株洲市農(nóng)村“廁所革命”現(xiàn)狀研究

劉艷

農(nóng)村“廁所革命”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項民生工程，對于改善農(nóng)村人居環(huán)境、增強健康生活意識、提升鄉(xiāng)村文明程度具有重要意義。但農(nóng)村“廁所革命”又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等諸多方面，難度大、任務(wù)重。因此，如何有效破解農(nóng)村“廁所革命”中的一系列難題，如何因地制宜提出一套行之有效的解決對策，就成為開展農(nóng)村“廁所革命”研究、推進農(nóng)村“廁所革命”工作的基礎(chǔ)性課題。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全鄉(xiāng)村治理體系、打造共建共治共享的社會治理格局、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的固本之策。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。但是，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，農(nóng)村傳統(tǒng)旱廁不僅影響著農(nóng)村人居環(huán)境，也威脅著農(nóng)民身體健康，成了實施鄉(xiāng)村振興道路上的短板，因此，積極推進農(nóng)村“廁所革命”對于改善農(nóng)村人居環(huán)境和村莊環(huán)境、提高農(nóng)民健康生活質(zhì)量、提升文明程度，進而破解鄉(xiāng)村治理難題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。

近三年的中央一號文件，從 2018 年中共中央國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，到 2019 年的《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，再到 2020 年的《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，都提到了要堅持不懈推進農(nóng)村“廁所革命”，合理選擇適宜的技術(shù)和改廁模式，大力推進農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造，各地可以先開展試點再全面推開。要同步實施廁所糞污無害化處理和資源化利用，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，增強農(nóng)民健康意識，提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)?？梢姡瑖覍用鎸r(nóng)村“廁所革命”和鄉(xiāng)村治理都作了全面的安排部署，可是，農(nóng)村“廁所革命”作為鄉(xiāng)村治理的重要方面，在實際推進和治理過程中，仍面臨一些突出問題丞需解決，研究和解決這些問題對健全鄉(xiāng)村治理體系具有重要意義。

基于以上背景，本文以株洲市農(nóng)村“廁所革命”問題及對策研究為主線，通過對目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“廁所革命”推進過程中面臨的問題、原因以及對策建議進行深入探究，以期推動目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“廁所革命”順利開展。

一、研究目的

本項目研究目標(biāo)是探索研究株洲市政府在農(nóng)村地區(qū)推進“廁所革命”工作，政府行為具有哪些影響，并發(fā)掘短板和不足，對深化優(yōu)化株洲市農(nóng)村廁所革命提出建設(shè)性意見和建議。

二、研究用途

推動農(nóng)村“廁所革命”相關(guān)理論研究，豐富和完善農(nóng)村改廁相關(guān)理論研究體系。本文以農(nóng)村改廁過程中存在的具體且典型的問題為出發(fā)點，通過調(diào)查研究，揭示問題，剖析原因，進而探究對策建議，以期推動農(nóng)村“廁所革命”發(fā)展，通過理論與實踐的結(jié)合，來豐富農(nóng)村“廁所革命”理論研究體系。

探究解決農(nóng)村“廁所革命”過程中面臨的具體問題。本項目以株洲市農(nóng)村不同地區(qū)為例，在論述“廁所革命”提出的背景、意義的基礎(chǔ)上，結(jié)合收集的一手資料，考察目標(biāo)區(qū)縣改廁工作，揭示在推進農(nóng)村“廁所革命”過程中面臨的問題，探討問題的本質(zhì)及其原因，提出可行的對策建議，以期破解農(nóng)村改廁過程中的治理難題，為探索推進農(nóng)村“廁所革命”提供現(xiàn)實參照，更加有效地改善農(nóng)村人居環(huán)境、增強農(nóng)民健康生活意識、提升農(nóng)村文明程度。

三、主要研究內(nèi)容

其一是對株洲市農(nóng)村“廁所革命”現(xiàn)狀進行理論分析，了解國內(nèi)外背景政策、存在的問題及以后的發(fā)展方向。其二結(jié)合株洲市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治三年行動的基本要求對農(nóng)村廁所改造及建設(shè)進行整體規(guī)劃，并提出衛(wèi)生廁所糞便的無害化解決與處理方案。其三通過實地調(diào)研及考察，得出農(nóng)村廁所改造的真正需求，根據(jù)不同縣區(qū)、不同條件的需求，結(jié)合國內(nèi)外現(xiàn)有衛(wèi)生廁所的類型，闡述各種生態(tài)化廁所的結(jié)構(gòu)組成及基本原理、安裝布置形式及實施效果評價，提出一整套適合株洲地區(qū)的農(nóng)村廁所無害化改造方案。其四對不同改造方式全壽命周期費用分析與比較，得出適合不同條件下的最佳改廁方案。

四、研究方案、方法和技術(shù)路線的選擇

通過對株洲市農(nóng)村“廁所革命”現(xiàn)狀進行理論分析，了解國內(nèi)外背景政策、存在的問題及以后的發(fā)展方向。結(jié)合株洲市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治三年行動的基本要求對農(nóng)村廁所改造及建設(shè)整體規(guī)劃進行研究。實地調(diào)研及考察，得出株洲市農(nóng)村廁所革命的現(xiàn)實需求。根據(jù)不同縣區(qū)、不同條件的需求，結(jié)合國內(nèi)外現(xiàn)有衛(wèi)生廁所的類型，提出適合株洲地區(qū)的農(nóng)村廁所無害化改造方案。對不同改造方式的壽命周期費用分析與比較，得出適合不同條件下的最佳改廁方案。

文獻研究法。通過搜集多種文獻資料，分析國內(nèi)外對于廁所改造尤其是農(nóng)村廁所改造方面的理論和研究成果。本文的文獻資料來源有三種：（1）廁所改造理論及實例相關(guān)著作;（2）在中國知網(wǎng)、維普、萬方、谷歌學(xué)術(shù)等數(shù)據(jù)庫查找文獻，研讀有關(guān)農(nóng)村廁所革命的期刊論文;（3）國務(wù)院、湖南省、全國各省市、株洲市等關(guān)于推進此項改革實施的相關(guān)政策文件。

實地調(diào)查法。通過訪談?wù){(diào)查、實地探查等形式，對株洲市的改廁主體即基層公務(wù)員、村兩委干部、旅游景區(qū)商戶經(jīng)營者、改廁施工的第三方企業(yè)工作人員、當(dāng)?shù)卮迕襁M行調(diào)查，并對調(diào)查所得信息和數(shù)據(jù)進行綜合分析研究。深入攸縣、醴陵、茶陵、炎陵、荷塘區(qū)等有典型特色改廁主體農(nóng)戶家中，依據(jù)實際的調(diào)研和走訪，了解改建的廁所類型、廁所的配套設(shè)施、廁所的管理維護、新廁的使用率等，掌握村民對改廁政策及實施情況滿意度的一手資料，還包括居民對改廁參與程度以及對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改廁服務(wù)情況的認可程度等。包括對家庭衛(wèi)生廁所使用情況進行實地查看;積極聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)改廁工作相關(guān)負責(zé)同志，了解全山區(qū)地貌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改廁整體情況、推動進程、取得成效以及存在不足。通過對第三方改廁企業(yè)的調(diào)研，了解山區(qū)改廁的具體情況，了解其面臨的技術(shù)難題和其他所遇到的困難。

個案分析法。通過實地探訪的形式到典型的村落農(nóng)戶家中，與已改廁家庭進行深入交談，獲知部分具有代表性問題的村民廁所建造的方式、在改廁中遇到的困難、改建及損壞的原因、糞污的處理方式、政府作為等信息，以案例分析的形式，剖析株洲市農(nóng)村廁所革命中的短板及政府行為的不足。

五、株洲市農(nóng)村“廁所革命”實施現(xiàn)狀

1、株洲市農(nóng)村“廁所革命”實施基本情況

株洲市轄六區(qū)四縣（市），66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，33個涉農(nóng)街道，1036個行政村，70個農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)業(yè)戶數(shù)68.8萬戶，農(nóng)業(yè)人口270萬人。2019年以來，株洲市堅持貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”的重要指示，以解決好“三農(nóng)”問題為落腳點和出發(fā)點，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將農(nóng)村廁所革命工作列為2019年政府一號民生工程，全市計劃新建或改造衛(wèi)生廁所53091戶，至2020年4月實際完成55765戶，進度達到105.04%。全年改廁總量為5.6萬個左右，占計劃105.45%，到年底全市衛(wèi)生廁所總數(shù)達到60萬戶，比例達到87%，提前一年實現(xiàn)中央提出的二類地區(qū)農(nóng)村改廁85%的目標(biāo)任務(wù)。

2、株洲市推進“廁所革命”工作的流程

目前，株洲市農(nóng)村廁所革命按照上級有關(guān)指示精神，結(jié)合自身實際情況，研究制訂了廁所革命推進的流程。具體如下：

成立農(nóng)村廁改工作領(lǐng)導(dǎo)小組專班，制定株洲市農(nóng)村“廁所革命”實施方案。按照上級指示精神的總體要求，株洲市政府成立了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以株洲市主管人居環(huán)境整治工作的市領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門和區(qū)縣為成員的農(nóng)村廁所改造工作領(lǐng)導(dǎo)專班。并制定了株洲市農(nóng)村“廁所革命”實施方案，牽總指導(dǎo)全市的廁改政策、方向與措施等各方面，部署整個工作。

區(qū)縣制定各自廁改計劃和實施方案。各區(qū)縣按照市相關(guān)要求，安排部署具體工作，合理確定規(guī)劃布局，牽頭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好農(nóng)村改廁工作，負責(zé)落實村廁所改造具體實施工作。研究制定具體落實方案，明確推進時間表和分步實施計劃，在工作部署、人員組織和財力安排等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織，確保廁所改造工作有力推進，高質(zhì)高效的完成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定廁改農(nóng)戶，列制廁改清單。各村按照縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門相關(guān)指示要求，全面摸排，摸清底數(shù)，確定本村農(nóng)村廁所改造的農(nóng)戶明細單，結(jié)合農(nóng)戶意愿和實際情況，列制農(nóng)村廁改的明細清單，建立系統(tǒng)整套的臺賬。

廁改工程施工建設(shè)。按照縣農(nóng)村廁改的相關(guān)政策要求，采取以獎代補的形式實行。首先提倡農(nóng)戶自己施工改廁，在農(nóng)戶不愿意自己施工改廁的情況下，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來幫助農(nóng)戶具體施工。按照相關(guān)技術(shù)支持和施工要求，進行農(nóng)村廁所改造的工程建設(shè)施工。

廁改工作驗收考核。農(nóng)戶無害化衛(wèi)生廁所由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)、委）政府和村委會逐戶驗收。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)、委）和村逐戶驗收完畢后，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交縣級驗收書面申請，申請縣級驗收，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)、委）申請情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)、委）組成農(nóng)村廁所改造驗收小組隨機抽查驗收，兩辦督查室進行監(jiān)督。對2019年改造戶廁按該行政村當(dāng)年改造數(shù)的 3%（不少于 3 戶）進行檢查驗收，并填寫市級驗收表。有驗收不合格農(nóng)廁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改后再進行市級驗收。

廁改工作全程監(jiān)督管理。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合區(qū)縣“兩辦”督查室等部門加大督導(dǎo)檢查力度，進行監(jiān)督和明察暗訪，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村落實全程監(jiān)管，確保工作落實到位。健全問題舉報監(jiān)督機制，通過設(shè)立舉報電話、電子信箱和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺等方式，暢通問題反映渠道。

廁改資金撥付發(fā)放。市級驗收完成的行政村，由株洲市按每座無害化衛(wèi)生廁所1000元左右的標(biāo)準，其中中央財政資金500元，區(qū)縣財政補貼500元。獎補到戶的資金情況在本村進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督，提高資金使用透明度，并將公示照片報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

3、株洲市推進農(nóng)村“廁所革命”的效果

農(nóng)村廁所改造既是政治任務(wù)，也是民生工程。株洲市委、市政府高度重視，積極貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)村廁所改造作為改善人居環(huán)境，提升生活品質(zhì)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)改善的戰(zhàn)略高度，抓實抓細，已初見成效。

農(nóng)戶廁所革命的意愿不斷增強。株洲市委、市政府按照中央、省市相關(guān)指示精神和要求，開展推進農(nóng)村“廁所革命”行動，讓農(nóng)民群眾受益于好的政策，首要的出發(fā)點就是要增強農(nóng)戶廁改革命的意愿，發(fā)動更多的農(nóng)戶接受廁改，受益其中。主要通過典型示范和宣傳引導(dǎo)的方式來增強農(nóng)戶廁改革命的意愿，取得了較好的成效。堅持試點先行的原則，通過典型示范引導(dǎo)農(nóng)戶增強廁改意愿。按照市抓示范區(qū)縣，區(qū)縣抓示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓示范村，村抓示范戶的思路，各區(qū)縣在改廁過程中與全市人居環(huán)境整治重點村相結(jié)合，抓好改廁示范村，每個示范村建好一個示范點，示范村和示范點按要求要做到標(biāo)準高、質(zhì)量優(yōu)、外觀美，從而起到典型示范帶動作用。通過示范帶動，培養(yǎng)先進典型，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，從而提高了農(nóng)戶改廁的積極性和主動性，引導(dǎo)廣大群眾主動改廁。通過廣泛發(fā)動群眾，宣傳引導(dǎo)增強農(nóng)戶增強廁改意愿。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）組織人員深入做好宣傳發(fā)動，進村入戶、與農(nóng)戶逐一見面，通過發(fā)放明白卡、電視廣播、新媒體等多種形式，加強宣傳引導(dǎo)，大力宣傳改廁的積極作用和重要意義，使改廁相關(guān)政策家喻戶曉，老少皆知，提高群眾對廁所改造、文明如廁、衛(wèi)生防疫等的思想認識，充分發(fā)揮基層黨組織、共青團、婦聯(lián)等群團組織貼近農(nóng)村、農(nóng)民的優(yōu)勢，充分調(diào)動群眾積極性，大力推廣以獎代補、先建后補等方式，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與、主動投入、激發(fā)改變生活環(huán)境的內(nèi)生動力。

農(nóng)村人居環(huán)境不斷改進。株洲市政府以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，聚焦農(nóng)村廁所革命、垃圾治理、村莊清潔等方面，整合各種資源，強化各項措施，匯聚各方力量，以高的政治站位、優(yōu)的頂層設(shè)計、實的工作舉措，補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治快速實施和高質(zhì)量開展，截至目前各項任務(wù)已基本完成，農(nóng)村環(huán)境取得了明顯變化，美麗整潔的畫面在株洲大地有序展開。全縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、縣直各單位和重點村鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員的共同努力下，通過組織開展一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，充分提高了廣大群眾對農(nóng)村人居環(huán)境整治的認識，使群眾積極投身到人居環(huán)境整治工作中來，工作當(dāng)中先從村莊清潔開始，清理農(nóng)村臟亂差、清理殘垣斷壁，再由面及里深入推進，到建設(shè)小游園、小果園、小菜園，到改水改廁、村莊硬化、美化，到農(nóng)村綜合治理，完善公共服務(wù)設(shè)施，美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建有序鋪開，農(nóng)村整體形象不斷提升。

農(nóng)村居民對改廁政策滿意度不斷提高。株洲市在開展農(nóng)村“廁所革命”行動中，依據(jù)國家相關(guān)政策方針指示，結(jié)合實際，制定農(nóng)村“廁改革命”的改廁政策，從加強宣傳發(fā)動、強化質(zhì)量管理、注重建管并舉三個方面強抓落實農(nóng)村改廁工作，確保打贏農(nóng)村“廁所革命”這場攻堅戰(zhàn)，以小廁所帶動大民生，不斷提升農(nóng)戶的滿意度和幸福感。各級政府相關(guān)部門組織人員深入村里、農(nóng)戶家中做好宣傳發(fā)動，進村入戶、逐一見面，深入農(nóng)戶家中給農(nóng)戶宣傳講解改廁的相關(guān)政策，發(fā)放明白卡、宣傳頁、張貼宣傳條幅、大喇叭廣播等多種形式，使改廁相關(guān)政策家喻戶曉，讓農(nóng)戶淺顯易懂的了解廁改的相關(guān)政策知識，改變固有傳統(tǒng)觀念，嘗試接受新的事物，積極參與到廁改行動中。在強化質(zhì)量管理方面，經(jīng)常下鄉(xiāng)入村進行督導(dǎo)、檢查，嚴把材料質(zhì)量、施工隊伍和技術(shù)指導(dǎo)關(guān)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要按照《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》（GB19379-2012）、《糞便無害化衛(wèi)生要求》（GB7959-2012）的要求開展工作，確定一名領(lǐng)導(dǎo)和數(shù)名專（兼）職改廁技術(shù)人員，具體負責(zé)指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改廁工作，并對農(nóng)戶講解新廁所的使用要求。驗收標(biāo)準衛(wèi)生廁所或無害化衛(wèi)生廁所必須保證質(zhì)量，施工要符合改廁技術(shù)規(guī)范要求，保證改廁建設(shè)質(zhì)量、使用安全、效果和群眾滿意。

基金項目：株洲市2019年科技計劃項目《株洲市農(nóng)村“廁所革命”現(xiàn)實問題及對策研究》（合同號50689）研究成果