“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下開放大學(xué)學(xué)分銀行建設(shè)的實(shí)踐探索

黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”“加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系”，為教育體系現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向，要求進(jìn)一步加快學(xué)分銀行制度建設(shè)，也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了學(xué)分銀行制度建設(shè)要堅持服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的理念。學(xué)分銀行以服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”為宗旨，是一種面向全體社會學(xué)習(xí)者開展各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換為主要功能的學(xué)習(xí)成果管理中心和學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換服務(wù)平臺。本文試以衢州廣播電視大學(xué)（以下簡稱衢州電大）學(xué)分銀行建設(shè)實(shí)踐為基礎(chǔ)，對實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行分析，并就“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下學(xué)分銀行建設(shè)推進(jìn)工作提出相應(yīng)對策。

一、學(xué)分銀行的內(nèi)涵及意義

浙江省終身教育學(xué)分銀行衢州分部成立于2016年7月，服務(wù)體系由省管理中心、市級分部（合作高校和聯(lián)盟機(jī)構(gòu)分部）、縣級分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)受理點(diǎn)等四級機(jī)構(gòu)組成。省管理中心設(shè)在浙江廣播電視大學(xué)，衢州管理中心分部設(shè)在衢州電大。衢州分部下設(shè)5個分中心，122家受理點(diǎn)，學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)已基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，其定位是面向衢州地區(qū)居民以終身教育學(xué)分認(rèn)定、累積 和轉(zhuǎn)換為主要功能的學(xué)分管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)歷與非學(xué)歷教育和職業(yè)資格證書的相互溝通，為學(xué)習(xí)者搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，拓寬終身學(xué)習(xí)通道，推進(jìn)全民學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展。衢州市教育局負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、年度考核等工作，衢州電大負(fù)責(zé)學(xué)分銀行系統(tǒng)運(yùn)行及日常事務(wù)管理。

1.1 學(xué)分銀行的內(nèi)涵

學(xué)分銀行是適應(yīng)現(xiàn)階段終身教育體系構(gòu)建發(fā)展趨勢，模擬或運(yùn)用銀行運(yùn)行的基本機(jī)理，對開放教育教學(xué)與學(xué)習(xí)的指導(dǎo)、管理和安排做出相應(yīng)的改革或改進(jìn)的一種教育管理模式。學(xué)分銀行是以全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)理念為重要基礎(chǔ)，給國民學(xué)習(xí)提供良好的教學(xué)服務(wù)和指導(dǎo)。

1.2 建立學(xué)分銀行的重大意義

學(xué)分銀行建設(shè)是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)，其重大意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，學(xué)分銀行提供了學(xué)習(xí)權(quán)益的基本保障。互聯(lián)網(wǎng)時代學(xué)習(xí)的典型特征是開放性、靈活性、個性化，個體在學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方法方面都應(yīng)該具有自主選擇的自由，學(xué)分銀行是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，保障了學(xué)習(xí)結(jié)果的公平，并以此促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)時代的教育公平。第二，學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)了正規(guī)、非正規(guī)教育與非正式學(xué)習(xí)的“全融”，終身學(xué)習(xí)的核心理念在于突破以傳統(tǒng)學(xué)校教育為主的正規(guī)教育，將其與非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)進(jìn)行整合，學(xué)分銀行整合各類學(xué)習(xí)成果，由此實(shí)現(xiàn)各類學(xué)習(xí)方式的融會貫通。第三，學(xué)分銀行是全民終身學(xué)習(xí)重要的激勵機(jī)制。學(xué)分銀行從職業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展等方面的需求出發(fā)，鼓勵人們參與各類 業(yè)余培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)活動或自主學(xué)習(xí)，最終以學(xué)分方式存入學(xué)分銀行，累積到一定的程度則可“支取”為相關(guān)的證書或資歷，由此提升全體社會成員的學(xué)習(xí)熱情、激發(fā)內(nèi)在的學(xué)習(xí)動力，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下開放大學(xué)學(xué)分銀行建設(shè)中存在的主要問題

2.1? 重視不夠，終身教育理念尚待深入推廣

衢州分部下屬受理點(diǎn)基本上安排在各縣市區(qū)的成校，成校人員流動性較強(qiáng)，從事學(xué)分銀行工作人員不穩(wěn)定，經(jīng)常更換，給成果錄入工作帶來困難。缺乏系統(tǒng)的錄入考核標(biāo)準(zhǔn)，分部、分中心等管理人員對錄入的成果難以準(zhǔn)確認(rèn)定和審核，使指導(dǎo)功能大打折扣。

終身學(xué)習(xí)理念是學(xué)分銀行制度建設(shè)所遵循的基本理念之一，它認(rèn)為學(xué)習(xí)是貫穿于人一生的、持續(xù)的過程，每個社會成員都是終身學(xué)習(xí)者。從現(xiàn)實(shí)來看，終身學(xué)習(xí)理念還處于理論層面和頂層設(shè)計狀態(tài)，衢州地區(qū)市民對終身教育及終身學(xué)習(xí)理念的理解還不夠透徹，對學(xué)分銀行制度的優(yōu)越性的認(rèn)識還處在初級階段，表現(xiàn)出過于重視學(xué)校教育、忽視或輕視非學(xué)歷教育和非正式教育的認(rèn)知特點(diǎn)。管理部門對學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)等不同教育類型間的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換要求不高，僅為完成上級考核任務(wù)為重。

2.2? 學(xué)分銀行建設(shè)主體的利益有待于協(xié)調(diào)

學(xué)分銀行建設(shè)過程中涉及到多個教育行政部門、勞動保障部門、社會機(jī)構(gòu)等。學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)過程中的主體是政府。但是在實(shí)際過程中，政府部門沒有協(xié)調(diào)學(xué)分銀行建設(shè)發(fā)展各個主體的利益關(guān)系。學(xué)分銀行衢州分部建立了領(lǐng)導(dǎo)小組，參與人員僅限于本單位和教育局兩部門人員，組織機(jī)構(gòu)開展學(xué)分銀行交流、培訓(xùn)等工作時難以協(xié)調(diào)人社、工會等部門開展的高質(zhì)量培訓(xùn)項目納入到學(xué)分銀行建設(shè)的統(tǒng)籌工作中，不利于學(xué)分銀行整體工作的開展和提升。

2.3 學(xué)分銀行的推行難以深入

學(xué)分銀行將原來以學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)管理為基礎(chǔ)的定量管理將會變成以單個學(xué)習(xí)者為主體的變量管理。就是說，一個地區(qū)有多少學(xué)習(xí)者，就會有相應(yīng)數(shù)量的學(xué)籍管理檔案及選課方式。但讓學(xué)分銀行機(jī)構(gòu)自己給自己做認(rèn)證，很難獲得廣泛的社會認(rèn)同。目前學(xué)分銀行還處于成果錄入階段，成果的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換沒有開始實(shí)施，學(xué)習(xí)者缺少積極性和主動性。各地區(qū)教育體系并沒有實(shí)現(xiàn)真正融通，體系之間的體制壁壘和利益機(jī)制鴻溝難以跨越。只有盡快在實(shí)際工作中實(shí)施非學(xué)歷教育成果的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步破除體制障礙的前提下，學(xué)分銀行才能更快、更深入地開展。

2.4 “互聯(lián)網(wǎng)+”與學(xué)分銀行建設(shè)仍需深度融合

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下要求將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)。學(xué)分銀行工作機(jī)制的建立依賴于終身教育體系架構(gòu)的建立和完善，同時，其建設(shè)基礎(chǔ)離不開新型信息技術(shù)的支持。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，在終身教育體系建設(shè)的探索過程中，如何利用信息技術(shù)的發(fā)展助力學(xué)分銀行建設(shè)，適應(yīng)技術(shù)與教育深度融合的新趨勢，推動學(xué)分銀行建設(shè)工作繼續(xù)前進(jìn)，是需要熱切關(guān)注的重點(diǎn)問題。

三、加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下開放大學(xué)學(xué)分銀行建設(shè)的對策

3.1? 樹立為市民提供終身學(xué)習(xí)服務(wù)理念

針對所有市民，不受年齡、性別、受教育程度和經(jīng)濟(jì)狀況的限制，自定學(xué)習(xí)計劃和目標(biāo)，隨時隨地參加學(xué)習(xí)?？梢詫W(xué)習(xí)和工作交替進(jìn)行，有效克服成人工作和學(xué)習(xí)之間的工學(xué)矛盾，為學(xué)習(xí)者終身不間斷的學(xué)習(xí)提供支持和保障。同時，學(xué)分銀行還應(yīng)為學(xué)習(xí)者提供不同的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換服務(wù)，加大學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)積極性和熱情，為邁進(jìn)終身教育學(xué)習(xí)型社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。同時，終身教育學(xué)分銀行應(yīng)提升教育對社會的服務(wù)能力。它一方面促使教育機(jī)構(gòu)變革人才培養(yǎng)模式、教育手段和人才培養(yǎng)目標(biāo)，另一方面通過認(rèn)證學(xué)習(xí)成果加強(qiáng)對社會的聯(lián)系，提高服務(wù)水平，提升服務(wù)品質(zhì)。

3.2 協(xié)調(diào)學(xué)分銀行建設(shè)主體的利益

爭取市政府支持，把勞動保障部門、工會等行政機(jī)構(gòu)納入學(xué)分銀行建設(shè)工作中，做好與教育局、項目合作機(jī)構(gòu)等外部機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系。認(rèn)真吸取相關(guān)職能部門、行業(yè)專家、研究機(jī)構(gòu)專家等意見和建議，對學(xué)分銀行的功能定位、發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)行模式、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)成果中課程建設(shè)以及課程學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等工作開展指導(dǎo)與咨詢。

3.3? 立足國情，加快學(xué)分銀行立法進(jìn)程

打破正規(guī)教育與非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)之間的各種壁壘，借助法律的協(xié)調(diào)與規(guī)范打破僵局。通過國家層面的立法，在法律的框架背景下制定嚴(yán)格的“規(guī)章制度”與運(yùn)行細(xì)則，整合各種教育資源，加快學(xué)分銀行成果的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，是學(xué)分銀行建設(shè)順利發(fā)展的必要保障。

3.4發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) +”優(yōu)勢，開發(fā)學(xué)分銀行地方特色項目

根據(jù)衢州地方經(jīng)濟(jì)、社會及教育發(fā)展需要，與終身教育、社區(qū)教育部門和機(jī)構(gòu)探索合作途徑，加強(qiáng)與企業(yè)、行業(yè)合作，開發(fā)富有本地特色的項目并將其納入分部學(xué)分銀行的項目庫，促使分部學(xué)分銀行既能為終身教育服務(wù)，又能為衢州市各區(qū)域提供終身學(xué)習(xí)的項目資源與支持，進(jìn)一步豐富分部學(xué)分銀行功能。

3.5 轉(zhuǎn)換思維方式，提供更好服務(wù)

第一，重視數(shù)據(jù)思維，提供個性化、定制化需求。借助大數(shù)據(jù)分析和處理能力，無論是教學(xué)內(nèi)容、考核方式，還是學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)習(xí)成果等，均可以錄入學(xué)分銀行系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通共享，滿足學(xué)習(xí)者個性化、定制化的學(xué)習(xí)需求。第二，重視服務(wù)思維，提供便捷化的信息服務(wù)。以服務(wù)思維重新定義學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)，從管控思維向服務(wù)思維轉(zhuǎn)換，為各級各類教育機(jī)構(gòu)的合作提供平臺，協(xié)助和推動各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換工作;為學(xué)習(xí)者建立個人學(xué)習(xí)檔案、申請學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換提供便捷的信息服務(wù);重新梳理學(xué)分銀行的流程。制定簡單明了的注冊使用流程。每個環(huán)節(jié)都要關(guān)注學(xué)習(xí)者的感受，給學(xué)習(xí)者帶來全新的體驗(yàn)。

學(xué)分銀行建設(shè)工作是國家開放大學(xué)為促進(jìn)終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、主動適應(yīng)社會成員多樣化的學(xué)習(xí)需求、讓接受不同類型教育獲得的學(xué)習(xí)成果得到認(rèn)可的有力舉措。學(xué)分銀行建設(shè)工作的推進(jìn)需要在加強(qiáng)理論研究的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，不斷探索和創(chuàng)新工作機(jī)制，立足本地區(qū)實(shí)際，有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地實(shí)施。

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作者簡介：郭然，女，1967年10月出生，1991年7月畢業(yè)于浙江工業(yè)大學(xué)，工學(xué)士。目前在衢州廣播電視大學(xué)擔(dān)任教師，從事教科研管理、班主任管理等工作20余年。在省級及以上期刊發(fā)表論文和主持參與的各類研究課題20余項。

課題研究：本論文為浙江廣播電視大學(xué)2019 年度科學(xué)研究課題（課題名稱：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下開放大學(xué)學(xué)分銀行建設(shè)的實(shí)踐探索———以衢州電大為例）研究成果（課題編號：XKT-19G27）