淺述遼寧露天礦山綜合整治存在的問題與對策建議

劉志學

摘 要 本文圍繞露天礦山綜合整治目標，采取嚴格開采準入、鼓勵企業(yè)退出、加強依法關(guān)閉、強化生態(tài)修復和礦山升級改造等措施，推進露天礦山綜合整治工作，強化地方部門協(xié)作及監(jiān)督管理，確保2020年底前如期完成整治任務(wù)。

關(guān)鍵詞 露天礦山;整治;生態(tài)修復;監(jiān)督

1政策出臺背景

遼寧露天礦山綜合整治工作按照《自然資源部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加快推進露天礦山綜合整治工作實施意見的函》（自然資辦函〔2019〕819號）要求，由省自然資源主管部門牽頭，會同省生態(tài)環(huán)境、應急、林草等相關(guān)部門協(xié)同開展的綜合治理工作，整治期限至2020年底前結(jié)束。

2露天礦山綜合整治主要目標

到2020年，嚴格控制新建露天礦山建設(shè)項目，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和綠色礦山建設(shè)行業(yè)標準等要求。新建露天礦山按照綠色礦山標準要求進行規(guī)劃、建設(shè)和運營管理，已有露天礦山要積極升級改造，逐步達到要求。礦山違法違規(guī)問題基本整改到位，生產(chǎn)礦山開采“三率”指標和“三廢”[1]指標排放達到國家規(guī)定標準，礦山揚塵得到有效抑制。

3主要任務(wù)

一是全面摸底排查露天礦山情況：全面查清本地區(qū)露天礦山基本情況，逐礦逐項登記匯總，建立“一礦一策”臺賬，制定礦山企業(yè)整治清單，針對每個礦山提出整治意見及整治期限。

二是依法開展露天礦山綜合整治：關(guān)閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山;對污染治理不規(guī)范的露天礦山[2]，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并依法履行環(huán)保驗收程序后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉;對責任主體滅失的露天礦山，因地制宜加強修復綠化，減少和抑制大氣揚塵。

三是加強露天礦山生態(tài)修復：按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”原則開展生態(tài)修復[3]。對責任主體滅失的露天礦山，按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，大力探索構(gòu)建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理新模式，加快生態(tài)修復進度。

四是嚴控新建露天礦山項目：根據(jù)有關(guān)文件要求以環(huán)沈陽城市群（包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺）為重點區(qū)域，原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目。其他區(qū)域新建露天礦山，要嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和綠色礦山建設(shè)行業(yè)標準等要求。

4政策措施

一是嚴格露天礦山開采準入：新建礦山必須符合生態(tài)環(huán)境保護、綠色礦山[4]標準及最低開采規(guī)模要求。自然資源部門停止審批新建鐵礦項目;新建菱鎂礦資源儲量規(guī)模必須達到中型以上，最低開采規(guī)模為30萬噸/年;新建水泥用石灰?guī)r礦資源儲量規(guī)模必須達到中型以上，最低開采規(guī)模為50萬噸/年。應急管理部門對未取得建設(shè)項目審批、核準或者備案文件的項目，不予受理安全設(shè)施設(shè)計審查申請;對周邊300米范圍內(nèi)存在生產(chǎn)生活設(shè)施的小型采石場，不予審查。

二是鼓勵露天礦山企業(yè)主動退出：對于符合政策性關(guān)閉并由當?shù)卣M織驗收合格的露天礦山，已繳納出讓收益（價款），仍有剩余資源儲量的，按照相關(guān)政策依程序退還出讓收益（價款）。

三是加強依法關(guān)閉力度：對違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的礦山，加強關(guān)閉力度?？刹扇〉蹁N或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照;拆除供電、供水、通風、提升、運輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備等具體措施。

四是強化生態(tài)修復治理：對有責任主體的按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”原則，因地制宜開展生態(tài)環(huán)境修復力度，最大限度減少裸露地面。對責任主體滅失的閉坑、廢棄等礦山治理，由有關(guān)部門負責組織、監(jiān)督和管理。

五是加強廢石廢渣等廢棄物治理：規(guī)范露天礦山采礦廢石廢渣等固體廢棄物堆放高度，糾正礦山企業(yè)亂堆亂放、管理無序等違規(guī)行為，督促企業(yè)建設(shè)擋風抑塵設(shè)施。

六是加快推進礦山升級改造：新建礦山按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、建設(shè)，已設(shè)露天礦山積極升級改造，逐步達到綠色礦山建設(shè)要求[5]。

5存在問題

一是各地工作進展不平衡：受冬季降雪、新冠肺炎疫情和地方機構(gòu)重組等因素影響，減緩了綜合整治進度，特別是對露天礦山數(shù)量分布較多的大連、丹東、朝陽等地，增加了工作難度。

二是存在畏難情緒主動性差：少數(shù)涉礦區(qū)縣在建立“一礦一策”臺賬、強化綜合整治執(zhí)法力度，推進生態(tài)修復治理和綠色礦山建設(shè)上存在畏難情緒，各部門職責分工不明確，協(xié)調(diào)性差，工作不夠積極主動。

6對策及建議

一是加強信息化建設(shè)：逐步推行數(shù)字化、信息化、智能化監(jiān)管，按照“雙重預防機制”建設(shè)，防范化解重大風險。企業(yè)建設(shè)全面覆蓋的風險辨識體系，自下而上實行風險分級管控，實行隱患排查治理清單化管理。

二是強化組織領(lǐng)導：各級政府要切實履行露天礦山綜合整治工作的主體責任，落實各層級責任。根據(jù)本地區(qū)露天礦山特點和實際需要，建立協(xié)調(diào)機制、嚴格規(guī)范管理，切實做好組織保障。

三是加強部門協(xié)作：自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急、林草等有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，結(jié)合部門職責分工，切實履行露天礦山整治工作責任和監(jiān)管責任，形成各司其職、各負其責，協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合的工作合力，建立齊抓共管的長效機制。有關(guān)部門對礦山企業(yè)治理情況進行督導檢查，對不按“一礦一策”開展整治的礦山企業(yè)，及時下發(fā)整改通知書，責令其整改。

參考文獻

[1] 六部委發(fā)文加快建設(shè)綠色礦山：硬任務(wù)推進要有硬手段[J].中國建材資訊，2017（3）：28-29.

[2] 馬中，王若師，昌敦虎，等.踐行“綠水青山就是金山銀山”就是建設(shè)生態(tài)文明[J].環(huán)境保護，2018，46（13）：7-10.

[3] 河南2020年前露天礦山建成綠色礦山[J].中國礦山工程，2018（4）：69.

[4] 雷東，王澤元，白曉敏，等.綠色礦山建設(shè)與發(fā)展的新要求[J].河南建材，2018（5）：437-439.

[5] 張宇.我國綠色礦山建設(shè)熱點問題的實踐解析[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟，2019（10）：3-4.