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    廣西高速公路服務(wù)區(qū)功能提升改造研究

    2020-12-23 04:20:47馬念平
    西部交通科技 2020年8期
    關(guān)鍵詞:運營管理服務(wù)區(qū)高速公路

    馬念平

    摘要:文章針對廣西高速公路服務(wù)區(qū)運營管理現(xiàn)狀,結(jié)合高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)展趨勢,分析廣西高速公路服務(wù)區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢與不足,并提出了相應(yīng)的高速公路服務(wù)區(qū)功能提升改造的思路與建議。

    關(guān)鍵詞:高速公路;服務(wù)區(qū);功能提升改造;運營管理

    中圖分類號:U412.36+6A501754

    0 引言

    在廣西高速公路通車?yán)锍滩粩嘣鲩L,消費群體需求日益年輕化的情況下,如何保持高速公路服務(wù)區(qū)始終處于良好的運營狀態(tài),使服務(wù)區(qū)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化和多元化,為公眾提供周到、溫馨、創(chuàng)新的服務(wù)已經(jīng)是高速公路運營管理工作的難點之一。

    1 廣西高速公路服務(wù)區(qū)運營管理現(xiàn)狀

    廣西高速公路現(xiàn)有服務(wù)區(qū)130對,主要由交投、北投下屬高速公路運營有限公司負(fù)責(zé)運營管理,由于服務(wù)區(qū)經(jīng)營單位的管理水平各不相同,管理效果差異較大。為進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理,提升服務(wù)區(qū)服務(wù)效果,自治區(qū)高管局從2010年開始,每年開展一次星級服務(wù)區(qū)創(chuàng)建評比活動,以“優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境”為標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步落實服務(wù)區(qū)硬件、軟件設(shè)施投入和改造。另外,為積極響應(yīng)交通部關(guān)于推進(jìn)全國高速公路服務(wù)區(qū)文明服務(wù)創(chuàng)建工作,自2015年2月開始,廣西各高速公路運營公司開始加入到爭創(chuàng)全國百佳服務(wù)區(qū)的行列中,在賓陽服務(wù)區(qū)之后,又有百色服務(wù)區(qū)、全州服務(wù)區(qū)、東山服務(wù)區(qū)等先后獲得了全國百家示范服務(wù)區(qū)的稱號。

    雖然取得了一定成績,但就現(xiàn)階段區(qū)內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)運營情況而言,仍然存在著不少問題,比較突出的是服務(wù)區(qū)規(guī)劃簡單,未能充分考慮汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與人們出行方式的變化,造成部分服務(wù)區(qū)內(nèi)的軟硬件設(shè)施配置和建設(shè)規(guī)模不盡人意,尤其是節(jié)假日和旅游黃金周期間,主要線路上的服務(wù)區(qū)常常車滿人滿,不堪重負(fù)。就筆者在運營管理工作中接觸較多的南寧、柳州周邊的高速公路服務(wù)區(qū)而言,主要存在以下問題:

    (1)服務(wù)區(qū)設(shè)計理念落后。如柳城服務(wù)區(qū)建設(shè)較早,人們對高速公路的理解還停留在保障車輛通行便利這一單一功能上,對服務(wù)區(qū)的設(shè)計定位僅僅是滿足車輛經(jīng)停基本需要,未能充分利用好服務(wù)區(qū)的休閑、娛樂等功能。例如休息區(qū)內(nèi)缺少舒適的板凳、小憩的沙發(fā),服務(wù)區(qū)中未設(shè)置專門的母嬰室,中途休息的老人和孩子沒有可以散步、放松的安全過道等。

    (2)服務(wù)區(qū)功能劃分欠合理。面對旅客和司乘人員對高速公路日益增長的“便捷、安全、舒適、優(yōu)質(zhì)”需求,早期建設(shè)的服務(wù)區(qū)功能已難以適應(yīng)現(xiàn)階段不同層次服務(wù)對象的服務(wù)需求。如來賓至馬山高速公路雅山服務(wù)區(qū)未按照車輛類型劃分停車區(qū),休息區(qū)和停車區(qū)混在一起使用,區(qū)域布局欠合理;南寧外環(huán)高速公路邕寧服務(wù)區(qū)的加油區(qū)域離超市很近,較易發(fā)生交通事故,存在一定安全隱患。

    (3)服務(wù)區(qū)設(shè)施不齊全。傳統(tǒng)的高速公路服務(wù)區(qū)定位主要在給車輛停留和加油上,忽視了以人為本的設(shè)置理念,造成司乘人員中途落腳、使用不便。例如三江至柳州高速公路沿線大多數(shù)服務(wù)區(qū)未設(shè)置旅館,旅客只能在車中休息;服務(wù)臺無人看守,指示標(biāo)示牌的旅游信息咨詢、公眾出行信息查詢等信息缺失;極少設(shè)置有公用手機充電點,健身設(shè)施缺失或無法使用。

    (4)服務(wù)區(qū)應(yīng)急保障設(shè)施不齊全或無法使用。例如邕寧服務(wù)區(qū)線下修理廠未配電源,部分零件生銹無法使用,墻上未掛有相關(guān)證照,無法正常開展車輛修理工作。

    (5)服務(wù)區(qū)指示標(biāo)志標(biāo)線缺失。部分服務(wù)區(qū)指示標(biāo)志不全或模糊不清,停車位標(biāo)線未按照大客車、小客車、普通貨車、拖掛車、特種車輛、危險品車輛等類型設(shè)置,較易引發(fā)過往車輛停放混亂。

    2 高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)展趨勢

    2015年,國家在智能交通與交通信息化領(lǐng)域提出了頂層設(shè)計要求,全國各高速公路服務(wù)區(qū)借此契機,努力嘗試如何將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于服務(wù)區(qū)建設(shè)中,構(gòu)建新時期的智慧型服務(wù)區(qū)。新型智慧型服務(wù)區(qū)是既能滿足旅客們“吃、住、行”等基本功能,又能提供“餐飲、住宿、旅游、購物、汽修、加油”等服務(wù)為一體的商業(yè)綜合體,在滿足了公眾各種需求的同時,帶來經(jīng)濟效益和社會效益的雙提升。相對于外省星級服務(wù)區(qū),廣西高速公路服務(wù)區(qū)在設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營拓展方面尚有不足,與智慧型服務(wù)區(qū)的要求還有一定差距。

    廣西壯族自治區(qū)政府“十三五”規(guī)劃出臺后,廣西新建和續(xù)建高速公路越來越多,隨著旅客出行數(shù)量不斷遞增,消費群體日趨年輕化,加上新型智慧型服務(wù)設(shè)備的普及,多數(shù)高速公路服務(wù)設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)項目已難以滿足新時代人們需求。

    3 廣西高速公路服務(wù)區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢與不足

    3.1 現(xiàn)有優(yōu)勢

    (1)服務(wù)區(qū)數(shù)量多,作用大。自2019-12-09崇左至水口高速公路花山服務(wù)區(qū)交付使用,全區(qū)現(xiàn)有高速公路服務(wù)區(qū)達(dá)130對,點多面廣,為旅客出行提供便利服務(wù)創(chuàng)造了有利條件。

    (2)路網(wǎng)建設(shè)加密加快。近年來,廣西公路建設(shè)快速發(fā)展,以高速公路、國省道為主骨架,縣、鄉(xiāng)道等農(nóng)村公路為主體的縣域路網(wǎng)逐步形成。便捷的高速公路路網(wǎng)既為服務(wù)區(qū)帶來了客源,又為服務(wù)區(qū)物質(zhì)的存儲和調(diào)配提供了保障,有利于服務(wù)區(qū)功能得到更好地發(fā)揮。

    (3)經(jīng)營管理模式穩(wěn)定。事企改革后,廣西高速公路及服務(wù)區(qū)主要由廣西交通投資集團有限公司、廣西北部灣投資集團有限公司兩家大型國有企業(yè)主導(dǎo)融資管理,通過品牌吸引力吸引國內(nèi)各類商家投資經(jīng)營。

    (4)區(qū)內(nèi)旅游資源豐富。廣西壯族自治區(qū)是我國人口最多的省級少數(shù)民族自治區(qū),鄰邊沿海,位于我國與東盟經(jīng)濟合作的前沿地帶。優(yōu)越的區(qū)位條件,豐富多樣的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和多民族共融的風(fēng)土人情,吸引著國內(nèi)外大量游客的到來。而高速公路服務(wù)區(qū)若能滿足過往旅客休息、餐飲、住宿、休閑娛樂等需求,則可給區(qū)內(nèi)旅游業(yè)帶來不少商機。

    3.2 現(xiàn)有不足

    (1)管理經(jīng)驗不足,管理效果有待提升。廣西高速公路服務(wù)區(qū)雖然在數(shù)量上領(lǐng)先于一些城市,但在建管養(yǎng)方面還處在效仿和探索階段,主要體現(xiàn)在如下兩個方面:①未出臺正式的高速公路服務(wù)區(qū)管理規(guī)范手冊,在進(jìn)行服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理期間只能參照江蘇、浙江、湖南等地方的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;②由于建設(shè)時間較早,部分服務(wù)區(qū)管理還僅停留在停車、加油、洗手等基礎(chǔ)項目上,對一些母嬰幫扶、旅游咨詢等服務(wù)方面不是很了解。

    (2)服務(wù)區(qū)現(xiàn)有功能設(shè)施相差無幾。對于廣西區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)的高速公路服務(wù)區(qū)來講,服務(wù)功能無非是停車、加油、餐飲等項目,既缺少投入乘客新型需求項目,如手機充電站、區(qū)域wifi等,也未能合理規(guī)劃與統(tǒng)籌建設(shè),部分小型服務(wù)區(qū)或車流量較少的服務(wù)區(qū)功能配置重復(fù)或多余,造成建設(shè)資金浪費。

    (3)地域優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。雖然廣西壯族自治區(qū)鄰山近海,擁有較為豐富的旅游資源,但絕大部分高速公路服務(wù)區(qū)在經(jīng)營特色餐飲和地方特產(chǎn)方面都沒能利用好,經(jīng)營特色欠鮮明,出售特產(chǎn)不全面,給服務(wù)區(qū)的商業(yè)功能發(fā)揮拖了后腿。

    (4)經(jīng)營成本較大。①服務(wù)區(qū)一般距城鎮(zhèn)有一定距離,這就造成了物品流動、采購的成本增加;②服務(wù)區(qū)每天都要不間斷的提供水、電等供過往乘客使用,運營管理成本普遍較高;③服務(wù)區(qū)運營時間長了,相關(guān)設(shè)施老化需要維修、更換,也需要一定的管理成本。

    4 服務(wù)區(qū)功能提升改造思路

    服務(wù)區(qū)功能提升改造勢必會增加服務(wù)區(qū)提供服務(wù)項目的種類和相關(guān)軟硬件的質(zhì)量,做好服務(wù)區(qū)的優(yōu)化管理,最根本的是要提供舒適、方便的基礎(chǔ)服務(wù),適度且有選擇性地開發(fā)和拓展服務(wù)區(qū)的公益類項目和經(jīng)營類項目。筆者認(rèn)為應(yīng)遵守的原則有五點:(1)以基礎(chǔ)設(shè)施完善為核心,合理規(guī)劃服務(wù)區(qū)功能配置戰(zhàn)略,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能,努力提升各服務(wù)單元的服務(wù)質(zhì)量;(2)充分考慮服務(wù)區(qū)發(fā)展客觀要求,合理地對服務(wù)功能進(jìn)行優(yōu)化與拓展,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)時,要有所取舍,避免碰到更多彎路;(3)發(fā)展規(guī)模適度,在實施服務(wù)區(qū)功能配置戰(zhàn)略時,必須把握好服務(wù)區(qū)的開發(fā)規(guī)模和建設(shè)成本,使得完善后的項目功能配置滿足服務(wù)區(qū)的客觀發(fā)展要求;(4)客觀權(quán)衡運營企業(yè)的經(jīng)營能力,包括融資能力、管理能力、信息掌控能力等,做好服務(wù)區(qū)升級改造管理工作計劃與任務(wù)分配;(5)做好融資安排,企業(yè)既要加強銀企戰(zhàn)略合作,穩(wěn)步擴大銀行綜合授信規(guī)模,也要拓展融資渠道,一方面做好內(nèi)部調(diào)劑,提高資金使用效率,另一方面加強融資平臺建設(shè),利用好平臺資金與政策資源。

    5 服務(wù)區(qū)功能提升改造建議

    結(jié)合廣西高速公路服務(wù)區(qū)自身特點,筆者認(rèn)為應(yīng)從軟硬件、物流、旅游、農(nóng)產(chǎn)品和餐飲五方面來著手改造。

    5.1 軟硬件改造

    提升服務(wù)區(qū)各項功能,就應(yīng)緊扣“以人為本,服務(wù)至上”思想,全面做好服務(wù)工作。(1)要結(jié)合客流量適當(dāng)增設(shè)衛(wèi)生間,女廁蹲位不能少,殘疾人廁位不能無。有條件的服務(wù)區(qū)應(yīng)設(shè)置第三衛(wèi)生間和簡易(移動)蹲位,從而滿足老人、兒童等弱勢群體的使用需求;(2)要探索經(jīng)營連鎖汽車旅館,隨著高速公路自助游熱潮的興起,夜晚途經(jīng)服務(wù)區(qū)的車輛將越來越多,司乘人員勢必會有睡覺的需求,因此旅館必須合理設(shè)置;(3)要增加多種便民服務(wù)設(shè)施,例如手機充電、文件傳真、醫(yī)藥救助箱、自動取款機、棋牌娛樂室等,不斷提高服務(wù)熱情和效果,提升服務(wù)區(qū)的公眾形象和社會效益;(4)要優(yōu)化停車位設(shè)置,停車區(qū)域用標(biāo)識標(biāo)牌標(biāo)明,行駛路線有指示標(biāo)線引導(dǎo),小型車停車位盡量布置在距餐飲、休息等設(shè)施較近的地方,大型車停車位靠后設(shè)置;(5)要保證修理車間工作正常運轉(zhuǎn),值班維修人員必須持有專業(yè)維修證,能夠處理常見的車輛損壞問題;(6)要合理規(guī)劃安裝汽車充電樁,暫不具備建設(shè)經(jīng)營條件的服務(wù)區(qū),可以提前做好規(guī)劃,預(yù)留土地以備后用;(7)積極探索和試行“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)區(qū)”項目,不斷創(chuàng)新和深化便民舉措,通過推行手機移動支付業(yè)務(wù)、加入去哪兒網(wǎng)預(yù)定互聯(lián)網(wǎng)平臺,方便廣大司乘出行;(8)合理配置信息化系統(tǒng),如支付寶支付系統(tǒng)、流量統(tǒng)計分析系統(tǒng)、停車場車輛控制提醒系統(tǒng)、報餐管理系統(tǒng)、自駕游信息服務(wù)系統(tǒng)等。

    5.2 交通、物流產(chǎn)業(yè)方面

    利用高速公路服務(wù)區(qū)面積大、區(qū)域優(yōu)、成本低、互聯(lián)廣的優(yōu)勢,可以建立聚倉儲、運輸和配送為一體的物流集散中心,開展綜合型物流服務(wù)。隨著市場經(jīng)濟與電子商務(wù)業(yè)的急速進(jìn)度,物流業(yè)在社會和經(jīng)濟發(fā)展中顯得越來越重要。當(dāng)服務(wù)區(qū)處于高速公路網(wǎng)絡(luò)交匯點且可利用占地面積充足時,即可考慮拓展物流中轉(zhuǎn)項目,通過建設(shè)貨物存儲倉庫、物流配送中心、物流信息平臺等一系列項目來整合交通運輸資源,高效利用服務(wù)區(qū)空間的商業(yè)價值,進(jìn)一步提升物流產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。

    除了可以建設(shè)物流集散中心,考慮到服務(wù)區(qū)也是乘客中途下車的地方,在鄉(xiāng)村公路網(wǎng)互通的前提下,可以開設(shè)周邊城鎮(zhèn)候車室,將下車的旅客集中到一起進(jìn)行二次轉(zhuǎn)運。服務(wù)區(qū)拓展客運中轉(zhuǎn)項目的同時,使得服務(wù)區(qū)的經(jīng)濟效益增長,提升其余周邊服務(wù)區(qū)的競爭能力,同時減少了附近城鎮(zhèn)的居民轉(zhuǎn)乘花費時間,讓人們對服務(wù)區(qū)的評價和期望變得更高。另外,高速公路服務(wù)區(qū)在建立客運中轉(zhuǎn)站后,客運條件得到顯著提升,高速公路沿線地區(qū)區(qū)域優(yōu)勢也會隨之增加,既能提升服務(wù)區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)的開發(fā)效益,又能促進(jìn)周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

    5.3 旅游產(chǎn)業(yè)方面

    隨著我國經(jīng)濟發(fā)展日益加快,人民物質(zhì)生活水平顯著提升,選擇休息出行旅游的人越來越多,借助高速公路服務(wù)區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢,與周邊旅游景點形成產(chǎn)業(yè)鏈,既能增加服務(wù)區(qū)的客源,又能增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟收入。同時,拓展旅游產(chǎn)業(yè)還能增加就業(yè)機會,促進(jìn)業(yè)內(nèi)交流學(xué)習(xí)。作為高速公路和旅游的一個銜接點,高速公路服務(wù)區(qū)能為旅游業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。

    要進(jìn)一步拓展旅游產(chǎn)業(yè),就要在景點宣傳策劃、文化旅游元素、住宿設(shè)施環(huán)境上下功夫。服務(wù)區(qū)可以推薦和介紹臨近的旅游景點,設(shè)置旅游團隊接待服務(wù)點和客運轉(zhuǎn)乘點,通過宣傳交通線路、村寨特色、民俗風(fēng)情等方面的信息,不但能使自身的經(jīng)濟效益和服務(wù)水平得到提高,還能提升附近旅游景點和風(fēng)景區(qū)的知名度,帶動當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展。在旅客出行比較集中的時間,服務(wù)區(qū)可以借與景點管理部門合作之便,向公眾發(fā)布各個景點的實時信息,方便旅客制定旅游線路和游玩項目。同時,還應(yīng)選擇性地做好服務(wù)區(qū)住宿環(huán)境改善工作,臨近旅游景區(qū)的房源必須舒、凈、足,便于吸引更多游客在前往景區(qū)的途中逗留或休息。另外,服務(wù)區(qū)可以利用自身的區(qū)域優(yōu)勢和多余空間進(jìn)行內(nèi)部改造,設(shè)立高速旅游咨詢展銷中心,為旅客提供汽車租賃、代訂景區(qū)門票、酒店住宿、餐飲預(yù)約、商品訂購等旅游服務(wù),或?qū)⒎?wù)區(qū)建設(shè)成為度假村,提供農(nóng)家樂、露營、迷你KTV等項目,進(jìn)一步豐富游客的生態(tài)旅游體驗,提高服務(wù)區(qū)品牌美譽度和知名度。

    5.4 農(nóng)副產(chǎn)業(yè)方面

    依托高速的車流、人流、物流,廣西高速公路服務(wù)區(qū)可以充分發(fā)揮其窗口效應(yīng)和平臺效應(yīng),拉動地方經(jīng)濟,可以聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)企業(yè),結(jié)合周邊的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展基礎(chǔ),進(jìn)一步謀劃發(fā)展廣西農(nóng)副產(chǎn)品,例如叮當(dāng)雞、橫縣茉莉花、荔浦芋頭、田東芒果、靖西八角、容縣沙田柚等。同時應(yīng)與地方聯(lián)動,利用服務(wù)區(qū)的宣傳優(yōu)勢,定期開展產(chǎn)品展銷讓利活動,為廣西名優(yōu)土特產(chǎn)走出廣西、面向全國提供一個新的展示窗口。展銷的農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)該盡可能的多樣化,涉及特色小吃、生態(tài)家禽、綠色果蔬、中藥材、糧油食品等,不僅可以讓旅客在途中享受快捷、便利的餐飲和購物福利,還可以為當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品提供向外展示的渠道,助力脫貧攻堅。

    5.5 米粉、餐飲產(chǎn)業(yè)方面

    米粉是廣西的一種飲食,也是一種文化。廣西米粉的消費群體龐大,在全國各地銷售量都不低,近年來一直處于上升的趨勢,經(jīng)濟效益十分可觀。廣西的米粉品種繁多,除了比較知名的柳州螺螄粉、南寧老友粉和桂林米粉外,還有賓陽酸粉、蒲廟生榨粉、玉林牛巴粉、欽州豬腳粉、全州紅油米粉等等。此外,廣西的特色菜肴或特產(chǎn)也不少,例如巴馬香豬、火麻、天等辣椒醬、桂林豆腐乳等都為人所知。對于這些具有地方特色的民俗餐飲來說,非常適合在人來人往的服務(wù)區(qū)推廣。為了使服務(wù)區(qū)擁有更好的品質(zhì)和更高的收益,應(yīng)與餐飲品牌合作,可以引進(jìn)“天福香”“粉之都”“甘家界”等廣西餐飲知名品牌進(jìn)入服務(wù)區(qū)市場,進(jìn)一步吸引和帶動人群消費。同時,也應(yīng)積極探索、打造新的品牌,通過制定適合市場的餐飲計劃,以新口味、新做法、新銷售途徑來獲取更多人的青睞。

    6 結(jié)語

    “十三五”時期是公路交通行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的重要戰(zhàn)略機遇期,高速公路及服務(wù)區(qū)亦將進(jìn)入新的發(fā)展階段,面臨著新的挑戰(zhàn)。高速公路服務(wù)區(qū)作為現(xiàn)代化運輸鏈條的重要組成部分,還有很多潛在功能可以挖掘利用,需要我們進(jìn)一步探索和實踐。

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    收稿日期:2020-04-09

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