司法公開與提高司法公信力問題研究

蒙丹琦

摘 要：在當(dāng)前司法體制改革的大背景下，司法公開、司法公信力是司法改革的重要內(nèi)容之一，是司法文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。本文對司法公開與司法公信力的關(guān)系進(jìn)行了討論，明確了司法公開對司法公信力建設(shè)的重要意義，并通過分析中國司法公開的現(xiàn)狀和問題對司法公信力的影響，提出了建設(shè)與完善的途徑，最后對未來司法公開促進(jìn)司法公信力提升做出展望。

關(guān)鍵詞：司法公開;司法公信力;研究

黨的十八大報(bào)告中提出了“要注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用”，將"全面推進(jìn)依法治國"確立為推進(jìn)我國政治體制改革的重要任務(wù)，這對于深化司法改革具有重大意義。司法公開是司法改革的重要內(nèi)容之一，只有司法公開不斷完善司法公開制度才能提高司法公信力，提高司法公信力是新形勢下的要求。

一、司法公開與司法公信力的關(guān)系

（一）司法公開的含義與范圍。司法公開是現(xiàn)代社會(huì)法治發(fā)展的產(chǎn)物，還是維護(hù)當(dāng)事人權(quán)利的重要的途徑。司法公開，即立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開和審務(wù)公開。亞里士多德曾說過，仲裁人要以衡平法為依據(jù)，法官要以法律為準(zhǔn)繩。案件的裁判過程是否符合公正的標(biāo)準(zhǔn)，不單單是應(yīng)該是當(dāng)事人感知，也應(yīng)該是社會(huì)公眾能夠知道的。[1]

（二）司法公信力的含義與價(jià)值。司法公信力是指公共權(quán)力的主體與社會(huì)公眾在司法活動(dòng)中之間的關(guān)系，司法具有獲得公眾信任的能力以及公眾對于司法的心理認(rèn)同和信服。司法公信力越高，司法機(jī)關(guān)就越被信賴，司法權(quán)威就越高，司法權(quán)運(yùn)行就更順暢。司法機(jī)關(guān)是憲法和法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，通過執(zhí)行憲法和法律來樹立司法權(quán)威。當(dāng)司法公信力較高時(shí)，人民法院的裁判較易使人民群眾眾接受，社會(huì)上就會(huì)出現(xiàn)尊崇法律的氛圍，人民群眾就更相信法律，法律權(quán)威才得以樹立。[2]

（三）司法公開與司法公信力的關(guān)系。司法公開與司法公信力建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，兩者互通有無、相輔相成。建設(shè)司法公信力必然是在司法公開的基礎(chǔ)之上，司法公開能夠幫助提高司法公信力。可以說，司法公開深深影響著司法公信力的建設(shè)，司法公開是的目的就是不斷加強(qiáng)司法公信力;加強(qiáng)司法公信力，就要不斷堅(jiān)持司法公開制度。

二、我國司法公開與司法公信力的現(xiàn)狀

（一）我國司法公開的現(xiàn)狀和問題。我國司法公開制度的開始，是在清朝末年間法制改革后推出，1949年建立新中國以后，我國司法公開制度的完善又有了全面的進(jìn)步。近年來，隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展繁榮，我國對司法公開制度也進(jìn)行了多種形式的完善。一是不斷細(xì)化司法公開的范圍。在2009年最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》，明確了各級各類法院必須要遵循憲法規(guī)定的司法公開原則，即審判公開。二是公開展示司法意見。對已經(jīng)審理完畢的案件進(jìn)行面向社會(huì)公眾公開公示，以此來推動(dòng)各級各類法院司法公開制度的完善，不斷提高司法公信力。三是塑造一批示范法院先進(jìn)典型。通過里標(biāo)桿、樹典型，推廣司法公開的經(jīng)驗(yàn)。

但是結(jié)合實(shí)際，我們不難發(fā)現(xiàn)，仍有一些現(xiàn)存的思想觀念亟待轉(zhuǎn)變：一是少數(shù)司法工作者認(rèn)為辦案就是他們的主要工作，未從思想上認(rèn)識(shí)到司法公開的重要性和緊迫性。二是業(yè)務(wù)能力有待提升。三是一定程度出現(xiàn)有選擇性公開現(xiàn)象。由于案件信息公開的不夠深入和全面，導(dǎo)致選擇性公開的現(xiàn)象普遍存在。四是缺乏有效的技術(shù)支撐。在應(yīng)用軟件跟不上，缺乏有效的技術(shù)支撐，司法公開的形式內(nèi)容較單一，公開的深度廣度不夠。五是責(zé)任機(jī)制不夠健全。存在一定程度上的司法公開標(biāo)準(zhǔn)不明、權(quán)責(zé)不清、總體規(guī)劃不全等問題。

（二）完善司法公開制度在提升司法公信力方面的關(guān)鍵作用。人民法院服務(wù)的宗旨是為人民服務(wù)，人民群眾對于司法越來越關(guān)注，這都反映出了人民群眾對司法工作的越來越多要求和越來越高的期待。第一，司法公信力的前提與條件是司法公開。完善司法公開制度，是實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)的保障，有利于公民了解司法的真實(shí)情況，提高對司法工作人員的認(rèn)同感。第二，完善司法公開制度助于公民提出合理化司法建議，繼而提升司法公信力。司法公開有利于公眾了解司法情況，提出司法建議，幫助人民法院進(jìn)一步改進(jìn)工作，提升社會(huì)認(rèn)可。如一些法院開設(shè)“法院開放日”活動(dòng)，讓民眾代表切身經(jīng)歷參觀法院工作，提高了對人民法院審判工作的認(rèn)識(shí)，提升司法公信力。第三，完善司法公開有助于開展司法監(jiān)督。完善司法公開制度能讓群眾行使監(jiān)督權(quán)，預(yù)防腐敗。如2000年制訂的《關(guān)于加強(qiáng)與人大代表聯(lián)絡(luò)的工作決定》，確定了邀請人大代表旁聽重大案件的制度。這些都從側(cè)面表明了完善司法公開制對提升司法公信力的重大意義。[3]

三、提升司法公信力建議

（一）進(jìn)一步提高更新司法公開制度的理念。司法公開是貫徹司法為民宗旨的內(nèi)在要求，是人民對于國家公權(quán)力運(yùn)行的知情、監(jiān)督、參與的需要。完善司法公開制度這項(xiàng)工作就要不斷更新舊的理念，化被動(dòng)公開到主動(dòng)公開，要深刻認(rèn)識(shí)到不斷健全司法公開制度勢在必行，從而確保司法在陽光下運(yùn)行，真正的能夠保障司法權(quán)威，有效提高司法公信力。[4]

（二）加大司法公開力度和范圍。一是不斷加大主體的公開，讓群眾更加快速、便捷知道案件的信息、參與案件審判、了解案件的進(jìn)展，從而增強(qiáng)群眾對司法的信任。二是不斷加大訴訟程序公開。訴訟過程中程序的公開充分、及時(shí)、依法，能夠使案件當(dāng)事人在審判過程中充分行使知情、參與和監(jiān)督的權(quán)力，不斷提高群眾的的信任感。三是加強(qiáng)裁判法律、事實(shí)依據(jù)的公開。必須向群眾把法律依據(jù)講透徹，把裁判理由說明白，而這需要通過判后答疑、公開裁判文書等多種方式才能做到。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)法官隊(duì)伍。一方面要加強(qiáng)廉政建設(shè)。通過專題黨課、主題演講、知識(shí)競賽等多種形式，堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)警示教育的作用，完善內(nèi)部與外部監(jiān)督機(jī)制，使得司法人員樹立不想腐、不愿腐、不能腐環(huán)境。另一方面要提高業(yè)務(wù)能力。要不斷改變單調(diào)性的教育手段和形式，采用除報(bào)刊、雜志外，更加互動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、多樣化的教育形式，注重典型案例剖析向結(jié)合，提升法官隊(duì)伍人才的質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格準(zhǔn)入法官從業(yè)的相關(guān)制度機(jī)制，讓那些綜合能力素質(zhì)高、道德品行好的人員充實(shí)到法官隊(duì)伍中來，進(jìn)一步提高法官職業(yè)門檻。

（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。隨著司法體制改革的深入，人民法院要堅(jiān)定不移完善司法公開制度，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自覺接受新聞媒體和社會(huì)各界監(jiān)督，包括新聞媒體，社會(huì)輿論和普通民眾的公眾輿論三個(gè)方面的監(jiān)督。如何正確發(fā)揮媒體的監(jiān)督。[5]一是要堅(jiān)持善用媒體，善待媒體。要在滿足人民群眾對案件審理過程中信息需求的基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)人民群眾對人民法院工作的期待。從滿足人民群眾對案件審理的知情權(quán)開始，不斷提高司法工作透明度，自覺接受社會(huì)輿論監(jiān)督，及時(shí)公開群眾關(guān)心的司法信息。二是加強(qiáng)人大監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)要不斷增強(qiáng)自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督意識(shí)，主動(dòng)邀請人大代表監(jiān)督工作，主動(dòng)向人大會(huì)匯報(bào)工作，推進(jìn)審判工作向縱深開展。三是要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，讓普通百姓進(jìn)一步了解法院，可以通過人民陪審員制度等多方式為讓群眾了解司法機(jī)關(guān)的工作、案件審判提供方便。還可以每年定期開展法院開放日，對外界群眾開放，邀請他們進(jìn)行，通過對司法近距離的了解來更深地認(rèn)識(shí)司法公正。

注 釋

[1] 陳瑞華：《看得見的正義》，2000年，第一頁。

[2] 魏霞：司法公信力的內(nèi)涵及價(jià)值功能，2013年第11期總第133期，佳木斯教育學(xué)院學(xué)報(bào)。

[3] 魏霞：司法公信力的內(nèi)涵及價(jià)值功能，2013年第11期總第133期，佳木斯教育學(xué)院學(xué)報(bào)。

[4] 王立民：司法公開：提高司法公信力的前提，2013年7月，時(shí)事觀察。

[5] 脫萬松：論司法的公信力，2018年第25期，《法制與社會(huì)》。