蘭坪縣石登鄉(xiāng)谷川村產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題及對(duì)策

李成萍

[摘 要] 產(chǎn)業(yè)扶貧是助推脫貧攻堅(jiān)的重要手段。近年來，云南省蘭坪縣石登鄉(xiāng)谷川村依托優(yōu)質(zhì)的地理環(huán)境，積極發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，貧困率顯著下降。但在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中暴露出貧困戶脫貧動(dòng)力不強(qiáng)、扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏精細(xì)化管理等突出問題。因此，谷川村應(yīng)進(jìn)一步因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧與教育扶貧相結(jié)合、加大宣傳力度、持續(xù)推進(jìn)“扶貧+”項(xiàng)目發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)扶貧;教育;谷川村

[中圖分類號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）30-18-3

產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)全面小康的重要推力，是決勝全面脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，也是助力鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。貧困農(nóng)戶、貧困人口只有依托產(chǎn)業(yè)扶貧才能實(shí)現(xiàn)脫貧，才能為脫貧注入內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，云南省蘭坪縣石登鄉(xiāng)谷川村要實(shí)現(xiàn)全面脫貧，必須做好產(chǎn)業(yè)扶貧。

1 蘭坪縣石登鄉(xiāng)谷川村基本概況及致貧原因

1.1 蘭坪縣石登鄉(xiāng)谷川村基本情況

谷川村位于云南省怒江州蘭坪白族普米族自治縣西北部的瀾滄江畔，距云南省會(huì)昆明市736 km，距蘭坪縣95 km。其東與玉屏山石登村、來登村、界坪村、小格拉村隔瀾滄江黃登電站水庫相望，西面背靠碧羅雪山與福貢縣子里甲鄉(xiāng)相連，南面隔支流與營(yíng)盤鎮(zhèn)黃柏村相對(duì)，北面與拉竹河村隔大煙河相望。谷川村總面積120.91 km2，占石登鄉(xiāng)總面積的21.91%，森林面積1.016萬hm2，海拔在1 620～4 070 m，年平均氣溫12.8 ℃，年平均降雨量680 mm左右，江邊霜期平均為80 d，境內(nèi)有大煙河、老王莊河等多條高山支流和小型水電站。谷川村主要有白族、傈僳族、普米族、彝族4個(gè)民族，轄12個(gè)自然村、14個(gè)村民小組，共有鄉(xiāng)村居民647戶，總?cè)丝? 760人。谷川村農(nóng)業(yè)以種植玉米、水稻、洋芋為主，工業(yè)主要有銅礦、葉蠟石、木材加工業(yè)等，境內(nèi)有豐富的森林資源、草山草場(chǎng)資源，適宜畜牧業(yè)發(fā)展。

1.2 蘭坪縣石登鄉(xiāng)谷川村貧困現(xiàn)狀

2014年，蘭坪縣石登鄉(xiāng)谷川村農(nóng)業(yè)人口為2 863人，貧困戶319戶、1 319人，貧困發(fā)生率為46.07%。2019年年底，谷川村脫貧176戶、734人，未脫貧21戶、59人，貧困發(fā)生率為2.14%。2019年年底，谷川村累計(jì)脫貧385戶、1 714人。

截至2020年7月，蘭坪縣石登鄉(xiāng)谷川村脫貧指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，主要表現(xiàn)在收入、“兩不愁”“三保障”等方面。收入方面，根據(jù)2020年5月預(yù)測(cè)算，谷川全村農(nóng)戶收入達(dá)標(biāo)?！皟刹怀睢狈矫?，安全飲用水在6月30日前全部實(shí)現(xiàn)保障?！叭Ｕ稀狈矫?，一是在安全住房保障方面，通過改造，6月30日后全面達(dá)標(biāo);二是醫(yī)療保障方面，406戶貧困戶及5戶邊緣戶已經(jīng)全部購買醫(yī)保，卡外戶973人中購買率達(dá)95.96%;三是教育保障方面，全村無因貧輟學(xué)。

截至2020年7月，谷川村出列7項(xiàng)指標(biāo)即貧困發(fā)生率（0）、行政村硬化、通三項(xiàng)電、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和活動(dòng)場(chǎng)所全部達(dá)標(biāo)。

1.3 蘭坪縣石登鄉(xiāng)谷川村致貧原因

1.3.1 自然地理?xiàng)l件復(fù)雜。蘭坪縣石登鄉(xiāng)谷川村大面積、深層次的貧困與該地復(fù)雜的自然地理?xiàng)l件有著密切的關(guān)系。谷川村境內(nèi)最高海拔與最低海拔相差約2 000 m，多條高山支流交錯(cuò)縱橫，眾多小型水電站錯(cuò)落分布，自然風(fēng)光優(yōu)美，植被茂盛多彩，瀾滄江水資源豐富，橫斷山礦產(chǎn)資源富足，這些優(yōu)勢(shì)為谷川村提供了良好的生態(tài)環(huán)境。但山高谷深、路途遙遠(yuǎn)、交通不便、蜿蜒萬重山等惡劣的自然地理?xiàng)l件制約了谷川村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善，尤其是道路問題一直是谷川村發(fā)展的最大制約。交通不便致使谷川村與外界交流融合甚少，一度成為“孤島”，這在一定程度上增大了谷川貧困人口基數(shù)。2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，谷川全村647戶居民中貧困戶就有406戶，占全村總戶數(shù)的62.75%。

1.3.2 少數(shù)民族眾多，思想觀念落后。谷川村由白族、彝族、傈僳族、普米族4個(gè)主要民族構(gòu)成，其中普米族為直過民族。谷川村少數(shù)民族尤其是直過民族思想觀念落后，求發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，民眾安于現(xiàn)狀，對(duì)新事物、新觀點(diǎn)的接受能力不強(qiáng)，這引發(fā)了一系列不良后果。一是“等、靠、要”現(xiàn)象較為普遍。改變“等、靠、要”的思維模式，是谷川村實(shí)現(xiàn)全面脫貧亟待解決的問題。二是大部分民眾文化水平低，一些年長(zhǎng)的老人不會(huì)說漢語、普通話，這在很大程度上制約了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。由此可見，擴(kuò)大谷川村民眾受教育面積，提高民眾受教育程度迫在眉睫。三是部分農(nóng)戶追求同等扶貧。部分農(nóng)戶對(duì)黨和國(guó)家的政策存在誤解，對(duì)貧困的認(rèn)定等級(jí)存在曲解，在享受國(guó)家、政府、學(xué)校幫扶過程中橫向?qū)Ρ?，追求同等程度的補(bǔ)助和幫扶。

總之，在少數(shù)民族人口占主要成分的谷川村，思想觀念落后是導(dǎo)致脫貧的最根本原因，轉(zhuǎn)變思想觀念是當(dāng)前谷川村必須解決好的一個(gè)重大問題。

2 蘭坪縣石登鄉(xiāng)谷川村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及扶貧現(xiàn)狀

2.1 蘭坪縣石登鄉(xiāng)谷川村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

依據(jù)中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于“生態(tài)扶貧、清潔村莊、資源化利用、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃”的重要要求和“綠水青山就是金山銀山”“不能以破壞環(huán)境為代價(jià)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，谷川村注重短長(zhǎng)結(jié)合、局部與整體結(jié)合，立足谷川村又跳出谷川村謀劃谷川村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

谷川村積極發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、種植產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)勞動(dòng)力培訓(xùn)和務(wù)工就業(yè)。自2015年以來，掛包谷川村的單位強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)宣傳。在種植產(chǎn)業(yè)方面，掛包單位積極帶領(lǐng)谷川村村民發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)，主要包括種植羊肚菌、魔芋、蠶豆、花椒、黃桃和水稻等適宜谷川村的高山經(jīng)濟(jì)作物。但因農(nóng)民技術(shù)欠缺，或因大部分村民家中年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工或求學(xué)，勞動(dòng)力人手不夠，導(dǎo)致部分村民開始放棄發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖方面，基于谷川村山地眾多、草場(chǎng)資源豐富的實(shí)際，掛包單位積極引導(dǎo)谷川村農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，主要包括養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等。但農(nóng)民大多采取放養(yǎng)模式，養(yǎng)殖業(yè)在一定程度上還屬于粗放型模式。在勞動(dòng)力培訓(xùn)和務(wù)工就業(yè)方面，一是為改變谷川村民觀念，提高谷川村村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，打造一批具有谷川特色的造血強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，谷川村掛包單位曾在昆明市舉辦了2期蘭坪縣后備干部創(chuàng)新管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)涵蓋谷川村各村班子成員、小組長(zhǎng)、黨員和村民代表共計(jì)110人。通過培訓(xùn)使得學(xué)員開了眼界，轉(zhuǎn)變了觀念，在一定程度上提升了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力。二是務(wù)工就業(yè)方面，2019年年底谷川村共有1 523個(gè)勞動(dòng)力，其中外出務(wù)工人數(shù)為856人，占勞動(dòng)力總數(shù)的56.2%，2020年受新冠肺炎疫情影響，谷川村76個(gè)外出務(wù)工人員受到影響，15個(gè)外出務(wù)工人員返回，務(wù)工工資較未發(fā)生新冠肺炎時(shí)期降低了1 000～2 000元。外出務(wù)工是谷川村村民的重要經(jīng)濟(jì)收入來源之一，受新冠肺炎疫情等不確定因素的影響，部分外出務(wù)工人員的工資水平均受到了影響。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年7月，谷川村玉兔養(yǎng)殖帶動(dòng)77戶發(fā)展，涉及338人;輝坤養(yǎng)雞帶動(dòng)12戶;鳳氏養(yǎng)羊帶動(dòng)42戶，涵蓋155人。魔芋種植35戶，芋頭種植77戶，羊肚菌種植12戶，蠶豆種植164戶，花椒種植109戶，核桃提質(zhì)增效134戶。2019年年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，谷川村共有勞動(dòng)力1 523人，其中勞務(wù)輸出856人。由此可見，谷川村在產(chǎn)業(yè)扶貧上已經(jīng)取得了一些成效，大部分村民在種植產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)了發(fā)展，但也因技術(shù)問題、勞動(dòng)力短缺、交通等問題未達(dá)到理想的效果。

2020年，蘭坪縣脫貧摘帽，谷川村將脫貧出列。種植產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力培訓(xùn)和務(wù)工就業(yè)的積極推進(jìn)和落實(shí)，將助力谷川村全面脫貧，谷川村人們的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)收入也將不斷提升。但基于目前情況，谷川村脫貧任務(wù)仍然艱巨，只有不斷推進(jìn)谷川養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)發(fā)展，推動(dòng)谷川人員外出務(wù)工，才能助力谷川村全面脫貧。

2.2 蘭坪縣石登鄉(xiāng)谷川村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的困難

經(jīng)走訪谷川村下轄的大煙村、谷攏村、鳳川村，對(duì)谷川村脫貧存在的問題進(jìn)行了分析。目前，谷川村在種植產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、務(wù)工人員外出就業(yè)等方面都取得了可喜的成績(jī)，但從全局來看，谷川村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不可避免地遇到了一些困難，這些困難是谷川村脫貧路上的攔路虎。

2.2.1 貧困戶脫貧動(dòng)力不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)自主脫貧。一是部分貧困戶習(xí)慣了貧窮與落后的生活，在黨和政府助力脫貧時(shí)，“等”“靠”“要”思想根深蒂固，缺乏脫貧內(nèi)生動(dòng)力。有的貧困戶將政府、掛包單位給予的香油、大米用來換酒喝。有的貧困戶自家水龍頭壞了，不自行解決，仍需要駐村工作隊(duì)幫忙維修。有的貧困戶不自身想如何脫貧、如何致富，卻等待政府和各界無限度的幫助[1]。二是部分貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧意愿不高。部分貧困戶對(duì)市場(chǎng)不了解，對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的收益持懷疑態(tài)度。有的農(nóng)戶因青壯年人口外出務(wù)工，家中勞動(dòng)力僅老幼人員，參加產(chǎn)業(yè)扶貧心有余而力不足。有的貧困戶害怕挑戰(zhàn)，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)持抵觸情緒。還有部分貧困戶安于現(xiàn)狀，對(duì)于脫貧缺乏信心，他們認(rèn)為祖祖輩輩生活在大山里，走出大山是他們從未想過的事情。這種“等靠要”的思維模式、安于現(xiàn)狀的心理定勢(shì)、習(xí)慣貧窮的思想觀念是影響產(chǎn)業(yè)脫貧的重要因素。

2.2.2 扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏精細(xì)化管理，粗放模式收益低。谷川村產(chǎn)業(yè)扶貧主要包括種植產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。掛包單位自2015年掛包谷川村以來，便積極依托谷川獨(dú)特地理環(huán)境開展產(chǎn)業(yè)扶貧。但通過近年來的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐，暴露了一些缺陷和不足。一是作物種植后忽視后期管理。掛包單位積極引導(dǎo)農(nóng)戶種植魔芋、羊肚菌、水稻、花椒、蠶豆和黃桃等經(jīng)濟(jì)作物，以期促進(jìn)谷川村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要想取得較好的種植收益，離不開對(duì)作物的精心照料與養(yǎng)護(hù)，部分農(nóng)戶沒有精心管理種植的作物，大部分農(nóng)戶種植后不再進(jìn)行管理，這種粗放型種植模式導(dǎo)致種植產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不理想。二是養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)注重?cái)?shù)量、忽略質(zhì)量。谷川村地勢(shì)遼闊、草場(chǎng)豐富，為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)提供了天然的場(chǎng)所。谷川村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)也因依賴自然優(yōu)勢(shì)帶來了一些問題，如大多數(shù)人家的牛、羊、雞等采用放養(yǎng)模式，這在一定程度上節(jié)約了勞動(dòng)力，但因粗放養(yǎng)殖導(dǎo)致獲得的收益有限或較慢。有的農(nóng)戶家中同時(shí)養(yǎng)殖多種牲畜，有些農(nóng)戶在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)時(shí)過多追求數(shù)量，這在一定程度上不利于精細(xì)化管理，進(jìn)而影響了收益。

3 蘭坪縣石登鄉(xiāng)谷川村產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)策

3.1 充分依托地方優(yōu)勢(shì)，因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

谷川村立體氣候顯著，海拔落差較大，境內(nèi)少數(shù)民族眾多，水力資源豐富，森林覆蓋率高，草場(chǎng)豐富。在推動(dòng)該地扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中要充分發(fā)揮該地的優(yōu)勢(shì)，做到因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，集中力量打造當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一是引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式，改造并提升核桃、花椒、水稻、玉米等傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)，積極推廣羊肚菌、黃桃等高寒特色種植產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌。二是在推動(dòng)扶貧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的過程中需要注入新技術(shù)，轉(zhuǎn)變粗放型養(yǎng)殖模式為精細(xì)化養(yǎng)殖模式。三是該地有彝族、白族、傈僳族、普米族等世居少數(shù)民族，可以充分利用民族優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色手工業(yè)。

3.2 繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧與教育扶貧相結(jié)合

谷川村產(chǎn)業(yè)扶貧未取得理想效果，主要原因是村民文化程度低，思想觀念落后，對(duì)新技術(shù)、新思維、新產(chǎn)業(yè)難以接受。因此，在推動(dòng)谷川村產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，需要積極推動(dòng)教育扶貧。截至目前，掛包谷川村的單位充分發(fā)揮在教育方面的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，先后投入182.4萬元，通過培訓(xùn)教師、設(shè)立教師基金、幫扶學(xué)校完善教學(xué)設(shè)施、資助學(xué)生等打好“教育組合拳”，先后為石登鄉(xiāng)培訓(xùn)中小學(xué)教師300人次，為精準(zhǔn)扶貧工作奠定堅(jiān)實(shí)的智力基礎(chǔ)，義務(wù)教育控輟率連年保證100%，石登中學(xué)連年教學(xué)質(zhì)量居全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)第一。這些致力于教育扶貧的措施為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)脫貧打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，需要繼續(xù)加大扶持力度，逐漸轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)卮迕竦乃枷胗^念，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 加大宣傳力度

宣傳工作的推進(jìn)離不開當(dāng)?shù)卣闹С趾蛶椭?。目前，全?guó)推行的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式為谷川村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的契機(jī)和動(dòng)力[2]。互聯(lián)網(wǎng)有效打破了時(shí)空和地域的限制，“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)于谷川村這樣一個(gè)深居大山、生態(tài)環(huán)境較好、農(nóng)產(chǎn)品極具特色的山村而言，能有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的整合，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要契機(jī)。

3.4 持續(xù)推進(jìn)“扶貧+”項(xiàng)目發(fā)展

目前正在規(guī)劃的落地于谷川村的“鳳山—拉竹河片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃”、“扶貧+”石登鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查防治規(guī)劃項(xiàng)目、“扶貧+”怒江花谷生態(tài)建設(shè)示范點(diǎn)打造蘭坪縣石登鄉(xiāng)谷川村建設(shè)項(xiàng)目、“扶貧+”人居環(huán)境提升4個(gè)項(xiàng)目切實(shí)可行，對(duì)于推動(dòng)谷川村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。要持續(xù)推進(jìn)以上4個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展，打造谷川村產(chǎn)業(yè)特色，使谷川村朝著“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡纳鷳B(tài)小康大步邁進(jìn)。

4 結(jié)語

當(dāng)前，谷川村產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)取得一些顯著的成效，其中一些成功的經(jīng)驗(yàn)可以被借鑒和推廣，但仍存在一些不容忽視的問題。為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，谷川村必須加大力度做好產(chǎn)業(yè)扶貧。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，需要充分依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧與教育扶貧相結(jié)合，需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)加大宣傳力度，需要持續(xù)推進(jìn)“扶貧+”項(xiàng)目發(fā)展。總之，只有不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，谷川村才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺。

參考文獻(xiàn)

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