以制度建設推動基層黨建工作落實研究

司陽 申婷

在近百年的長期執(zhí)政過程中，中國共產(chǎn)黨始終秉承著“人民利益高于一切”的執(zhí)政理念，帶領中國人民實現(xiàn)了從站起來到富起來再到強起來的歷史性飛躍。能做到這一點，究其原因，與中國共產(chǎn)黨具有嚴密組織體系、嚴明黨內(nèi)紀律和嚴格制度規(guī)范緊密相關。可以說，制度建設是中國共產(chǎn)黨最顯著的特點和優(yōu)勢。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質(zhì)量。

習總書記在中國特色社會主義進入“新時代”這一歷史方位之時，如此強調(diào)黨的制度建設，是揮起了一柄“全面從嚴治黨”的巨劍，直指黨內(nèi)違紀、貪腐亂政和思想變質(zhì)黨員領導干部。對于基層黨組織來說，科學、嚴明、有力的制度建設，則是推動基層黨建各項工作落實，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的根本保障。

一、織密制度之網(wǎng)，覆蓋全黨全員

對于一個建立百年、擁有9000多萬黨員和440多萬基層黨組織的龐大執(zhí)政黨來說，堅持制度治黨是唯一的發(fā)展之路，是確保萬千黨員心歸一處的政治密碼，也是體現(xiàn)黨的政治性、先進性和戰(zhàn)斗力的不二法則。理解了黨的組織制度的極端重要性，更要清楚，制度建設是一項長期工程，制度治黨的根本在于織密制度之網(wǎng)。全黨不僅要響應習總書記“把權力關進制度的籠子里”的指示，更要把這張制度之網(wǎng)覆蓋到全體黨員、領導干部和各級黨組織。

中國共產(chǎn)黨的制度體系，最基本的遵循就是《中國共產(chǎn)黨黨章》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等黨內(nèi)規(guī)章制度。廣大黨員必須要把學習規(guī)章制度轉化為自動自覺的日常黨性修煉，黨員領導干部必須以培訓、輪訓、講黨課和理論學習中心組等形式來踐行示范之責，而各級基層黨組織則必須梳理黨建制度和任務清單，以壓實具體責任、限時限期完成、真調(diào)研、真問責、真解決的勇氣和魄力，把黨的制度貫穿各項工作任務，推動基層黨組織全面進步，全面過硬。

二、實施“三化”舉措，推動高?；鶎狱h建工作落實

以加強制度建設來推動基層黨建各項工作任務的落實，絕不能停留在口頭、書面和會議。尤其對于肩負著“立德樹人”光榮使命的高?；鶎狱h組織而言，必須采取行之有效的舉措切實筑牢制度治黨之基。

（一）學習培訓常態(tài)化

高校各級基層黨組織應當緊緊圍繞黨章、黨支部工作條例等重要制度規(guī)范的內(nèi)容，積極開展形式多樣、務實有效的學習活動，把學深悟透各項制度要求和常態(tài)化培訓教育，作為鑄造師生黨員信念之魂的重要目標和手段。黨員個人自主學習領悟、黨支部成員在書記領學下參加“讀書班”“研習班”、基層黨組織成員交流座談、邀請各級黨校、專家到支部做報告、黨員大會分享匯報、組織主題黨日活動進行專題研討、基層黨組織中心組專題學習等，都是常態(tài)化學習的有效方式。同時，高?；鶎狱h組織還應建立“不忘初心、牢記使命”主題教育長效學習機制，切實有效推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。

總之，高?；鶎狱h組織必須堅持利用好傳統(tǒng)黨員培訓方式，引導廣大黨員和干部養(yǎng)成不間斷、不應付的學習習慣，建立常態(tài)化的學習培訓制度。另外，還應積極創(chuàng)新教育載體，通過“翻轉黨課”、參觀訪學、支部共建等新穎形式，激發(fā)黨員的學習積極性，從而切實提升黨員黨性修養(yǎng)，促進黨員先鋒模范作用發(fā)揮，為推進高校黨建工作落實夯實思想基礎。

（二）調(diào)研檢視清單化

在“不忘初心、牢記使命”主題教育進程中，“深入調(diào)研找差距，檢視問題列清單”是非常重要的環(huán)節(jié)。它以理論學習為基礎，以結合實際為核心，以輸出清單、解決問題為目標，是落實制度、推進工作的有效途徑。

高校各級基層黨組織要緊緊圍繞黨的十八大、十九大對基層黨建重點任務要求，深入開展調(diào)查研究和分析研判，深入挖掘黨內(nèi)頑疾，用心傾聽師生反映的問題，認真查找反思工作疏漏，形成檢視問題清單。在清單基礎上，明確責任單位、問題根源和整改時限，從根源上進行解決和完善，從制度層面推動黨建各項工作落實。在清單化管理模式中，調(diào)研和督查的方式十分重要，要力戒走走過場和蜻蜓點水的形式主義，多采取隨機抽檢、個別訪談、匿名問卷等方式來發(fā)現(xiàn)制度落實中的違紀違法和庸官懶政問題，對照清單和制度，“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”，徹底扭轉某些高?；鶎狱h建工作推進不力的局面。

（三）黨建活動品牌化

品牌的概念通常存在于商業(yè)范疇，被認為是具有一定價值的無形資產(chǎn)。基層黨支部建設離不開各級各類規(guī)范、新穎的黨建活動，而創(chuàng)建高校基層黨建品牌，不僅有助于提升黨建科學化水平，更是推動高校黨建創(chuàng)新、基層黨建任務落實的客觀需要和有效載體。

近年來，“一分院、一品牌、一特色”已成為許多高校追求的黨建品牌化建設成果?！包h建+××育人模式”“××鑄魂工程”“1234黨建品牌項目”“黨員先鋒崗”“微黨課”等活動作為常見的高?；鶎狱h建品牌，在基層組織建設、黨建形式創(chuàng)新、激發(fā)師生黨員活力等方面已呈現(xiàn)出一定效果。但對品牌建設內(nèi)涵認識不足、與學校中心工作結合不夠，以及黨建品牌化制度保障不嚴等問題也始終存在。

高校基層黨組織的黨建品牌化進程，必須牢牢抓住加強黨的建設這一核心，將推動黨建任務落實、教學科研管理、服務師生和社會，以及學校的穩(wěn)定和發(fā)展等中心工作作為主要目標，以服務學校大局、體現(xiàn)獨有特色、凝聚師生黨員為原則，堅持發(fā)揮示范引領作用，堅持解決突出嚴重問題，堅持保障師生黨員權益，以推動工作為落腳點，努力搭建和打造彰顯政治屬性、體現(xiàn)創(chuàng)新思維、長期發(fā)揮作用的黨建平臺和品牌活動。

三、結語

習近平總書記強調(diào)，制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分力氣要花在這上面。對高?；鶎狱h組織而言，除了規(guī)范落實好“三會一課”等八項制度，開展好主題黨日活動，發(fā)揮好黨建陣地宣傳作用外，還必須進一步解決制約基層黨建工作開展的深層次矛盾和頑疾，堅持從組織領導、思想教育、規(guī)范提升、監(jiān)督檢查等方面著手，狠抓基層黨建制度建設，推動基層黨建工作的全面規(guī)范和大幅提升。

作者簡介：司陽，1980.06.17，男，漢族，天津市，碩士研究生，講師，研究方向：黨建與思想政治教育。

申婷，1981.06.01，女，漢族，山東省泰安市，碩士研究生，講師，研究方向：黨建與思想政治教育。