定邊縣森林資源管護(hù)存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

李艷麗

[摘 要] 森林資源作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在調(diào)節(jié)氣候、凈化水源、保持水土、促進(jìn)生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。森林資源是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有至關(guān)重要的影響，因此，必須對(duì)森林資源保護(hù)工作給予充分重視，提高森林資源管護(hù)水平，從而實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更大的效益。近年來，陜西省榆林市定邊縣在林業(yè)發(fā)展過程中高度重視森林資源管護(hù)工作，工作成效顯著，但在森林資源管護(hù)過程中仍存在諸多問題，嚴(yán)重阻礙林業(yè)進(jìn)一步發(fā)展?；诖?，本文結(jié)合實(shí)踐對(duì)森林資源管護(hù)中存在的問題展開具體分析，并提出有效應(yīng)對(duì)措施，以期為森林資源可持續(xù)發(fā)展提供有益借鑒和參考，更好地發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

[關(guān)鍵詞] 森林資源;管護(hù);定邊縣

[中圖分類號(hào)] F326.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）30-73-2

森林資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，同時(shí)也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?，森林資源對(duì)人類的貢獻(xiàn)巨大[1]。因此，必須重視森林資源，尤其要將森林資源管護(hù)工作充分落到實(shí)處，這不僅是森林資源保護(hù)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)森林資源效益的關(guān)鍵，同時(shí)還關(guān)乎我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與森林資源可持續(xù)發(fā)展。從目前林業(yè)資源管理現(xiàn)狀來看，在其發(fā)展過程中仍存在諸多問題。本文結(jié)合陜西省榆林市定邊縣林業(yè)發(fā)展實(shí)際，闡述林業(yè)資源管護(hù)過程中存在的主要問題，并提出有效應(yīng)對(duì)措施，旨在更好地指導(dǎo)林業(yè)資源管理工作順利進(jìn)行，為森林資源持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 定邊縣森林資源發(fā)展及管護(hù)現(xiàn)狀

森林資源管護(hù)即是對(duì)森林資源采取有效的管理與保護(hù)、培育與經(jīng)營(yíng)措施，以提高森林資源建設(shè)水平，為其持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。森林資源作為一種重要的資源，在凈化空氣、涵養(yǎng)水源、防治水土流失、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著非常重要的作用，是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)[2]。加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理，能有效增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)民致富，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義重大。

定邊縣位于毛烏素沙地南緣，該區(qū)是內(nèi)蒙古荒漠草原和黃土高原連接地帶，氣候特點(diǎn)為溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，干旱、風(fēng)沙天氣較多，生態(tài)環(huán)境非常惡劣，定邊縣北部區(qū)域分布著大面積的鹽堿風(fēng)沙灘地，南部是山區(qū)地帶。定邊縣經(jīng)過多年的植樹造林工作，由過去0.5%的森林覆蓋率，逐步提升到31.8%，林業(yè)建設(shè)成效顯著。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的背景下，導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)諸多問題，特別是林業(yè)資源管護(hù)問題，必須給予充分重視，采取相應(yīng)解決措施，如此才能為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

隨著定邊縣在森林資源管護(hù)方面的投入不斷加大，工作成效十分顯著，林場(chǎng)中建設(shè)了專門的天保辦公室，并下設(shè)管護(hù)中心及管護(hù)站，科學(xué)配備森林資源管護(hù)人員。同時(shí)，定邊縣投入大量資金引進(jìn)先進(jìn)辦公設(shè)備，對(duì)護(hù)林員進(jìn)行合同管理或補(bǔ)助協(xié)議管理，管護(hù)工作人員或單位和林場(chǎng)每年簽訂相應(yīng)的管護(hù)合同與承包補(bǔ)助協(xié)議，充分明確了護(hù)林員的任務(wù)與職責(zé)[3]。此外，管護(hù)站每月自查與考核管轄區(qū)內(nèi)森林資源管護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施進(jìn)行解決，同時(shí)每年組織成立考核小組全面考核森林資源管護(hù)工作，依照合同要求以及考核辦法兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

2 定邊縣森林資源管護(hù)存在的問題

2.1 林業(yè)資源分布較廣，管理難度增加

定邊縣有著豐富的森林資源，森林分布面積十分廣泛，林區(qū)農(nóng)事、迷信和隨意玩火等情況難以得到有效控制，森林防火存在很大壓力。此外，定邊縣地理環(huán)境特殊性，氣候惡劣，當(dāng)?shù)貢r(shí)常出現(xiàn)風(fēng)沙天氣，加之森林資源分布面積逐漸擴(kuò)大，林區(qū)人員增加幅度較小，致使森林管理工作難度不斷加大。

2.2 管護(hù)資金不足

在森林資源管護(hù)工作中，工作人員工作量大，工資低，致使部分林業(yè)人員工作不積極、不主動(dòng)，對(duì)森林資源管護(hù)工作的有效開展造成了一定影響?，F(xiàn)如今，林業(yè)主管部門及有關(guān)單位越來越重視森林資源管護(hù)工作，且增加了資金投入，但根據(jù)當(dāng)前森林資源管護(hù)工作現(xiàn)狀來看，森林資源管護(hù)工作中經(jīng)費(fèi)不足問題仍然突出，加之森林資金獲取渠道較少，對(duì)森林資源管護(hù)工作造成了巨大影響[4]。另外，護(hù)林員工作任務(wù)不斷增加，但其薪酬卻未得到相應(yīng)提升，影響了其工作積極性，導(dǎo)致頻繁出現(xiàn)跳槽現(xiàn)象，引發(fā)林業(yè)部門人才資源短缺，造成惡性循環(huán)。由于資金缺乏，導(dǎo)致相關(guān)林業(yè)技術(shù)設(shè)備難以得到及時(shí)更新，管護(hù)水平不斷下降，對(duì)森林管護(hù)成效造成了巨大影響。

2.3 護(hù)林員管護(hù)水平有效，主動(dòng)性較差

護(hù)林員在巡林過程中未充分做好巡林記錄工作，不了解管護(hù)區(qū)域具體情況，部分人員對(duì)森林資源管護(hù)工作缺乏足夠重視、責(zé)任心不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了森林管護(hù)成效，致使時(shí)常出現(xiàn)農(nóng)民蠶食林地破壞林地的行為。還有部分護(hù)林工作人員為林場(chǎng)職工，缺少系統(tǒng)培訓(xùn)，隊(duì)伍整體管護(hù)水平不高，嚴(yán)重影響了森林管護(hù)工作的高效開展。

3 提升森林資源管護(hù)水平的有效措施

3.1 充分重視宣傳工作

進(jìn)入森林防火期前，森林管護(hù)站和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組以及企業(yè)等，應(yīng)組織召開森林防火會(huì)議，并認(rèn)真簽訂防火協(xié)議書，加強(qiáng)森林防火宣傳工作。在高溫干燥天氣條件下，林區(qū)應(yīng)設(shè)置崗守卡，森林管護(hù)工作人員必須對(duì)森林保護(hù)工作給予充分重視。要加大宣傳力度，林業(yè)工作人員應(yīng)利用通俗易懂的語(yǔ)言，向群眾宣傳加強(qiáng)森林管護(hù)工作，讓其充分認(rèn)識(shí)到森林資源管護(hù)工作的重要性，調(diào)動(dòng)其積極主動(dòng)參與森林管護(hù)工作，以此提高森林資源管護(hù)工作的整體水平。

3.2 進(jìn)一步增加資金投入

為進(jìn)一步提升森林資源管護(hù)工作水平，政府必須要提供充足的資金保障，加強(qiáng)林業(yè)管護(hù)預(yù)算資金監(jiān)督管理工作，以確保資金的合理應(yīng)用，有效解決森林管護(hù)工作中存在的各種問題。此外，在森林資源管護(hù)工作中，相關(guān)部門要不斷拓寬森林管護(hù)融資渠道，將社會(huì)資金引入森林資源管護(hù)工作中，以有效應(yīng)對(duì)財(cái)政撥款存在的不足，確保資金更加充裕，從而增加森林資源管護(hù)工作人員待遇水平，吸納更多的專業(yè)人士投身森林管護(hù)工作，推動(dòng)森林資源管護(hù)工作高效開展[5]。

3.3 打造高素質(zhì)森林管護(hù)隊(duì)伍

管護(hù)隊(duì)伍整體水平直接影響森林資源的發(fā)展方向，因此必須充分重視森林資源管護(hù)工作。相關(guān)林業(yè)部門要定期組織管護(hù)工作人員加強(qiáng)相關(guān)學(xué)習(xí)，提升其業(yè)務(wù)水平，同時(shí)強(qiáng)化道德教育，讓其對(duì)自身工作的重要性有更加全面的了解，并積極主動(dòng)地投入到工作實(shí)踐中;要構(gòu)建完善的考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作人員的工作情況、態(tài)度等各方面進(jìn)行全面考核，從而充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，避免工作人員懶散問題的出現(xiàn)，保證管護(hù)工作成效。

3.4 建立合理的管理制度

管護(hù)站每月應(yīng)對(duì)森林資源管護(hù)工作人員巡林記錄和工作成績(jī)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，以確保月報(bào)表與考核表相一致，不斷完善資源管護(hù)有關(guān)制度，擴(kuò)大森林資源管護(hù)人員培訓(xùn)力度，提高其責(zé)任感，加大巡護(hù)和懲處力度;對(duì)于破壞和蠶食林地行為，應(yīng)嚴(yán)格制止，依法處罰，觸犯刑法的應(yīng)交由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰。以法律為保障，以制度為韁繩，不斷提高森林管護(hù)工作水平[6]。

3.5 充分重視森林資源管護(hù)開發(fā)工作

相關(guān)林業(yè)部門應(yīng)對(duì)森林資源養(yǎng)護(hù)與開發(fā)工作給予充分重視，以進(jìn)一步提升林業(yè)資源質(zhì)量，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;要不斷調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展開發(fā)全新林業(yè)產(chǎn)品，合理配置各種樹木品種，有效改善種群關(guān)系，從而控制和減少病蟲害發(fā)生概率，增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)效益;要結(jié)合林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，科學(xué)安排復(fù)合林業(yè)整體經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。

4 結(jié)語(yǔ)

森林資源管護(hù)工作對(duì)人與自然和諧發(fā)展有著非常重要的意義，應(yīng)對(duì)森林資源給予充分重視，做好詳細(xì)調(diào)研工作，采取有效措施，加大森林資源管護(hù)力度，從而推動(dòng)森林資源健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[6]翟運(yùn)力.天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（20）：139.