公路工程施工安全生產(chǎn)費(fèi)的管理探討

蔣睿偉 陸甲華 王惠

摘要：文章針對(duì)公路工程施工安全生產(chǎn)費(fèi)的特點(diǎn)與要求，介紹了安全生產(chǎn)費(fèi)提取的法律依據(jù)及相關(guān)規(guī)定，分析了安全生產(chǎn)費(fèi)的計(jì)算與支付管理辦法，并探討了安全生產(chǎn)費(fèi)的審計(jì)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：公路工程;施工;安全生產(chǎn)費(fèi);管理

中圖分類(lèi)號(hào)：U491A572024

0 引言

隨著我國(guó)公路工程建設(shè)高速發(fā)展，建設(shè)過(guò)程中的安全事故難以避免。國(guó)家對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的安全生產(chǎn)事故管理逐日加強(qiáng)，通過(guò)法律規(guī)定工程建設(shè)過(guò)程中必須有專(zhuān)項(xiàng)的安全使用費(fèi)用，對(duì)于安全生產(chǎn)費(fèi)如何進(jìn)行管理，早已成為需要建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及政府監(jiān)管部門(mén)共同探討的問(wèn)題。

1 公路工程施工安全生產(chǎn)費(fèi)的特點(diǎn)與要求

1.1 安全生產(chǎn)費(fèi)的概念

安全生產(chǎn)費(fèi)是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專(zhuān)門(mén)用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。公路工程施工安全生產(chǎn)費(fèi)屬于項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金，由項(xiàng)目建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，在工程清單中進(jìn)行單獨(dú)明確的一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用總金額。

1.2 安全生產(chǎn)費(fèi)屬于“專(zhuān)款專(zhuān)用”管理體系的費(fèi)用

1.2.1 安全生產(chǎn)費(fèi)屬于“專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用”

安全生產(chǎn)費(fèi)之所以稱為“專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用”，是通過(guò)國(guó)家法律規(guī)定的，經(jīng)國(guó)務(wù)院組織各部委確定的提取費(fèi)率，再由交通運(yùn)輸部定額管理機(jī)構(gòu)在制定定額時(shí)，根據(jù)它的特殊性，在工程概預(yù)算費(fèi)用組成中單獨(dú)列支在“建筑安裝工程費(fèi)”中，成為“專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用”中的一項(xiàng)費(fèi)用，即為“安全生產(chǎn)費(fèi)”，而且該項(xiàng)金額甚至不能作為投票過(guò)程發(fā)起競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，充分體現(xiàn)出該項(xiàng)費(fèi)用的專(zhuān)一性。

1.2.2 安全生產(chǎn)費(fèi)屬于“專(zhuān)用費(fèi)用”

安全生產(chǎn)費(fèi)之所以稱為“專(zhuān)用費(fèi)用”是由費(fèi)用本身的特性決定的，安全生產(chǎn)費(fèi)用不得 作為投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，在施工階段只能專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件，按照“實(shí)際投入多少才能計(jì)量支付多少”的原則管理。項(xiàng)目建設(shè)交工后，任何單位或者個(gè)人不得擅自侵占或者挪用這筆費(fèi)用，剩余部分應(yīng)不予支付，這部分剩余資金屬于建設(shè)單位所有。即使安全生產(chǎn)費(fèi)已在施工合同清單中被列出，剩余部分資金的所有權(quán)仍然歸屬于建設(shè)單位，進(jìn)一步體現(xiàn)出安全生產(chǎn)費(fèi)的專(zhuān)用性。

2 安全生產(chǎn)費(fèi)提取的法律依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定2.1 安全生產(chǎn)費(fèi)提取的法律依據(jù)

安全生產(chǎn)費(fèi)是通過(guò)國(guó)家立法規(guī)定成為工程造價(jià)組成部分的費(fèi)用之一，并明確是只使用于安全生產(chǎn)方面的資金，它的提取、使用均受法律保護(hù)，充分張顯安全生產(chǎn)費(fèi)的權(quán)威性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī)定：“有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件。”這一規(guī)定成為安全生產(chǎn)費(fèi)“專(zhuān)款專(zhuān)用”的法律依據(jù)，明確了任何單位和個(gè)人都必須遵守這一法律規(guī)定。

2.2 安全生產(chǎn)費(fèi)提取的標(biāo)準(zhǔn)

安全生產(chǎn)費(fèi)的提取費(fèi)率由國(guó)務(wù)院組織各部委共同確定，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)的重視，也突顯出安全生產(chǎn)費(fèi)的特殊地位。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后制定。財(cái)政部在《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用和使用管理辦法〉的通知》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）中，確定公路工程施工安全生產(chǎn)費(fèi)的提取費(fèi)率為1.5%，同時(shí)也對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)的具體使用范圍作了明確規(guī)定。

2.3 公路工程安全生產(chǎn)費(fèi)在定額中的提取計(jì)算及相關(guān)規(guī)定 （1）交通運(yùn)輸部在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》（JTG 3830-2018）中，根據(jù)財(cái)政部〔2012〕6號(hào)文件精神，明確公路工程施工安全生產(chǎn)費(fèi)計(jì)費(fèi)基數(shù)和計(jì)算方法。明確公路工程施工安全生產(chǎn)費(fèi)從工程概預(yù)算費(fèi)用的“建筑安裝工程費(fèi)”中，以不小于1.5%的費(fèi)率提取，即：安全生產(chǎn)費(fèi)按建筑安裝工程費(fèi)乘以安全生產(chǎn)費(fèi)費(fèi)率計(jì)算，費(fèi)率按不少于1.5%計(jì)取。

（2）概算預(yù)算編制辦法根據(jù)財(cái)政部上述（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）文件規(guī)定，進(jìn)一步明確了公路工程施工安全生產(chǎn)費(fèi)的計(jì)價(jià)范圍。包括：完善、改造和維護(hù)安全設(shè)施費(fèi)用;配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備費(fèi)用;開(kāi)展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估的整改費(fèi)用;安全生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià)、咨詢費(fèi)用;配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出;安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)費(fèi)用;安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)費(fèi)用;施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急演練等有關(guān)工作及其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的費(fèi)用。詳細(xì)安全生產(chǎn)費(fèi)列支可參考《公路水運(yùn)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南》中“安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用管理”的“表3-2-2各類(lèi)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用清單”。計(jì)價(jià)范圍的確定為安全生產(chǎn)費(fèi)實(shí)施管理過(guò)程的計(jì)量支付、審核提供了詳細(xì)依據(jù)，為安全生產(chǎn)費(fèi)的專(zhuān)款專(zhuān)用奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)為計(jì)量管理過(guò)程中區(qū)分其他相似工程費(fèi)用的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

（3）概算預(yù)算編制辦法中具體明確了安全生產(chǎn)費(fèi)的計(jì)價(jià)基數(shù)，它不包含“建筑安裝工程費(fèi)”的全部，而是以建筑安裝工程費(fèi)中：定額直接費(fèi)、定額設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、直接費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤(rùn)、稅金和專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用中的施工場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)等，作為安全生產(chǎn)費(fèi)的計(jì)價(jià)基數(shù)。即：按建筑安裝工程費(fèi)（不含安全生產(chǎn)費(fèi)）乘以安全生產(chǎn)費(fèi)費(fèi)率≥1.5%計(jì)算。也就說(shuō)：安全生產(chǎn)費(fèi)在概算、預(yù)算的費(fèi)用組成中是包含在“建筑安裝工程費(fèi)”當(dāng)中，但計(jì)價(jià)基數(shù)并不包含在其中。

2.4 公路工程施工安全生產(chǎn)費(fèi)享有獨(dú)立的支付權(quán) 為確保安全生產(chǎn)費(fèi)達(dá)到“專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用”的最終目標(biāo)，交通運(yùn)輸部在《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版）的“計(jì)量規(guī)則”中，對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)單獨(dú)列支費(fèi)用支付細(xì)目，以“工程管理”的“102-3安全生產(chǎn)費(fèi)”的清單支付細(xì)目列出，也為安全生產(chǎn)費(fèi)的支付提供專(zhuān)款專(zhuān)用的便捷途經(jīng)。

3 公路工程施工安全生產(chǎn)費(fèi)的計(jì)量與支付管理3.1 安全生產(chǎn)費(fèi)投入使用申請(qǐng)與審核

公路工程施工安全生產(chǎn)費(fèi)是一項(xiàng)總額費(fèi)用，沒(méi)有《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版）的“第八章 工程量清單講師規(guī)則”列出詳細(xì)的計(jì)量細(xì)目，設(shè)計(jì)工程數(shù)量表中也不會(huì)給出具體安全措施項(xiàng)目工程量清單細(xì)目，只是明確“安全生產(chǎn)費(fèi)”的費(fèi)用確定規(guī)則：“按投標(biāo)價(jià)的1.5%（若招標(biāo)人公布了最高投票限價(jià)時(shí)，按最高投標(biāo)限價(jià)的1.5%）以總額為單位計(jì)量”。有些省份交通主管部門(mén)制定了《公路工程安全生產(chǎn)工程量標(biāo)準(zhǔn)清單及計(jì)量規(guī)范》，有詳細(xì)的工程清單和計(jì)量支付規(guī)則，一部分省份還沒(méi)有安全生產(chǎn)費(fèi)計(jì)量清單，仍然是以總額金額數(shù)量列出，若在無(wú)詳細(xì)安全生產(chǎn)工程數(shù)量清單的情況下，不利于對(duì)安全費(fèi)的管理。因此，這些省份在項(xiàng)目實(shí)施前，施工單位應(yīng)編制實(shí)施方案、工程數(shù)量清單，報(bào)監(jiān)理工程師審批后再進(jìn)行實(shí)施、計(jì)量。

監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師審核安全措施實(shí)施方案，參照《公路水運(yùn)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南》的“安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用管理”中“表3-2-2各類(lèi)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用清單”內(nèi)容審核方案中數(shù)量。同時(shí)，將安全生產(chǎn)措施方案報(bào)備建設(shè)單位備案。嚴(yán)格意義講，凡是涉及使用安全生產(chǎn)費(fèi)的項(xiàng)目都需要申報(bào)實(shí)施方案，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后才能通過(guò)安全生產(chǎn)費(fèi)計(jì)量支付。但現(xiàn)實(shí)中，在公路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，很少有項(xiàng)目在安全生產(chǎn)費(fèi)支付前落實(shí)這一要求，導(dǎo)致“專(zhuān)款專(zhuān)用”和“據(jù)實(shí)計(jì)量”等原則在這方面出現(xiàn)真空。

監(jiān)理工程師按照已批復(fù)的安全措施方案督促施工單位實(shí)施、計(jì)量。由于安全設(shè)施臨時(shí)性較大，更換調(diào)整頻率較高，在編制、審核方案時(shí)，注意留有足夠的設(shè)施材料數(shù)量備用，備用材料數(shù)量均通過(guò)措施實(shí)施中計(jì)量簽證來(lái)確定工程數(shù)量。

3.2 安全生產(chǎn)費(fèi)的計(jì)量憑據(jù)資料

由于安全措施工程均為臨時(shí)工程，它隨著相應(yīng)工程項(xiàng)目的實(shí)施完成后而自然消失于無(wú)形中，安全生產(chǎn)費(fèi)的計(jì)量有別于項(xiàng)目實(shí)體工程的計(jì)量，因此對(duì)計(jì)量憑據(jù)的收集、整理、保存尤為重要。安全設(shè)施投入計(jì)量的憑據(jù)主要有：經(jīng)批復(fù)的安全措施方案或者安全生產(chǎn)和清單、材料采購(gòu)發(fā)票、工程數(shù)量驗(yàn)收單和用工確認(rèn)清單、照片、圖紙等。這些憑據(jù)既是計(jì)量支付的審核依據(jù)，也是今后審計(jì)部門(mén)審核的重要依據(jù)，施工單位必須注意收集與整理，確保編制的計(jì)量報(bào)表材料內(nèi)容真實(shí)、完整、齊全、合法，保護(hù)好原始憑據(jù)，確保憑據(jù)具有可追溯性。

3.3 安全生產(chǎn)費(fèi)的支付編制與審核要求

公路工程施工安全生產(chǎn)費(fèi)的由施工單位制定計(jì)量報(bào)表、計(jì)價(jià)清單，并附安全生產(chǎn)費(fèi)投入使用的相關(guān)憑據(jù)書(shū)面資料，經(jīng)監(jiān)理工程師及時(shí)審核相關(guān)資料，并簽認(rèn)后并入當(dāng)月（或當(dāng)期）支付報(bào)表中支付。

監(jiān)理工程師在審核時(shí)，計(jì)量憑據(jù)的真實(shí)性、追溯性十分重要，這也能避免重復(fù)計(jì)量、錯(cuò)誤計(jì)量、漏計(jì)量等情況。

3.4 安全生產(chǎn)費(fèi)的其他管理措施

（1）由于《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版）的“第八章 工程量清單計(jì)量規(guī)則”中沒(méi)有列出詳細(xì)的計(jì)量規(guī)則，因此項(xiàng)目施工合同中必須明確安全生產(chǎn)費(fèi)的計(jì)量支付規(guī)則，或者規(guī)定可以參考《公路水運(yùn)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南》的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用管理中的“安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用計(jì)量支付”的規(guī)則執(zhí)行。

（2）施工單位報(bào)審安全生產(chǎn)費(fèi)使用計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)后實(shí)施。

（3）材料單價(jià)確定按照施工合同規(guī)定要求方式來(lái)確定，一般以發(fā)票中材料單價(jià)為依據(jù)，也有以當(dāng)?shù)夭牧闲畔⑻峁┑膯蝺r(jià)為依據(jù)。材料使用數(shù)量以實(shí)際計(jì)量數(shù)量為依據(jù)，這樣可以有效避免同類(lèi)材料用于工程施工中其他項(xiàng)目的區(qū)別，造成安全生產(chǎn)費(fèi)被用于非安全措施工程中。目前大部分項(xiàng)目在實(shí)施中，沒(méi)有把安全生產(chǎn)費(fèi)總額分解成工程量清單，因此較難做到據(jù)實(shí)計(jì)量要求，基本上以發(fā)票數(shù)量、金額加實(shí)物照片作為安全生產(chǎn)費(fèi)的計(jì)量支付依據(jù)，未能達(dá)到真實(shí)的據(jù)實(shí)計(jì)量的要求。

（4）當(dāng)項(xiàng)目工程數(shù)量發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更時(shí)，并且合同總金額發(fā)生較大變化的，應(yīng)按照合同中安全生產(chǎn)費(fèi)變更的相關(guān)約定處理。若合同無(wú)相關(guān)約定時(shí)，應(yīng)由施工單位與建設(shè)單位共同協(xié)商處理。

（5）安全生產(chǎn)費(fèi)使用過(guò)程要建立管理臺(tái)賬，確保安全生產(chǎn)費(fèi)的支付不得超出合同清單總額，因工程設(shè)計(jì)變更調(diào)整費(fèi)用除外。

4 公路工程施工安全生產(chǎn)費(fèi)的審計(jì)

4.1 安全生產(chǎn)費(fèi)的審計(jì)內(nèi)容

對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)的內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)費(fèi)提取的合法性;安全生產(chǎn)費(fèi)計(jì)取基數(shù)的正確性;安全生產(chǎn)費(fèi)的使用范圍合理性;計(jì)量支付真實(shí)性、追溯性等，確保安全生產(chǎn)費(fèi)按照“專(zhuān)款專(zhuān)用”原則執(zhí)行。

4.2 安全生產(chǎn)費(fèi)剩余金額的處理

嚴(yán)格審查安全生產(chǎn)費(fèi)剩余費(fèi)用的結(jié)算處理，剩余部分安全生產(chǎn)費(fèi)不得用于支付其他項(xiàng)目，費(fèi)用所有權(quán)歸建設(shè)單位。

4.3 審計(jì)安全生產(chǎn)費(fèi)計(jì)量支付誤區(qū)

（1）施工單位的專(zhuān)職安全管理人員工資不在安全生產(chǎn)費(fèi)中，包含在定額“企業(yè)管理費(fèi)”的“管理人員工資”中。

（2）日常安全巡視所發(fā)生的車(chē)輛使用費(fèi)，車(chē)輛的購(gòu)置、維修及保養(yǎng)費(fèi)用等不在安全生產(chǎn)費(fèi)中，包含在定額“企業(yè)管理費(fèi)”的“工具用具使用費(fèi)”中。

（3）將安全事故隱患整改費(fèi)用計(jì)入其他相關(guān)安全生產(chǎn)子目中，不在安全生產(chǎn)費(fèi)中，該費(fèi)用應(yīng)該屬于建筑工程一切險(xiǎn)中列支的費(fèi)用和企業(yè)自留風(fēng)險(xiǎn)中。

（4）專(zhuān)職安全人員的辦公設(shè)備、設(shè)施的制作、安裝所發(fā)生的人工費(fèi)用計(jì)入雇工費(fèi)中，不在安全生產(chǎn)費(fèi)中，該費(fèi)用包含在設(shè)備、設(shè)施單位中。

（5）用于安裝安全措施工程的機(jī)械操作、駕駛?cè)藛T費(fèi)用不在安全生產(chǎn)費(fèi)中，應(yīng)包含在機(jī)械設(shè)備租賃費(fèi)單位中。

5 結(jié)語(yǔ)

安全生產(chǎn)費(fèi)是由法律確定其性質(zhì)和地位，提取費(fèi)率通過(guò)國(guó)務(wù)院各部委確定，并由專(zhuān)門(mén)的定額機(jī)構(gòu)測(cè)算確定取費(fèi)基數(shù)，由政府和社會(huì)多層機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督實(shí)施的一項(xiàng)“專(zhuān)款專(zhuān)用”的費(fèi)用，不得挪為他用，剩余資金歸建設(shè)單位所有。

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收稿日期：2020-05-08