淺析高速公路堵漏增收工作的現(xiàn)狀及對策

李梅

摘 要：本文結(jié)合實際，就目前工作中所遇偷逃通行費的方式進行了歸納，并提出了打擊偷逃通行費的一些設(shè)想。

關(guān)鍵詞：高速公路;堵漏增收;對策

一、目前高速公路常見的偷逃通行費的方式與應(yīng)對辦法

（一）假冒“綠通”車輛。采取貨物混裝、貨物不足、非法裝載等方式企圖蒙混過關(guān)，這類車基本為快遞公司或物流公司的全封閉式廂體貨車。

應(yīng)對辦法：現(xiàn)場查驗（采取二人以上驗貨，開箱多角度查驗，并對貨物攝像拍照）和重量比對（查看貨物重量與常規(guī)鮮活貨物是否相符），并建立綠色通道一案一檔。

（二）CPC卡異常壞卡車輛。此類車輛往往是高速公路入站時使用OBU，出站時卻使用CPC卡。收費站實際操作中通過“部級稽核業(yè)務(wù)平臺”均可查詢該類車輛行駛軌跡和出入站時間，即車輛的真實入站信息，但由于通行卡異常，收費系統(tǒng)計算出的車輛通行費為兜底費率（全網(wǎng)最小金額），與車輛實際路徑通過的門架系統(tǒng)累計費率相比，每輛車少收幾百至上千元。此類情況目前尚無應(yīng)對辦法。

（三）“買短跑長”異常車輛。通過ETC和CPC、CPC和CPC之間混頂方式實現(xiàn)“U型”、“J型”買短跑長。采用的方式：頂卡、換卡、倒卡。

1、頂卡是指車輛第一次出收費站時，稱卡丟失，私藏當(dāng)次IC卡并主動賠償IC卡費，同時繳納本次通行費，再次通行高速公路時，選擇第一次入口領(lǐng)卡較近的收費站并出示第一次入口故意私藏的IC卡交收費員繳費，第三次出站使用第二次入口領(lǐng)用的卡，并選擇距第二次入口領(lǐng)卡時較近的收費站繳費，如此循環(huán)倒卡逃費，達到縮短繳費距離，偷逃車輛通行費的目的。2、換卡車主要指兩車從不同入口站進入，在中途互換IC卡，從而達到縮短交費里程，少繳納通行費的目的。套牌換卡主要指套用同一塊車牌的多輛車相互調(diào)換通行卡以及行駛證，從而達到縮短交費距離，少繳納通行費的目的。3、倒卡是指多輛車從不同入口站進入，在中途互換IC卡，從而達到縮短交費里程，少繳納通行費的目的。

應(yīng)對辦法：我省高速公路雖已經(jīng)實行進出站必須全車牌

輸入規(guī)定，但在實際工作中，要認(rèn)真觀察，仔細(xì)詢問，對“客貨不符，車牌號碼差別大，嚴(yán)重超時，特別是近途超時車”等的車輛，收費員要及時通過路網(wǎng)查詢系統(tǒng)對車輛出入站信息進行查驗、核對，掌握其通行記錄，一旦發(fā)現(xiàn)頂卡、換卡、倒卡的情況，聯(lián)合高速交警、公安按偷逃實際金額追繳。

（四）貨車辦理OBU“大車小標(biāo)”成普遍問題。貨車辦理OBU類型與實際不符的有：六軸以一、三型貨車、五軸以一、二型貨車、四軸以二型貨車交費出站等。部分經(jīng)過核實的三軸牽引車，辦理的OBU為三類裝載貨車，但通行高速公路期間運輸貨物以后就可能是五、六軸貨車，此類ETC貨車扣費均采用ETC直接扣費，出口無法更改收費類型。

應(yīng)對辦法：稽查人員從“部級稽核業(yè)務(wù)平臺”中倒出路徑相關(guān)數(shù)據(jù)，逐一比對，反查每輛車的繳費金額，追繳差額。

（五）遮擋車牌和無牌車惡意沖站逃費。無牌車沖崗目前大致分為兩類，一類是“卡串串”車輛（非法倒賣買短跑長的通行卡），另一種則是非法營運的小車。目前車牌號是收費站與其他車輛管理部門對車輛處罰或是車輛查處的重要依據(jù)，有些司機在進入高速后常對車牌號進行遮擋、用假牌照或取下牌照惡意闖崗。

應(yīng)對辦法：無牌車沖崗基本上是利用超寬道，收費站要加強防范，在超寬道不用的情況下，設(shè)置多個障礙物，讓不法車主無縫可插，如果正在使用超寬道，收費站要有相關(guān)的外場執(zhí)勤人員，在保障人身安全的情況下，正確引導(dǎo)車輛駛?cè)胲嚨?，或者更改超寬道檔車桿長度，采用超長檔車桿，真正杜絕漏洞。

（六）收費員素養(yǎng)缺乏造成的通行費流失。部分收費員工作責(zé)任心不強，對“綠通”車、公務(wù)車等減免車輛未能按要求進行查驗，導(dǎo)致通行費流失。查驗貨（證）不嚴(yán)、教唆司機利用無牌闖關(guān)等違規(guī)操作情況，也是通行費流失的一個因素。

應(yīng)對辦法：加強收費員日常教育，增強職業(yè)道德培訓(xùn)、責(zé)任意識，系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)及政策，提高收費員對違規(guī)作弊的自我免疫能力。

二、堵漏工作中的難點

（一）鮮活農(nóng)產(chǎn)品查驗無專業(yè)設(shè)備，只能依靠肉眼查驗，對大型混裝車輛無法達到快速查驗，易造成收費站出口發(fā)生擁堵情況。

（二）辦理ETC車輛信息查詢不暢通，異常車輛相關(guān)數(shù)據(jù)查詢渠道單一，不能對車輛進行全面稽查。

（三）現(xiàn)階段對于各類偷逃通行費車輛處罰力度較低，不能起到威懾作用。車輛偷逃通行費一旦涉及距離長金額高、團體作案和跨省作案，查處難度更大，在取消省界收費站后無法按照《四川省高速公路條例》處理，目前跨省逃費車輛處罰的法律依據(jù)尚未出臺。

（四）逃費車輛越來越熟悉高速公路收費站運作高峰時段車流量情況，采用屏蔽、頂?shù)箵Q通行卡、假冒免費牌證的技術(shù)和手段越來越高明，增加了對逃費車輛打擊的難度。

三、增收堵漏的措施與對策

堵漏增收是貫穿收費管理工作的一項重要內(nèi)容，是促進收費管理工作規(guī)范、有序發(fā)展的重要保障，只有嚴(yán)格管理，嚴(yán)格稽查，不拘私情，才能有效地避免通行費的流失，提高打擊偷逃通行費能力，可以從以下方面入手：

（一）加強內(nèi)部管理，嚴(yán)堵內(nèi)部漏洞。1、加強收費員學(xué)習(xí)和交流，提高業(yè)務(wù)技能。加強收費員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期、不定期地組織增收堵漏能手交流識別偷逃通行費的經(jīng)驗，收集識別偷逃通行費的方法，整理后印發(fā)成冊發(fā)放到站，從而提高收費員堵漏增收的技巧和能力。2、建立完善獎勵和約束機制，獎優(yōu)罰劣，以調(diào)動收費員增收、創(chuàng)收的積極性。調(diào)動員工參與堵漏增收活動的積極性，不僅要靠員工的責(zé)任心，而且要實行獎勵機制，把通行費收入等指標(biāo)與收費員當(dāng)月薪酬掛鉤，對查出且抓到逃費車輛的員工實行獎勵，在年度、月度評先進、優(yōu)秀員工時優(yōu)先考慮。3、正確處理糾紛，細(xì)化文明服務(wù)。收費站一旦出現(xiàn)假“綠通”等異常車輛時，收費員應(yīng)始終堅持微笑文明收費，做到有禮有節(jié)，及時耐心地做好解釋說服工作，做好視頻保存。4、強化內(nèi)部稽查，加強稽查人員和監(jiān)控人員的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心的教育。檢查收費員對車情、車型是否判斷準(zhǔn)確，操作流程是否符合規(guī)范，重點稽核特情車輛（U型車、J型車、壞卡車、無卡車、超時車、換卡車、套牌車、鮮活車、軍警車、稱重異常車）是否按規(guī)定辦理。5、建立后臺數(shù)據(jù)稽查機制，對異常數(shù)據(jù)，應(yīng)及時收集保存相關(guān)圖片、視頻材料，以免數(shù)據(jù)和證據(jù)材料的滅失。針對每一個收費站視頻、圖片記錄保存的時間不同，采取不同的稽查周期。

（二）加強協(xié)調(diào)配合，夯實外部基礎(chǔ)。1、加強法律、法規(guī)、政策的宣傳力度，抓好源頭管理，培養(yǎng)運輸單位、車主自覺繳費意識。一是充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體。二是在收費窗口、服務(wù)區(qū)、天橋等發(fā)放宣傳資料，設(shè)立咨詢服務(wù)臺、宣傳牌和警示牌，提醒司乘人員主動繳納通行費。三是走訪沿線村鎮(zhèn)、設(shè)立公開舉報電話，實行有獎舉報，廣泛發(fā)動群眾積極參與和支持專項行動，嚴(yán)厲打擊各類偷逃通行費的違法行動。2、積極與各條相關(guān)高速公路公司聯(lián)系，建立完善信息共享、互通平臺。以集中監(jiān)控為中心，以各個治超站、收費站為依托，將過往車輛的偷逃費信息在聯(lián)網(wǎng)路段各個收費站共享，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化。3、與相關(guān)執(zhí)法部門配合，建立執(zhí)法聯(lián)動機制，開展專項打擊偷逃通行費行為的整治活動。積極與路政執(zhí)法、高速交警、地方公安配合，定期和不定期開展聯(lián)合整治行動。

結(jié) 語

增收堵漏是收費管理工作中一項長期工作。在加大收費員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加強職業(yè)道德教育，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)的同時，要落實好打擊偷逃通行費的獎勵制度。只有通過廣泛宣傳、統(tǒng)一行動，多方合作、嚴(yán)管重罰，收集信息、靈活獎勵，才能切實有效的防范和遏制通行費流失。