推動黑龍江省制度體系更加完善定型的四維解析

祝福恩

省委十二屆七次全會審議通過的《中共黑龍江省委貫徹〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），把中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度與黑龍江省制度建設(shè)相結(jié)合，是吹響全省制度體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，深入推進(jìn)實(shí)施東北振興戰(zhàn)略的行動指南。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施意見》，對于推動全省制度體系更加完善更加成熟更加定型，以制度體系的顯著優(yōu)勢推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黑龍江省“十三五”規(guī)劃和決勝全面小康社會收官，確保“十四五”規(guī)劃的勝利開局具有重要意義。

一、理論維度：根本制度與具體體制的有機(jī)統(tǒng)一

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系?！敝袊厣鐣髁x制度的根本制度、基本制度、重要制度，是對新中國成立以來我國制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?！稕Q定》概括的中國特色社會主義制度體系的十三個(gè)顯著優(yōu)勢，系統(tǒng)描繪出中國特色社會主義制度譜系，是我們堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

任何社會制度都是由根本制度和具體制度構(gòu)成的制度體系。我國改革并不是改變和放棄社會主義根本制度，而是改革不適合、不適應(yīng)根本制度并阻礙根本制度優(yōu)勢發(fā)揮的具體制度，實(shí)現(xiàn)社會主義根本制度體系的自我完善。鄧小平同志在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十九屆四中全會專題研究制度建設(shè)，把會議主題確定為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，以制度優(yōu)勢鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，展現(xiàn)社會主義制度的魅力。

省委十二屆七次全會通過的《實(shí)施意見》，是從理論維度上堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，在此前提下推動形成符合黨中央頂層制度設(shè)計(jì)的要求，體現(xiàn)新時(shí)代特征、切合黑龍江省實(shí)際、順應(yīng)群眾期待，具有黑龍江特色的具體制度和治理體系，實(shí)現(xiàn)黑龍江省根本制度和具體體系的有機(jī)統(tǒng)一，把根本制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，深入推進(jìn)東北振興戰(zhàn)略。因此，我們必須增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會和《實(shí)施意見》的理論自覺、文化自覺，在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為制度建設(shè)的行動自覺，助力現(xiàn)代化新龍江建設(shè)。

二、歷史維度：“體制機(jī)制”短板成因及涵義

從歷史維度理解和認(rèn)識黑龍江省省情，加深對黨的十九屆四中全會及《實(shí)施意見》的把握，進(jìn)一步掌握習(xí)近平總書記在推進(jìn)東北振興座談會上指出的“四個(gè)短板”的歷史原因，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《實(shí)施意見》的自覺性、主動性、創(chuàng)造性。

其一，自改革開放以來，黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的位次不斷后移，省第十二次黨代會報(bào)告把黑龍江省界定為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，這是從歷史維度對黑龍江省歷史方位的界定。

其二，2016年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團(tuán)的審議講話中指出制約黑龍江發(fā)展的主要因素有“三偏”，在深入推進(jìn)東北振興座談會上科學(xué)概括提升為“四個(gè)短板”，把“體制機(jī)制”短板作為問題之首，是從歷史維度對東北全面振興的理性概括。

其三，省第十二次黨代會報(bào)告把黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題首次提煉為“體制性、結(jié)構(gòu)性、資源性”，是在習(xí)近平總書記考察黑龍江重要講話的指引下，從歷史維度對黑龍江省改革開放以來滯后發(fā)展病因的準(zhǔn)確詮釋。

以上三個(gè)歷史性的結(jié)論完全符合黑龍江省全面振興全方位振興及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀歷程，“體制機(jī)制”短板是黑龍江省改革發(fā)展滯后的根本原因。習(xí)近平總書記多次考察東北，概括的“體制機(jī)制”短板深刻而形象，其涵義是指東北與沿海省市相比，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展上的不完善不定型，體制機(jī)制短板蘊(yùn)義和指向明顯，指出東北與沿海省市在體制機(jī)制上的差距，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、制度導(dǎo)向。

歷史原因形成了黑龍江省的“四大短板”，特別是“體制機(jī)制”和“思想觀念”的短板，由此帶來了黑龍江省全面振興全方位振興的體制機(jī)制和觀念阻礙，帶來了黑龍江省推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制完善的阻力。因此，《實(shí)施意見》最后一部分突出強(qiáng)調(diào)的是貫徹執(zhí)行，這是省委全會出臺的《實(shí)施意見》的價(jià)值，是對黑龍江省現(xiàn)代化建設(shè)中存在問題的歷史成因的應(yīng)對和解決。

三、實(shí)踐維度：對改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙的回應(yīng)

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐是動態(tài)而漫長的檢驗(yàn)過程。從黑龍江省改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程看，推進(jìn)黑龍江省制度體系建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化水平，是推進(jìn)東北振興戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化新龍江的體制性選擇。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并不落后。改革之初的1978年，黑龍江省經(jīng)濟(jì)總量在全國排名第8位、黑龍江省地方財(cái)政排名全國第4位，僅低于上海、遼寧、山東;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入位居全國第2位，全國平均水平為343元，黑龍江省是455元，高于全國平均水平32.7%。改革開放后，由于體制機(jī)制阻礙原因，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制阻礙，錯(cuò)失了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革機(jī)遇，固守了農(nóng)村“一大二公三純”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，阻礙了適合生產(chǎn)力發(fā)展要求的市場經(jīng)濟(jì)體制釋放活力，使黑龍江省錯(cuò)失改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的第一桶金。之后又錯(cuò)失農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革向城市綜合體制改革的機(jī)會，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、營商環(huán)境不優(yōu)的現(xiàn)象。

黑龍江省制度存在短板，影響了生產(chǎn)力發(fā)展。改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制以來的實(shí)踐證明：其一，“體制機(jī)制”是東北地區(qū)全面振興及經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后之因，與沿海省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成反差是“體制機(jī)制”短板所致。其二，習(xí)近平總書記對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展病根診斷是科學(xué)的，開出解決“體制機(jī)制”短板“藥方”是正確的。其三，省委十二屆七次全會把黨中央堅(jiān)持和完善社會主義制度與黑龍江省具體體制建構(gòu)相結(jié)合，出臺《實(shí)施意見》是實(shí)踐發(fā)展的選擇呼喚。

四、現(xiàn)實(shí)維度：《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推動黑龍江省體制機(jī)制完善

《實(shí)施意見》指出：“深化‘放管服改革，推動審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部走流程制度，深入推進(jìn)‘網(wǎng)上辦、當(dāng)場辦、就近辦、限時(shí)辦、一次辦，實(shí)現(xiàn)‘最多跑一次‘辦事不求人?！奔雀爬偨Y(jié)了黑龍江省體制機(jī)制建設(shè)的基本做法和基本經(jīng)驗(yàn)，又明確了今后體制機(jī)制建設(shè)的路徑和方向，這是省第十二次黨代會以來在制度體制建設(shè)上最大亮點(diǎn)和突破。2019年3月，《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的正式實(shí)施，表明黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境正在努力向制度層面轉(zhuǎn)化。2019年8月，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的正式設(shè)立，其總體方案以制度創(chuàng)新為核心突出黑龍江特色。

其一，省第十二次黨代會報(bào)告首提黑龍江省“體制性、結(jié)構(gòu)性、資源性”問題，實(shí)則是找到找準(zhǔn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的“病因”，奠定了黑龍江推進(jìn)體制機(jī)制全方位改革的基礎(chǔ)，使黑龍江省全面振興全方位振興進(jìn)入了快車道，是推進(jìn)黑龍江體制機(jī)制進(jìn)一步完善和定型的根本依據(jù)。

其二，省人大通過《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，把“辦事不求人”寫進(jìn)政府工作報(bào)告，以此為突破口推進(jìn)“放管服”改革，已在黑龍江取得一定成效。省市縣營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局這一獨(dú)具特色的機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，使?fàn)I商環(huán)境發(fā)生質(zhì)的改變，帶動了全省各方面的體制機(jī)制的構(gòu)建，使黨中央根本制度的頂層設(shè)計(jì)與黑龍江省具體體制完善定型相一致，助力根本制度優(yōu)勢的發(fā)揮。

其三，哈爾濱市、黑河市、綏芬河市自貿(mào)區(qū)成為黑龍江省制度建設(shè)及完善的試驗(yàn)田，起到了推進(jìn)制度體制完善的先導(dǎo)前導(dǎo)和引領(lǐng)效應(yīng)。如“共享即懲戒”是省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局和哈爾濱新區(qū)管委會以制度創(chuàng)新為核心、以可復(fù)制可推廣為基本要求，積極探索形成的新實(shí)踐新機(jī)制，其意義在于進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任及服務(wù)意識，讓體制之變帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，《實(shí)施意見》的出臺和貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了黨中央頂層根本制度與黑龍江省體制建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，確保中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度的優(yōu)勢發(fā)揮和轉(zhuǎn)化，并能有效提高黑龍江省領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力，使之轉(zhuǎn)化為黑龍江省全面振興全方位振興和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成效，助力社會主義現(xiàn)代化新龍江建設(shè)。

（作者單位：哈爾濱工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯/趙嘉賓