被遺忘的塑料垃圾島

摘 要：塑料在世界經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色，因?yàn)槿蛑圃鞓I(yè)廣泛使用塑料來生產(chǎn)改變了人類生活方式的產(chǎn)品。大量被丟棄的塑料漂浮在公海上。雖然人類經(jīng)常從塑料中受益，但塑料會(huì)傷害甚至殺死海洋動(dòng)物，因?yàn)樗鼈儫o法適應(yīng)環(huán)境的變化。國(guó)際社會(huì)如何為塑料垃圾進(jìn)入海洋創(chuàng)造了一條“合法途徑”，以及各國(guó)如何幫助保護(hù)海洋動(dòng)物免受海洋塑料的侵害是一個(gè)國(guó)際問題，解決這一問題的國(guó)際合作協(xié)議需要一段時(shí)間才能形成。然而，各國(guó)可以實(shí)施國(guó)內(nèi)法規(guī)，并相互分享技術(shù)，以加快進(jìn)展，最終恢復(fù)海洋環(huán)境，使動(dòng)物能夠繁榮。

關(guān)鍵詞：海洋垃圾帶;污染;國(guó)際環(huán)境法;海洋環(huán)境

塑料垃圾不僅在陸地隨處可見，在人煙稀薄的海洋中也能夠看到它的身影，2019年有科考隊(duì)在海洋最深處的馬里亞納海溝也發(fā)現(xiàn)了白色的身影。而在廣闊的海面上，由于缺乏重視和處理技術(shù)的局限性，塑料垃圾聚集演變成為了垃圾地帶。

著名的東部垃圾帶位于夏威夷和舊金山之間的太平洋上，是一個(gè)由垃圾和塑料碎片組成的巨大漩渦，其面積是德克薩斯州的兩倍，而且還在繼續(xù)擴(kuò)大。它稍小的“同類”——西部垃圾帶潛伏在日本海岸外。這些巨大垃圾帶的形成主要是由于洋流和風(fēng)流將垃圾困在被稱為環(huán)流的中心位置。除了難看之外，這些海洋“垃圾填埋場(chǎng)”還對(duì)海洋生物和世界海洋的可持續(xù)性造成了巨大的環(huán)境危害。據(jù)估計(jì)，東部這片垃圾帶大約有五分之四來自陸地。美國(guó)、墨西哥、臺(tái)灣、日本和中國(guó)是它的主要貢獻(xiàn)者。然而目前為止國(guó)際法沒有專門解決這一危機(jī)，越來越多的垃圾進(jìn)入太平洋，鑒于東部垃圾帶位于國(guó)際水域內(nèi)，而且對(duì)海洋污染的環(huán)境禁令有限，因此，迄今證明在多邊國(guó)家層面不可能指定清理和防止該垃圾帶的責(zé)任。

針對(duì)公海污染問題缺乏國(guó)際重視的情況，美國(guó)與中國(guó)、日本、臺(tái)灣和墨西哥簽署一項(xiàng)具有約束力的區(qū)域協(xié)議，以減少它們?cè)谔窖蟮年懙睾Ｑ笪廴驹?。該協(xié)議以《巴塞羅那公約》確定的制度為藍(lán)本，在該制度中，地中海國(guó)家已開始通過一個(gè)全面的體制框架解決其陸基海洋污染問題。太平洋各國(guó)必須利用這一模式，將污染控制措施與具體的執(zhí)行時(shí)間表結(jié)合起來，以便保護(hù)太平洋的國(guó)際海洋環(huán)境。

一、垃圾帶的形成原因

世界海洋中有五大環(huán)流。東部垃圾帶位于北太平洋亞熱帶環(huán)流內(nèi)，這是大量空氣從熱帶向南北兩極移動(dòng)的結(jié)果。地球繞地軸的自轉(zhuǎn)使這些氣團(tuán)向西或向東移動(dòng)，在北緯30度左右加熱或冷卻，形成了一股巨大的順時(shí)針旋轉(zhuǎn)的氣流。由此產(chǎn)生的氣團(tuán)在該地區(qū)產(chǎn)生了高壓系統(tǒng)，推動(dòng)海洋表面的洋流形成相應(yīng)的順時(shí)針螺旋。洋流迫使諸如塑料和其他碎片之類的漂浮物流向環(huán)流中心，那里的風(fēng)向是平靜的，因此沿北太平洋沿岸聚集了不計(jì)其數(shù)的碎片。盡管大部分殘骸在環(huán)流中滯留多年，但也有一些逃逸到太平洋沿岸偏遠(yuǎn)的海灘，殺死了沿岸的野生動(dòng)物。

科學(xué)家估計(jì)，在構(gòu)成東部垃圾帶的300萬噸漂浮的海洋垃圾中，有90%是聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯泡沫塑料、尼龍和薩蘭塑料。塑料不像大多數(shù)廢棄材料那樣生物降解，而是“光降解”，也就是在陽光下將它們分解成越來越小的顆粒，在環(huán)境中不易降解。此外，組成塑料瓶和塑料袋等塑料物品的非有機(jī)石化化合物在海洋環(huán)境中是不能溶解的。因此，一個(gè)塑料飲料瓶需要450年的時(shí)間，一個(gè)塑料袋需要10到20年的時(shí)間才能在海洋中分解。

更令人擔(dān)憂的是，隨著塑料制品破碎、分散，這些碎片往往成為海洋環(huán)境中有毒化學(xué)物質(zhì)的集中者。持久性有機(jī)污染物，如二氯二苯三氯乙烷（DDT）、多氯聯(lián)苯（PCBs）和其他油性污染物，已知會(huì)導(dǎo)致人類出生缺陷和癌癥，被這些微小的塑料聚合物吸收。海洋動(dòng)物，比如魚，會(huì)把塑料碎片誤認(rèn)為浮游動(dòng)物，吃掉這些有毒顆粒，從而吸收化學(xué)污染物進(jìn)入它們的血液。當(dāng)大型海洋動(dòng)物和人類食用被污染的魚時(shí)，這些毒素便沿著食物鏈向上運(yùn)行。

二、塑料垃圾對(duì)于海洋動(dòng)物的危害

人造塑料的攝入也對(duì)海洋哺乳動(dòng)物和鳥類造成威脅。吃完塑料垃圾后，這些動(dòng)物感到飽了，就不能繼續(xù)吃了。這最終導(dǎo)致營(yíng)養(yǎng)不良和死亡。僅在北太平洋，估計(jì)每年就有10萬只海洋哺乳動(dòng)物死于塑料的攝入或纏繞。然而，攝入這些塑料碎片并不會(huì)將它們永久地從海洋生態(tài)系統(tǒng)中移除。一旦動(dòng)物死亡并分解，它攝入的塑料碎片將返回到環(huán)境中，并繼續(xù)被其他動(dòng)物攝入，直到這些塑料碎片分解。因此，塑料碎片使海洋的“死亡循環(huán)”得以延續(xù)，有可能比受害者多活幾百年。在過去的50年里，塑料以越來越快的速度進(jìn)入太平洋。然而，據(jù)測(cè)量，北太平洋環(huán)流中漂浮的塑料碎片的水平要高得多。據(jù)估計(jì)，在東部垃圾帶區(qū)域，每平方公里漂浮著大約334，271塊塑料碎片。大約80%的這些碎片來自陸地，被風(fēng)或雨水卷過河流和雨水溝，流入大海。剩余的20%來自船舶。因此，進(jìn)入太平洋的大部分塑料廢物是太平洋沿岸最大國(guó)家所造成的陸基廢物：美國(guó)、加拿大、中國(guó)、日本和墨西哥。據(jù)估計(jì)，這些國(guó)家每年產(chǎn)生超過4.75億噸的城市垃圾，是每年在世界海洋中堆積的700萬噸垃圾的最大貢獻(xiàn)者。太平洋地區(qū)垃圾擴(kuò)散的最終結(jié)果是300萬噸的碎片形成了東部垃圾帶。

被忽視了幾十年的東部垃圾帶正在成長(zhǎng)為一個(gè)巨大的怪物，對(duì)環(huán)境有著巨大的影響。一塊塑料被困在北太平洋環(huán)流的順時(shí)針漩渦中，它可以旋轉(zhuǎn)幾十年，在這段時(shí)間里，它分解成更小的像紙屑一樣的顆粒，這些顆?；\罩在海面下的海洋中。據(jù)估計(jì)，在東部垃圾帶中，每一磅浮游生物對(duì)應(yīng)著六磅海洋垃圾，而大部分垃圾都是由這些像紙屑一樣的小塑料碎片組成的。鑒于這些顆粒在這一巨大區(qū)域內(nèi)的普遍性和大小，單方面的清理努力已被證明是無效的。一位研究該地區(qū)的海洋學(xué)家解釋說：“我經(jīng)常被問到為什么我們不能吸走這些粒子。事實(shí)上，這比吸干整個(gè)美國(guó)的每一平方英寸都要困難得多……“一個(gè)擬議的解決辦法是在東部垃圾帶區(qū)域拖網(wǎng)尋找這些顆粒，這個(gè)過程需要拖拽大網(wǎng)和船后的排水桶來捕捉海洋碎片。然而，位于東部垃圾帶的塑料碎片在地表以下至少30米的地方混合，這意味著在這個(gè)過程中會(huì)有許多生物被摧毀。

三、東部垃圾帶的治理和各國(guó)的努力息息相關(guān)

東部垃圾帶的巨大規(guī)模及其預(yù)計(jì)的清理成本與它的持久性直接相關(guān)。私人廢物管理行業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)誘因來清理該地區(qū)。同樣，太平洋各國(guó)認(rèn)為沒有理由單方面清除塑料碎片并在它們自己的垃圾填埋場(chǎng)中處理它。盡管如此，美國(guó)政府目前正在開創(chuàng)一種利用衛(wèi)星和特種飛機(jī)在海上定位海洋碎片的方法，但這種方法仍然是試驗(yàn)性的，并未解決清理費(fèi)用的問題。此外，沒有跡象表明美國(guó)有興趣單獨(dú)清理該地區(qū)。

美國(guó)的大部分清理工作僅限于海岸線污染。在美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）的支持下，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)和國(guó)家海洋和大氣管理局組織了大部分的海灘清理工作。這些機(jī)構(gòu)嚴(yán)重依賴志愿團(tuán)體來協(xié)助監(jiān)測(cè)、報(bào)告、清理和預(yù)防海洋海岸線污染。環(huán)境保護(hù)署還沒有這樣的計(jì)劃來清理和防止漂浮的海洋垃圾。因此，考慮到環(huán)境保護(hù)署有限的資源和對(duì)志愿者合作的嚴(yán)重依賴，美國(guó)在太平洋的志愿清理工作是不太可能的。任何清理面積是德克薩斯州兩倍的海洋的嘗試，都需要成百上千的志愿者花費(fèi)數(shù)周或數(shù)月的時(shí)間在海上收集垃圾并將其運(yùn)送到垃圾填埋場(chǎng)。這不僅是昂貴的，而且是耗時(shí)的，而且可能會(huì)阻止大量的潛在志愿者參與。清理和防止東部垃圾帶需要所有負(fù)責(zé)任的各方的國(guó)際協(xié)調(diào)努力。

東部垃圾帶距離所有州沿海邊界200多海里，包括垃圾帶的主要貢獻(xiàn)者。因此，制定和執(zhí)行清理工作非常困難。200海里以外被指定為所有國(guó)家享有平等權(quán)利的國(guó)際水域。因此，海洋財(cái)產(chǎn)權(quán)的缺乏和碎片的跨國(guó)流動(dòng)阻礙了各國(guó)參與清理海洋碎片的努力，因?yàn)椴贿@樣做就沒有直接的經(jīng)濟(jì)誘因或直接后果。到目前為止，國(guó)際社會(huì)在確保保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)免受國(guó)際水域的陸地污染方面做得很少。

現(xiàn)有的國(guó)際環(huán)境法和條約沒有充分處理海洋污染的陸地來源，在其他海洋污染情況下也很執(zhí)行現(xiàn)有的國(guó)際環(huán)境法和條約繼續(xù)更多地關(guān)注海洋污染的“傳統(tǒng)”來源，例如船舶的石油排放，而在很大程度上忽略了陸地污染源。直到1970年代，海洋污染管制還不是國(guó)際優(yōu)先事項(xiàng)。今天，國(guó)際社會(huì)以旨在制止海洋污染的兩個(gè)具有法律約束力的制度為指導(dǎo);《聯(lián)合國(guó)國(guó)際防止船舶污染公約》（MARPOL）和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（UNCLOS）。然而，這些條約在防止海洋污染方面完全不夠，因?yàn)樗鼈兓旧鲜欠桨感缘?，而且?zhí)行機(jī)制有限。現(xiàn)有的非約束性宣言，如《聯(lián)合國(guó)全球行動(dòng)綱領(lǐng)》和《華盛頓宣言》，在規(guī)范具體污染活動(dòng)方面更為全面，但它們只是宣言，缺乏法律效力，自然也缺乏執(zhí)行力。

在過去幾十年里，減少國(guó)際水域陸基污染的國(guó)際努力基本上失敗了。在這段時(shí)間里，東部的垃圾帶已經(jīng)發(fā)展到巨大的規(guī)模。必須對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行改革，以應(yīng)對(duì)這種日益嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)。因此，對(duì)東部垃圾帶負(fù)有責(zé)任的國(guó)家必須進(jìn)行區(qū)域性和單方面的努力，防止垃圾在太平洋進(jìn)一步堆積。這樣做將最終鼓勵(lì)國(guó)際社會(huì)修正其現(xiàn)有的海洋法，并促進(jìn)對(duì)公海污染問題的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際條約和防污公約相比，區(qū)域環(huán)境協(xié)議有權(quán)針對(duì)具體污染輸出，生成更大的國(guó)家合作。由于有關(guān)政府共有領(lǐng)土邊界，它們能夠克服相互競(jìng)爭(zhēng)的政治和經(jīng)濟(jì)利益，以便達(dá)成協(xié)議。它們也更有能力建立區(qū)域執(zhí)行機(jī)制，確保各國(guó)遵守它們商定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，太平洋流域各國(guó)應(yīng)以《巴塞羅那公約》制度為范本，將具有約束力的污染控制措施與具體的執(zhí)行時(shí)間表結(jié)合起來?？紤]到東部五分之四的垃圾帶來自陸地，協(xié)議應(yīng)該優(yōu)先考慮基于陸地的塑料污染來源。

還應(yīng)鼓勵(lì)太平洋流域國(guó)家在有約束力的區(qū)域框架的談判過程中采取單方面的預(yù)防性管理辦法，以便加速該框架目標(biāo)的未來執(zhí)行。我們必須立即開始這些努力，以防止對(duì)太平洋公海的海洋環(huán)境造成無法彌補(bǔ)的進(jìn)一步損害。

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作者簡(jiǎn)介：樊翠蔚（1995-），女，漢族，山東省東營(yíng)市人，法學(xué)碩士，就讀于山東師范大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)，研究方向：環(huán)境法學(xué)基礎(chǔ)理論研究.