國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題

習(xí)近平

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我多次主持召開(kāi)會(huì)議、作出大量指示批示，推動(dòng)做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。同時(shí)，我也結(jié)合疫情防控對(duì)涉及國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行了思考。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這次疫情也是百年不遇，既是一次危機(jī)，也是一次大考。當(dāng)前，我國(guó)疫情防控形勢(shì)已經(jīng)越過(guò)拐點(diǎn)，但疫情全球大流行仍處在上升期，外部形勢(shì)非常嚴(yán)峻，我們要切實(shí)做好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，決不能讓疫情卷土重來(lái)。同時(shí)，我們要舉一反三，進(jìn)行更有長(zhǎng)遠(yuǎn)性的思考，完善戰(zhàn)略布局，做到化危為機(jī)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。下面，我著重從發(fā)展戰(zhàn)略角度講幾個(gè)問(wèn)題。

第一，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，關(guān)系我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。改革開(kāi)放特別是加入世貿(mào)組織后，我國(guó)加入國(guó)際大循環(huán)，形成了市場(chǎng)和資源（如礦產(chǎn)資源）“兩頭在外”、形成“世界工廠”的發(fā)展模式，對(duì)我國(guó)抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇、快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近幾年，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)，這次疫情可能加劇逆全球化趨勢(shì)，各國(guó)內(nèi)顧傾向明顯上升，我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境可能出現(xiàn)重大變化。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，是當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情沖擊的需要，是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要。

大國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)就是內(nèi)部可循環(huán)。我國(guó)有14億人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，是全球最大最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。居民消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)，同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合，蘊(yùn)含著巨大增長(zhǎng)空間。我們要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，促進(jìn)總供給和總需求在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。擴(kuò)大內(nèi)需和擴(kuò)大開(kāi)放并不矛盾。國(guó)內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng)，越有利于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)。

消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，中等收入群體是消費(fèi)的重要基礎(chǔ)。目前，我國(guó)約有4億中等收入人口，絕對(duì)規(guī)模世界最大。要把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標(biāo)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，健全知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。要擴(kuò)大人力資本投入，使更多普通勞動(dòng)者通過(guò)自身努力進(jìn)入中等收入群體。

第二，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。這次疫情是一次實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)下的壓力測(cè)試。我國(guó)完備的產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大的動(dòng)員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力，為疫情防控提供了重要物質(zhì)保障。我國(guó)口罩日產(chǎn)能從1月底1000萬(wàn)只提高到目前的5億只。同時(shí)，疫情沖擊也暴露出我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。為保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，力爭(zhēng)重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個(gè)替代來(lái)源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。

現(xiàn)在，全國(guó)都在復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我們不應(yīng)該也不可能再簡(jiǎn)單重復(fù)過(guò)去的模式，而應(yīng)該努力重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈，全面加大科技創(chuàng)新和進(jìn)口替代力度，這是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。一是要拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際領(lǐng)先地位，鍛造一些“殺手锏”技術(shù)，持續(xù)增強(qiáng)高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，拉緊國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)我國(guó)的依存關(guān)系，形成對(duì)外方人為斷供的強(qiáng)有力反制和威懾能力。二是要補(bǔ)齊短板，就是要在關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)構(gòu)建自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，在關(guān)鍵時(shí)刻可以做到自我循環(huán)，確保在極端情況下經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

我國(guó)線上經(jīng)濟(jì)全球領(lǐng)先，在這次疫情防控中發(fā)揮了積極作用，線上辦公、線上購(gòu)物、線上教育、線上醫(yī)療蓬勃發(fā)展并同線下經(jīng)濟(jì)深度交融。我們要乘勢(shì)而上，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)各領(lǐng)域數(shù)字化優(yōu)化升級(jí)，積極參與數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國(guó)際規(guī)則制定，塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，必須看到，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，各種制造業(yè)不能丟，作為14億人口的大國(guó)，糧食和實(shí)體產(chǎn)業(yè)要以自己為主，這一條絕對(duì)不能丟。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須增強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)意識(shí)。天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福。要大力加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，舍得花錢(qián)，舍得下功夫，寧肯十防九空，有些領(lǐng)域要做好應(yīng)對(duì)百年一遇災(zāi)害的準(zhǔn)備。要堅(jiān)持兩條腿走路，實(shí)行中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備相結(jié)合，實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合，國(guó)家儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，搞好軍民融合儲(chǔ)備。要優(yōu)化應(yīng)急物資品種和儲(chǔ)備布局，要合理確定儲(chǔ)備規(guī)模，全面加大投資建設(shè)力度。

在這次抗擊疫情過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)沖在前面，發(fā)揮了重要作用，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)中也起到了關(guān)鍵作用。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，必須做強(qiáng)做優(yōu)做大。當(dāng)然，國(guó)有企業(yè)也要改革優(yōu)化，但絕對(duì)不能否定、絕對(duì)不能削弱。要堅(jiān)持和完善新型舉國(guó)體制，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力。

這次疫情防控使我們認(rèn)識(shí)到，必須維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性，堅(jiān)決反對(duì)把產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈政治化、武器化。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判中，要推動(dòng)形成維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、消除非經(jīng)濟(jì)因素干擾的國(guó)際共識(shí)和準(zhǔn)則，力爭(zhēng)通過(guò)國(guó)際合作阻止打擊全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的惡劣行為。

第三，完善城市化戰(zhàn)略。我國(guó)城市化道路怎么走？這是個(gè)重大問(wèn)題，關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)。目前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60.6%，今后一個(gè)時(shí)期還會(huì)上升。要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，這是符合客觀規(guī)律的。同時(shí)，城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持從社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，在生態(tài)文明思想和總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下制定城市發(fā)展規(guī)劃，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。

產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但城市單體規(guī)模不能無(wú)限擴(kuò)張。目前，我國(guó)超大城市（城區(qū)常住人口1000萬(wàn)人以上）和特大城市（城區(qū)常住人口500萬(wàn)人以上） 人口密度總體偏高，北京、上海主城區(qū)密度都在每平方公里2萬(wàn)人以上，東京和紐約只有1.3萬(wàn)人左右。長(zhǎng)期來(lái)看，全國(guó)城市都要根據(jù)實(shí)際合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制標(biāo)準(zhǔn)。要建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動(dòng)多中心、郊區(qū)化發(fā)展，有序推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)，提高智能管理能力，逐步解決中心城區(qū)人口和功能過(guò)密問(wèn)題。

我國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，要因地制宜推進(jìn)城市空間布局形態(tài)多元化。東部等人口密集地區(qū)，要優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，合理控制大城市規(guī)模，不能盲目“攤大餅”。要推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。城市之間既要加強(qiáng)互聯(lián)互通，也要有必要的生態(tài)和安全屏障。中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市，避免“一市獨(dú)大”的弊端。我國(guó)現(xiàn)有1881個(gè)縣市，農(nóng)民到縣城買(mǎi)房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍，要選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使之成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐點(diǎn)。在城市舊城和老舊小區(qū)改造，地下管網(wǎng)、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，托幼、養(yǎng)老、家政、教育、醫(yī)療服務(wù)等方面都有巨大需求和發(fā)展空間。

第四，調(diào)整優(yōu)化科技投入和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。這次疫情防控對(duì)我國(guó)科技界是一次真刀真槍的檢驗(yàn)?？萍紤?zhàn)線既顯了身手，也露了短板。要優(yōu)化科技資源布局，提升科技創(chuàng)新能力，走出一條符合我國(guó)國(guó)情的科技研發(fā)道路。

科技發(fā)展要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。保障人民生命安全和身體健康是黨和國(guó)家的重要任務(wù)，科學(xué)研究要從中凝練重大科學(xué)前沿和重大攻關(guān)課題。要更加重視遺傳學(xué)、基因?qū)W、病毒學(xué)、流行病學(xué)、免疫學(xué)等生命科學(xué)的基礎(chǔ)研究，加快相關(guān)藥物疫苗的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，高度重視信息和大數(shù)據(jù)技術(shù)在這些領(lǐng)域的應(yīng)用。要重視頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化基礎(chǔ)研究布局，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，完善高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科教育和人才培養(yǎng)，補(bǔ)上冷門(mén)短板，把我國(guó)基礎(chǔ)研究體系逐步壯大起來(lái)，努力多出“從0到1”的原創(chuàng)性成果。

在這次疫情防控中，形成了不少產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的典范，值得認(rèn)真總結(jié)。要?jiǎng)?chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)主體作用和政府統(tǒng)籌作用，促進(jìn)資金、技術(shù)、應(yīng)用、市場(chǎng)等要素對(duì)接，努力解決基礎(chǔ)研究“最先一公里”和成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)應(yīng)用“最后一公里”有機(jī)銜接問(wèn)題，打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈。

第五，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。我多次強(qiáng)調(diào)，人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。這次疫情防控使我們更加深切地認(rèn)識(shí)到，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

恩格斯早就指出：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟?lèi)對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！钡谝淮喂I(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)利用自然的能力不斷提高，但過(guò)度開(kāi)發(fā)也導(dǎo)致生物多樣性減少，迫使野生動(dòng)物遷徙，增加野生動(dòng)物體內(nèi)病原的擴(kuò)散傳播。新世紀(jì)以來(lái)，從非典到禽流感、中東呼吸綜合征、埃博拉病毒，再到這次新冠肺炎疫情，全球新發(fā)傳染病頻率明顯升高。只有更好平衡人與自然的關(guān)系，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，才能守護(hù)人類(lèi)健康。要深化對(duì)人與自然生命共同體的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，全面加快生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明這個(gè)旗幟必須高揚(yáng)。

越來(lái)越多的人類(lèi)活動(dòng)不斷觸及自然生態(tài)的邊界和底線。要為自然守住安全邊界和底線，形成人與自然和諧共生的格局。這里既包括有形的邊界，也包括無(wú)形的邊界。要完善國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)好主體功能區(qū)戰(zhàn)略，明確生態(tài)紅線，加快形成自然保護(hù)地體系，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，在空間上對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行合理限定。

要增強(qiáng)全民族生態(tài)環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，推動(dòng)形成健康文明生產(chǎn)生活方式。要深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康飲食文化和良好生活習(xí)慣，嚴(yán)厲打擊非法捕殺和交易野生動(dòng)物的行為。

第六，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。我國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)取得了舉世公認(rèn)的成就，但這次疫情防控也反映出我國(guó)公共衛(wèi)生領(lǐng)域還存在明顯短板，需要加快補(bǔ)上。

要從頂層設(shè)計(jì)上提高公共衛(wèi)生體系在國(guó)家治理體系中的地位，充實(shí)中央、省、市、縣四級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高履職盡責(zé)能力。要改善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控和公共衛(wèi)生服務(wù)。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)院感染病科、生物實(shí)驗(yàn)室等的規(guī)劃建設(shè)，做好敏感醫(yī)療和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)管理。要加強(qiáng)衛(wèi)生健康教育和科學(xué)知識(shí)普及，提高群眾公共衛(wèi)生素養(yǎng)。在這次疫情防控中，中醫(yī)發(fā)揮了重要作用，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)科學(xué)論證，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合，不斷提高能力和水平。

歷次抗擊重大傳染病疫情的實(shí)踐表明，必須加快形成從下到上早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早應(yīng)對(duì)的體系，努力把疫情控制在萌芽狀態(tài)。要把增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力作為健全公共衛(wèi)生體系的重中之重，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。要加強(qiáng)疾控、醫(yī)院、科研單位間的信息共享，增強(qiáng)各類(lèi)已知和新發(fā)傳染病預(yù)警能力。

（原載《求是》2020年第21期）