(zhí)法局已經(jīng)將原來的基層管理機構(gòu)整合為多個執(zhí)行單元，由指揮中心實施全流域統(tǒng)一管理，構(gòu)建了1個中心、7大流域劃分、17個執(zhí)行單元。

2.交通管制方式

在日常水上交通管制中根據(jù)船舶定位、電子卡口等感知設(shè)備信息，結(jié)合船舶基礎(chǔ)、信用狀況進行綜合分析判斷，構(gòu)建重點水域、重點船舶的智能預(yù)警提前干預(yù)機制，實現(xiàn)“管控有前有后、監(jiān)管有點有面”的目標(biāo)。主要實現(xiàn)方法：

一事先提醒、及時干預(yù)，地圖中標(biāo)識了流量線、檢測線等流量功能的水域達100多個;標(biāo)識了停泊區(qū)、事故多發(fā)區(qū)、裝卸密集區(qū)等密度功能的水域100多個;事先設(shè)定閾值，設(shè)置觸發(fā)提醒;通過微信、短信向船民或管理人員發(fā)送預(yù)警。

二是重點關(guān)注、實時跟蹤。對危化品船舶、嚴(yán)重失信船舶等一旦進入無錫水域?qū)⑦M行后臺實時跟蹤、重點關(guān)注，一旦發(fā)生違規(guī)夜航、違規(guī)追越等行為將安排現(xiàn)場執(zhí)法力量進行快速處置。

目前平臺已對散裝化學(xué)品船夜間禁航工作開展了重點監(jiān)管，自動根據(jù)船舶類型、時間段及航速信息判斷結(jié)果向執(zhí)法人員短信預(yù)警，有效遏制了該類違章行為的發(fā)生，保障了通航水域綠色、安全、通暢。

2020年共接處警434起，救助船舶95艘，救助人員192人。

四、智能后臺執(zhí)法方法探索

在行政執(zhí)法方面，平臺充分利用物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)了取證后臺化、查處移動化、文書電子化、辦案智能化、流程規(guī)范化，為辦案精準(zhǔn)、規(guī)范和高效，更有效減輕基層工作負擔(dān)，執(zhí)法工作向后臺化和數(shù)字化轉(zhuǎn)變提供了支撐。

1.取證后臺化

通過電子卡口和后臺大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)取證后臺化。

（1）電子卡口方面：在關(guān)鍵水域構(gòu)建電子卡口，結(jié)合AIS基站、激光雷達、船舶定位裝置、視頻監(jiān)控等外場感知設(shè)備，對過往船舶進行逐一核查，完成船舶身份識別、船舶定位和船舶干舷尺度測量，實現(xiàn)超限超載、遮擋船名、AIS未開機、船舶未封倉、未穿救生衣等多種違法行為的后臺化取證。

（2）后臺大數(shù)據(jù)分析方面：通過基于大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的分析，實現(xiàn)了內(nèi)河水上交通異常狀態(tài)和顯性違章的后臺智能判斷，包括：擅自進出港口碼頭作業(yè)、違規(guī)追越、擁堵預(yù)測等12種異常狀況的識別;從而支撐后臺智能預(yù)警、自動化巡查、重點船舶追蹤等功能，為智能化監(jiān)管、非接觸執(zhí)法改革的推進奠定基石。

2.查處精細化

通過智能感知和數(shù)據(jù)分析，打造“信用+監(jiān)管”執(zhí)法新模式：信用等級不同檢查頻次不同，類型不同歷史情況不同檢查內(nèi)容不同，實現(xiàn)“監(jiān)管與評估并重、監(jiān)管與指導(dǎo)并重”。實現(xiàn)方法：通過加強水路通航運輸?shù)恼\信體系建設(shè)和信用評估，精準(zhǔn)定位不誠信船舶、航運企業(yè)，針對不同的船舶形成不同的檢查標(biāo)準(zhǔn)。

3.辦案智能化

實行行政執(zhí)法文書電子化、辦案智能化、流程規(guī)范化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提供配套的智能輔助工具：將傳統(tǒng)繁瑣的文字記錄、資料整理、文書制作等。

相對于傳統(tǒng)行政執(zhí)法工作，“數(shù)字化執(zhí)法”具有記錄完整清晰、流程合法合規(guī)、工作精準(zhǔn)高效等優(yōu)勢，實現(xiàn)從傳統(tǒng)人工辦理登記向數(shù)字化智能輔助轉(zhuǎn)變。

具體包括：

（1）資料自動記錄整理：平臺基于歷史數(shù)據(jù)、典型案例和法律法規(guī)，提供接警工作、現(xiàn)場筆錄等智能化自動記錄;

（2）案件輔助智能分析：根據(jù)案件情況，提供精準(zhǔn)的同類案推送、備選建議和后臺智能比對等輔助功能;

（3）文書流程一鍵生成：提供基于同類案件典型描述，自動生成立案申請、通知書、決定書等法律文書初稿的輔助功能。

目前，無錫水域建有AIS基站19座，激光雷達電子卡口2座，日檢查船舶200艘次，日分析船舶3000余艘次，年辦理處罰案件900余起。

五、智能便民服務(wù)方法探索

利用移動互聯(lián)技術(shù)構(gòu)建了便民惠民海事服務(wù)平臺，改變了原有過閘停船靠岸耗時費力，多窗口辦理怨言多爭議多的狀況，構(gòu)建了不停船、不上岸、不見面、全天候的微信預(yù)約登記、后臺智能核查、平臺自動排號、船舶按序過閘的遠程自助過閘服務(wù)平臺。并提供精準(zhǔn)化推送相關(guān)通航安全提醒和航運資訊，包括：橋梁凈高、氣象水位、航行通告、預(yù)警提醒等，輔助船舶安全通航，探索船舶與水域航道智能協(xié)同。實現(xiàn) “數(shù)據(jù)多跑路，船員少跑腿”的目標(biāo)。

2020年通過自助過閘服務(wù)功能，過閘船舶27萬余艘次，日均過閘船舶650余艘次，最高達900艘次，已突破了江陰船閘最大設(shè)計過閘能力。

六、結(jié)語

目前通過整合 CCTV監(jiān)控、AIS、 VHF、 GPS 和短信預(yù)警等信息手段，充分利用水上視頻監(jiān)控、船舶定位設(shè)備、無人機、雷達、電子卡口、AIS基站等外場感知設(shè)備，無錫市一體化監(jiān)管平臺實現(xiàn)綜合執(zhí)法由人工向后臺化、自動化、智能化轉(zhuǎn)變，更好的滿足水域監(jiān)管需求。從平臺采集的數(shù)字統(tǒng)計和應(yīng)用以來成效來看，較好的解決了監(jiān)管、指揮、執(zhí)法、服務(wù)中存在業(yè)務(wù)難題，一定程度提高了工作效率，后續(xù)可繼續(xù)挖掘平臺的技術(shù)潛力，充分利用大數(shù)據(jù)分析、云平臺等手段，不斷提升業(yè)務(wù)處置能力，更精準(zhǔn)服務(wù)于水域監(jiān)管日常工作，更大程度減輕人員負擔(dān)，為水域監(jiān)管業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。

參考文獻

[1]《交通強國建設(shè)綱要》

[2]《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》

[3]《江蘇省智能交通建設(shè)實施方案》

[4]《無錫市推進新型智慧城市建設(shè)三年行動計劃（2018—2020年）》

[5] “放管服”政策

作者簡介：孟波波（1978.08-）男，漢族，江蘇省南京市人，碩士學(xué)歷，高級工程師職稱，江蘇南大先騰信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司總經(jīng)理，主要從事研究方向：新基建下基于大數(shù)據(jù)+移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)綜合執(zhí)法水上智能交通的探究