關(guān)于初任公務(wù)員角色轉(zhuǎn)換問(wèn)題思考及對(duì)策

章鵬

摘 要：高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，不僅是我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障，也是各項(xiàng)政策法規(guī)落實(shí)與執(zhí)行的關(guān)鍵載體，如何促進(jìn)公務(wù)員角色轉(zhuǎn)換，培養(yǎng)人民滿意的公務(wù)員，是一個(gè)值得我們探討的課題

關(guān)鍵詞：公務(wù)員;落差;陣痛;短板;對(duì)策

新的歷史時(shí)期，高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，不僅是我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障，也是各項(xiàng)政策法規(guī)落實(shí)與執(zhí)行的關(guān)鍵載體。初任公務(wù)員大多數(shù)為剛從高校畢業(yè)的學(xué)生（含少量大學(xué)生村官），剛剛走上工作崗位不久，他們的思想動(dòng)態(tài)、困境、困惑以及解決之策值得關(guān)注。

一、初任公務(wù)員的思想動(dòng)態(tài)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.初任公務(wù)員面臨著職業(yè)現(xiàn)實(shí)與人生理想目標(biāo)定位的“落差”。初任基層公務(wù)員是經(jīng)過(guò)層層考試和篩選加入到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)的，是公務(wù)員系統(tǒng)不容忽視的新生力量。作為年輕基層公務(wù)員，他們很多人在入職前都是懷抱理想，激情昂揚(yáng)，既朝氣蓬勃、充滿激情，又觀點(diǎn)獨(dú)到、個(gè)性鮮明。但入職后因?yàn)椤袄硐肱c現(xiàn)實(shí)環(huán)境”的巨大落差，很多人都有受挫感。他們本以為可以大展宏圖大顯身手，無(wú)奈農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)瑣事纏身，與自己當(dāng)初的理想目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。年輕基層公務(wù)員的思想作風(fēng)和能力素質(zhì)總體上是好的，在工作上總體是積極上進(jìn)的，也希望得到認(rèn)可，有不甘落后的緊迫感，但是對(duì)正處于職業(yè)生涯定崗期和家庭生活關(guān)鍵期的年輕基層公務(wù)員來(lái)說(shuō)還存在著諸多的困惑和各種“不適應(yīng)”的情況。

2.初任公務(wù)員經(jīng)歷著知識(shí)文化與工作實(shí)際能力脫節(jié)的“陣痛”。初任基層公務(wù)員都有著年齡與學(xué)歷的優(yōu)勢(shì)，他們不僅掌握著豐富而新穎的知識(shí)，而且具有獨(dú)特的眼光和開(kāi)闊的視野。但由于初任基層公務(wù)員大多出生成長(zhǎng)在城鎮(zhèn)和獨(dú)生子女家庭，其特殊的成長(zhǎng)環(huán)境決定了他們?cè)趯?shí)際工作能力上存在不足，尤其在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中如何適應(yīng)農(nóng)村工作實(shí)際，如何著力解決群眾困難，如何科學(xué)處理建設(shè)與民生的關(guān)系，如何獲得群眾的理解和支持，如何提升老百姓的幸福感等方面還存在欠缺。許多基層公務(wù)員現(xiàn)在都有這樣的感受：面對(duì)基層各種問(wèn)題矛盾，新辦法不能用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。他們迫切需要培訓(xùn)充電，特別需要組織加強(qiáng)一些能聯(lián)系工作實(shí)際的、有基層針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高服務(wù)群眾的能力。

3.初任公務(wù)員存在著壓力過(guò)大與心態(tài)調(diào)適能力欠缺的“短板”。當(dāng)前，初任公務(wù)員面臨著多方面壓力：既有長(zhǎng)期形成的官場(chǎng)潛規(guī)則壓力，也有激烈職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和職務(wù)晉升的壓力;既有上面強(qiáng)力推進(jìn)的作風(fēng)建設(shè)、政績(jī)考核、一票否決、官員問(wèn)責(zé)等體制性壓力，也有“眾聲喧嘩”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和社會(huì)輿論壓力;既有個(gè)人情感和家庭關(guān)系等引發(fā)的生活壓力，也有在眾多誘惑和高壓反腐之間的矛盾復(fù)雜心態(tài)……由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作很繁瑣，且大多分工不甚明確，年輕基層公務(wù)員往往被安排不同領(lǐng)域的許多種工作而造成壓力較大。這些都是其產(chǎn)生焦慮、心態(tài)失衡的重要原因。尤其是中央“八項(xiàng)規(guī)定”后對(duì)公務(wù)員的管理趨緊，工作壓力加大，權(quán)力逐步受限，利益空間被擠壓，一舉一動(dòng)都被過(guò)分關(guān)注，甚至被過(guò)分放大，公務(wù)員已經(jīng)成為“高危職業(yè)”。這也是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及組織人事部門(mén)需要關(guān)注和思考的問(wèn)題。

二、解決初任公務(wù)員思想困惑的對(duì)策建議

1.確立正確價(jià)值體系，提升初任公務(wù)員的行政倫理理念。初任公務(wù)員首先面臨著從“驕子”到“公仆”的轉(zhuǎn)變過(guò)程。所以，首先要克服“做客”心理。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層后，面臨新的環(huán)境、新的崗位，要把熟悉基層基本情況作為做好工作的切入點(diǎn)，盡快進(jìn)入角色，把基層當(dāng)家，把自己當(dāng)主人，主動(dòng)融入環(huán)境，和廣大干群打成一片，積極主動(dòng)開(kāi)展工作。要發(fā)揚(yáng)吃苦精神，把困難當(dāng)考驗(yàn)，把挫折當(dāng)挑戰(zhàn)。針對(duì)剛?cè)肼毜幕鶎映跞喂珓?wù)員存在的突出問(wèn)題，組織人事部門(mén)要有計(jì)劃地開(kāi)展專項(xiàng)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)有針對(duì)性有說(shuō)服力的學(xué)習(xí)宣講，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定理想信念，明確歷史擔(dān)當(dāng)，牢記宗旨意識(shí)。要從嚴(yán)治黨，依法行政，做好深入細(xì)致的思想政治工作，逐步清除各種不正確的思想觀念。要加強(qiáng)黨性和道德修養(yǎng)，教育初任公務(wù)員必須堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，正確處理好義利關(guān)系、公私關(guān)系得失關(guān)系和上下級(jí)關(guān)系，學(xué)會(huì)依法依規(guī)做人辦事。

2.凈化政治生態(tài)，營(yíng)造初任公務(wù)員的廉潔從政環(huán)境。政治生態(tài)與自然生態(tài)一樣，需要?jiǎng)?chuàng)造和維護(hù)，如同樹(shù)木需要陽(yáng)光、空氣和土壤一樣，初任公務(wù)員的健康成長(zhǎng)、干事創(chuàng)業(yè)更需要一個(gè)良好的政治生態(tài)環(huán)境。衡量政治生態(tài)好壞，一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看選人用人導(dǎo)向。在深入落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和糾正“四風(fēng)”的大環(huán)境下， 要突出思想引領(lǐng)，大力教育引導(dǎo)初任公務(wù)員敢于擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)他們擔(dān)當(dāng)作為的自覺(jué)性，教育引導(dǎo)他們?cè)谄湮?、謀其政，干其事、求其效，讓風(fēng)清氣正的氛圍濃厚起來(lái)，讓只爭(zhēng)朝夕、干事創(chuàng)業(yè)的精神成為主流。要集中精力和時(shí)間抓學(xué)習(xí)、搞調(diào)研、解難題，弘揚(yáng)健康向上的精神生活。要建立工作督查機(jī)制，完善責(zé)任追究制度，花大力氣根治庸政懶政，禁絕“為官不為”。要建立初任公務(wù)員的誠(chéng)信檔案和公務(wù)員正常退出淘汰機(jī)制，暢通流通渠道，將一些抱有不合理預(yù)期的公務(wù)員和一些不勝任工作的公務(wù)員及時(shí)調(diào)整崗位，進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，依然不能適應(yīng)的要及時(shí)調(diào)整清出公務(wù)員隊(duì)伍。

3.完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)初任公務(wù)員的工作創(chuàng)新熱情。職務(wù)晉升是一把“雙刃劍”，傳統(tǒng)的晉升中的“排座位”思想和“論資排輩”的官場(chǎng)默契，阻礙公務(wù)員隊(duì)伍的成長(zhǎng)。要敢于打破常規(guī)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，讓職場(chǎng)晉升成為真正選拔人才的途徑。要制定向基層傾斜的優(yōu)惠政策，拓展更廣闊的上升空間，加大上級(jí)部門(mén)到基層遴選干部的比例與機(jī)會(huì)，為基層年輕干部脫穎而出提供廣闊舞臺(tái)與空間。要努力降低基層公務(wù)員參與競(jìng)爭(zhēng)的“門(mén)檻”，將公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額遴選等干部選拔制度向縱深推進(jìn)，從而打破單一職務(wù)晉升的形式，讓基層公務(wù)員看到自己事業(yè)發(fā)展的廣闊空間。要根據(jù)德、能、勤、績(jī)、廉要求，從規(guī)范職位分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，建立以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的考核評(píng)價(jià)體系，考核標(biāo)準(zhǔn)盡可能量化。要發(fā)揮公務(wù)員的創(chuàng)造精神，嘗試打破科層制自上而下的權(quán)力模式，加強(qiáng)對(duì)組織決策的參與性，提供有利于職業(yè)發(fā)展的優(yōu)良組織制度和環(huán)境，發(fā)揮能動(dòng)性和創(chuàng)造力，使其在組織和工作中找到個(gè)人成就感。要通過(guò)橫向流動(dòng)，拓寬公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通路，滿足不同職業(yè)需求，消除因缺少晉升機(jī)會(huì)而造成的停滯現(xiàn)象，增加新鮮感，激發(fā)工作熱情，累積工作經(jīng)驗(yàn)。要建立有效的激勵(lì)考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，將晉升條件進(jìn)一步明確，細(xì)化、量化，使其更為具體且可操作性更強(qiáng)，打通基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通道，成為基層留住人才的有效保障。

4.強(qiáng)化人文關(guān)懷，保障初任公務(wù)員職業(yè)權(quán)利和職業(yè)尊嚴(yán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，如何讓初任公務(wù)員感覺(jué)到組織上關(guān)心的“存在感”和“幸福感”很重要，不僅關(guān)系著這支隊(duì)伍是否能穩(wěn)定成長(zhǎng)，更關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。要及時(shí)了解初任基層公務(wù)員的工作思想情況，對(duì)有知識(shí)、有覺(jué)悟、有為群眾服務(wù)決心，扎根基層一線工作的公務(wù)員，及早把他們納入組織視野，為他們的成長(zhǎng)成才創(chuàng)造條件。一方面使組織上能夠在“新鮮血液”中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)年輕干部;另一方面也可以點(diǎn)燃年輕公務(wù)員心中的希望與夢(mèng)想，展現(xiàn)青春的使命與擔(dān)當(dāng)。要對(duì)初任公務(wù)員群體作嚴(yán)格要求，同時(shí)也應(yīng)該從多方面逐步改善其生活條件，充分保障他們的職業(yè)尊嚴(yán)。既要放手使用，也要認(rèn)真管理;既要悉心培養(yǎng)，也要精心呵護(hù)。制定初任公務(wù)員的長(zhǎng)期培養(yǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)他們深入社會(huì)，了解實(shí)際，貼近群眾，為他們的學(xué)習(xí)生活創(chuàng)造條件。此外，日趨嚴(yán)重的公務(wù)員職業(yè)壓力和心理健康問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，要建立公務(wù)員心理疏導(dǎo)機(jī)制，定期對(duì)初任基層公務(wù)員進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助其解決心理上的困惑，積極為他們減壓力、卸負(fù)擔(dān)，為他們?cè)鶎?、服?wù)基層、奉獻(xiàn)基層營(yíng)造良好的外部環(huán)境。