基層治理視閾下對習(xí)俗和村規(guī)民約的分析與思考

摘 ? 要：黨的十九大重申解決好“三農(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重。黨的十九屆四中全會立足推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，再次提出“中國之治”的總體要求。通過對西部Q村在新習(xí)俗培育方面的做法和西部某市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個涉農(nóng)社區(qū)開展村規(guī)民約的專項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，習(xí)俗和村規(guī)民約是銜接“習(xí)俗之治”與“法律之治”的有效過渡機(jī)制，也是彌補(bǔ)“法律之治”在基層不足。實(shí)現(xiàn)大戰(zhàn)略需要找準(zhǔn)小切口，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升需要找準(zhǔn)切合實(shí)際的實(shí)踐載體。

關(guān)鍵詞：習(xí)俗;村規(guī)民約;鄉(xiāng)村振興;基層治理體系;治理能力

中圖分類號：D422 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.06.014

文章編號：1009-6922（2020）06-71-06

實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的十九屆四中全會從制度優(yōu)化、治理效能提升等角度對基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新要求，強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建基層社會治理新格局”。習(xí)俗和村規(guī)民約，不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略語系中“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重要組成部分，更是新時(shí)代推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完善基層治理體系、實(shí)現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化的有力抓手和必然選擇。

一、理論邊界：習(xí)俗的概念和村規(guī)民約歷史嬗變的階段性梳理

習(xí)俗和村規(guī)民約是存在于中國歷史發(fā)展歷程中的一種社會文化現(xiàn)象。中國傳統(tǒng)典籍對“習(xí)”字解釋為“常也”，即“經(jīng)常、慣?！?。《說文解字》關(guān)于“俗”字的注解為“習(xí)也”，即“傳習(xí)”之義，與“習(xí)”同義。綜上，習(xí)俗是指在一定范圍、一定時(shí)間、一定區(qū)域內(nèi)，某種經(jīng)常性、慣常性的生活方式。村規(guī)民約相比習(xí)俗而言，不僅更加具體，而且包含“社會教化導(dǎo)向”之義，是治理社會、規(guī)范行為的有效手段，是基層治理的一種形式載體。在中國歷史中，時(shí)代背景不同，村規(guī)民約的內(nèi)涵、外延及功能也不同。我國歷史上第一部成文的村規(guī)民約是藍(lán)田縣（現(xiàn)西安境內(nèi)）的《呂氏鄉(xiāng)約》。而今，村規(guī)民約是指在以村為單位的地域范圍內(nèi)具有一定地緣關(guān)系的村民對特定事項(xiàng)達(dá)成的共建共信共守規(guī)則，亦可解釋為村民根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，為維護(hù)本村社會秩序、公共道德、村風(fēng)民俗等制定的約束規(guī)范村民行為的一種規(guī)章制度。

（一）習(xí)俗的概念及研究狀況

1.理論淵源與基本特征。從學(xué)界來看，對習(xí)俗的學(xué)理分析基本集中在人類學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等三大重要學(xué)科領(lǐng)域?；谌祟悓W(xué)領(lǐng)域的研究，代表著作為W.G.薩姆納的《民俗論》;基于法學(xué)領(lǐng)域的研究，代表著作為魯?shù)婪颉ゑT·耶林的《法律的目的》;基于社會學(xué)領(lǐng)域的研究，代表著作為斐迪南·滕尼斯的《共同體與社會》。需要明確的是由于研究視角不同，其概念的內(nèi)涵與外延界定勢必有所差別，基于基層治理體系和治理能力的視角，習(xí)俗的概念更傾向于社會學(xué)領(lǐng)域的闡述。馬克斯·韋伯作為“組織理論之父”、古典社會學(xué)理論和公共行政學(xué)最重要的創(chuàng)始人之一，在其經(jīng)典著作《經(jīng)濟(jì)與社會》中認(rèn)為：“我們應(yīng)把習(xí)俗定義為一種典型的一致性行動，這種行動之所以被不斷重復(fù)，是因?yàn)槿藗兂鲇诓患偎妓鞯哪７露?xí)慣了它。它是一種不經(jīng)由任何人在任何意義上‘要求個人遵從之而駐存的一種集體行動的方式?！盵1]根據(jù)韋伯的定義，不難看出習(xí)俗具有如下三個基本特征：其一，習(xí)俗源自個人習(xí)慣，具有自發(fā)性;其二，習(xí)俗是眾多個人習(xí)慣相似點(diǎn)的集合，具有約定性;其三，習(xí)俗是典型的一致性行動，具有強(qiáng)制性。

2.研究成果與研究主題。從2000年至2019年公開研究的統(tǒng)計(jì)情況來看，有關(guān)“習(xí)俗”的公開研究成果數(shù)量為18399篇，有關(guān)“村規(guī)民約”的公開研究成果數(shù)量為556篇，其中研究數(shù)量集中在2013年（1452篇）和2019年（74篇），其占比分別為18.4%和13.3%;其原因分別為黨的十九大和黨的十九屆四中全會的召開，學(xué)界基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基層治理進(jìn)行了廣泛而卓有成效的研究。從研究側(cè)重點(diǎn)來看，有關(guān)“習(xí)俗”和“村規(guī)民約”的論述多次出現(xiàn)在習(xí)近平同志關(guān)于精神文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等諸多領(lǐng)域的講話精神中，其中“村規(guī)民約”的研究主題內(nèi)容主要分布在鄉(xiāng)村治理、村民自治、鄉(xiāng)風(fēng)文明等領(lǐng)域;“習(xí)俗”的研究主題內(nèi)容主要分布在婚喪嫁娶、節(jié)慶祭祀、地方文化、民族宗教、其他共五大領(lǐng)域，占比分別為12.93%、22.16%、28.23%、21.11%、15.57%。需要說明的是經(jīng)統(tǒng)計(jì)占比28.23%的地方文化類習(xí)俗主題研究中涉及婚喪嫁娶類的細(xì)分占比為72.97%，不難發(fā)現(xiàn)社會學(xué)范疇的習(xí)俗研究狀態(tài)相對穩(wěn)定，而且婚喪嫁娶類為重點(diǎn)研究主題。

（二）村規(guī)民約歷史嬗變的梳理

1.初始階段：北宋至1948年。中國傳統(tǒng)封建社會權(quán)力高度集中，“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”的制度體系造就了中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的禮治秩序格局。俗語有“無規(guī)定從約定”，村級組織是以法律體系為代表的“規(guī)定”和以村規(guī)民約為代表的“約定”雙重治理的基層自治組織?！盎蕶?quán)不下鄉(xiāng)”的集權(quán)制度使得“國家意志”難以對鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)有效控制，造成了“國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”[2]的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會禮治治理格局。文獻(xiàn)記載，北宋陜西藍(lán)田《呂氏鄉(xiāng)約》第一次初步勾勒出村規(guī)民約“德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤”[3]91的輪廓。

2.孱弱階段：1949年至1982年。中華人民共和國成立后，國家機(jī)構(gòu)順勢延伸至基層，試圖實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的管理和控制[4]48。隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，彼時(shí)的國家機(jī)構(gòu)力圖實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的直接管理，此時(shí)任何自治機(jī)制（含機(jī)構(gòu)）不復(fù)存在。村規(guī)民約之于治理體系和治理能力顯得相當(dāng)孱弱，尤其是1958年至1982年，在以國家-人民公社-生產(chǎn)大隊(duì)-生產(chǎn)小隊(duì)為結(jié)構(gòu)特征的人民公社制度運(yùn)行期間，以強(qiáng)調(diào)自治教化為主的村規(guī)民約并不符合以階級斗爭為綱的國家意志及其意識形態(tài)要求，連同其他“任何可能制衡大共同體的自治機(jī)制都不存在”[5]。

3.發(fā)展階段：1983年至2012年。黨的十一屆三中全會后，隨著村民委員會法律地位的確立及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的逐步落實(shí)，鄉(xiāng)村社會逐步進(jìn)入自治階段，村規(guī)民約等“范本”大量出現(xiàn)。1983年中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開、建立鄉(xiāng)政府的通知》，加之“八二憲法”以國法的形式確立了村民委員會的法律地位，1993年“實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”被寫入《中華人民共和國憲法修正案》。這一時(shí)段的村規(guī)民約逐步擺脫政府行政權(quán)力的直接控制，進(jìn)入村民自治階段[6]75的春天。但農(nóng)業(yè)稅的取消，加之城鎮(zhèn)化、市場化的快速發(fā)展導(dǎo)致村規(guī)民約和家法族規(guī)趨于解體[7]151。再到1997年黨的十五大正式提出“依法治國”的基本方略，村規(guī)民約才在這一基本方略推進(jìn)下取得了一定發(fā)展，這一期間以保障社會穩(wěn)定為主要內(nèi)容的各類村規(guī)民約“范本”大量出現(xiàn)。

4.轉(zhuǎn)型階段：2013年至今。黨的十八大以來，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，村規(guī)民約在健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的目標(biāo)要求中發(fā)揮著越來越重要的作用?；趪抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化、全面依法治國、實(shí)施鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略的要求，村規(guī)民約連同法治、市場、城鎮(zhèn)化等諸多元素一并進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，早先以“穩(wěn)定壓倒一切”為單一追求的各類規(guī)則與新時(shí)代多元化需求顯得格格不入，難以維系。在新時(shí)代健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系目標(biāo)的要求下，村規(guī)民約在缺少強(qiáng)大集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)實(shí)背景下，加之規(guī)則叢生且利益多元，顯然要實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)愿景并非易事。

二、實(shí)踐探析：習(xí)俗和村規(guī)民約的基層做法與問題現(xiàn)狀

從習(xí)俗和村規(guī)民約入手提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐日益增多，比如：湖南省株洲市天元區(qū)雷打石鎮(zhèn)、重慶市城口縣修齊鎮(zhèn)等以婚喪嫁娶從簡、人情往來定上線為切入口修訂完善村規(guī)民約。課題組聚焦西部Q村在新習(xí)俗培育方面的做法和西部某市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個涉農(nóng)社區(qū)開展村規(guī)民約的專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)習(xí)俗和村規(guī)民約是銜接“習(xí)俗之治”與“法律之治”的有效過渡機(jī)制，也是彌補(bǔ)“法律之治”在基層不足，推進(jìn)“習(xí)俗之治”在基層治理發(fā)揮實(shí)效的保障。

（一）鄉(xiāng)村新習(xí)俗培育過程中的做法與問題——以西部Q村為例

1.注重變化性，為培育新習(xí)俗尋求發(fā)展動力。Q村距市區(qū)20公里，幅員面積3.5平方公里，下轄7個村民小組，共277戶838人，逐步形成了堅(jiān)持先進(jìn)引領(lǐng)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持群眾主體、堅(jiān)持因地制宜為原則的鄉(xiāng)村新習(xí)俗培育格局。作為典型的涉農(nóng)社區(qū)，Q村以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主要生產(chǎn)方式、以集中居住為主要生活方式，由散居到聚居的變化帶來農(nóng)民傳統(tǒng)散居習(xí)慣和集中居住管理的矛盾、傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)不適應(yīng)的矛盾、單一庸俗娛樂方式與多元高雅文化培育的矛盾，這三大主要矛盾使得傳統(tǒng)自上而下行政推動的“一元型”管理模式難以為繼。要喚醒沉睡已久的多元主體參與治理的動力，顯然需要有別于以往行政權(quán)力的單一撬動，于是“多元型”“協(xié)同型”“多中心型”等治理模式顯得異常重要。因?yàn)椤斑^于規(guī)整的行政權(quán)力在鄉(xiāng)村治理中欠缺及時(shí)的回應(yīng)能力”[3]95，所以需要進(jìn)行必要的角色重塑，這就使得新習(xí)俗的培育成為可能。Q村積極適應(yīng)新形勢帶來的新變化，通過“1+2+5”延伸組織觸角，實(shí)現(xiàn)一手抓聚居后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，一手抓聚居后生活居住的問題。其中“1”是升級棋盤社區(qū)黨支部為黨總支，“2”是新設(shè)越宇獼猴桃種植農(nóng)民專業(yè)合作社和社區(qū)物業(yè)服務(wù)2個黨支部，“5”是組建志愿者服務(wù)、社區(qū)綜合管理、文化活動、生產(chǎn)、營銷5個黨小組。

2.注重問題性，為推進(jìn)新習(xí)俗尋求群眾認(rèn)同。課題組回收的調(diào)研問卷顯示：55%的群眾認(rèn)為其所在村的主要問題集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展難，其原因認(rèn)為“矛盾糾紛多、鄉(xiāng)風(fēng)民俗差”的占比為36.36%，實(shí)踐中解決“有事沒事打麻將，隔三差五辦酒碗”的問題是Q村新習(xí)俗培育的重要內(nèi)容。集中居住后“一缺三”的現(xiàn)象在最短的時(shí)間和物理距離下變得容易召集，但群眾住進(jìn)新房后卻依然以傳統(tǒng)而庸俗的方式開展文化生活。同時(shí)“百日宴”“喬遷宴”“生日宴”“壽宴”“生病出院宴”“娶妻嫁女宴”“離世宴”等大辦群宴的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，然而上述現(xiàn)象社區(qū)居民既人人吐槽卻又人人參與。Q村以組建社區(qū)文藝社和群宴改革為突破口進(jìn)行新習(xí)俗培育，解決文化方式單一且庸俗、群宴名目眾多且攀比的問題，在延伸黨組織觸角的基礎(chǔ)上出臺群宴服務(wù)隊(duì)章程和文藝社章程，同時(shí)通過發(fā)揮黨員先鋒模范作用組建群宴服務(wù)隊(duì)和文藝社兩支隊(duì)伍，其中群宴服務(wù)隊(duì)15人（其中黨員3人）、文藝社26人（其中黨員8人）。

3.注重程序性，為執(zhí)行新習(xí)俗尋求標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。作為“一種典型的一致性行動”的習(xí)俗并非一成不變，但并非所有變化最終都會達(dá)成“一致性行動”，其過程可以簡單地理解為從舊習(xí)俗到新習(xí)俗的轉(zhuǎn)化。Q村將婚喪嫁娶作為習(xí)俗發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域，通過黨員代表大會、村民議事會及村民大會等程序，改變名目眾多、鋪張浪費(fèi)、禮金攀比等舊習(xí)俗，最終形成以“群宴事由”“舉辦程序”“宴席標(biāo)準(zhǔn)”“隨禮標(biāo)準(zhǔn)”“宴席頓數(shù)”“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”6條群宴改革措施為主要內(nèi)容的新習(xí)俗。這不僅在基層治理中發(fā)揮了積極作用，而且對改善民風(fēng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了撬動作用。然而需要說明的是，通過村規(guī)民約將新習(xí)俗的培育程序化和內(nèi)容化并不代表村規(guī)民約之于新習(xí)俗的培育已經(jīng)一勞永逸了，因?yàn)檫€要不斷探索如何合理劃分雙方邊界以及如何更好地通過良性互動實(shí)現(xiàn)共贏的治理目標(biāo)。

（二）對村規(guī)民約現(xiàn)狀調(diào)研中的做法與問題——基于西部某市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個涉農(nóng)社區(qū)的調(diào)查分析

1.停于“起始”，疏于完善。“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，這已經(jīng)成為共識。然而面對新時(shí)代我國社會主要矛盾的新變化，實(shí)現(xiàn)認(rèn)知共識到成果共享還需要嵌入與之接軌的新舊操作路徑的轉(zhuǎn)換。作為全國最早的村民自治組織，廣西宜山、羅城兩縣于1980年左右建立村民委員會，并通過村規(guī)民約實(shí)行村民自治。課題組問卷調(diào)查顯示，58.97%的村規(guī)民約實(shí)施時(shí)間為2012年以前，且認(rèn)為“現(xiàn)行村規(guī)民約沒必要修改完善”的占比達(dá)到53.85%。不難看出作為村民自治重要載體和成果的村規(guī)民約并未與新時(shí)代同步。廣大群眾和基層干部對村規(guī)民約、鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化等彼此之間的關(guān)系存在“春江水暖鴨不知”的尷尬現(xiàn)象。

2.靜于“上墻”，少于發(fā)揮。2017年國務(wù)院新聞辦公室公開報(bào)道顯示，全國98%的村制定了村規(guī)民約或村民自治章程。課題組調(diào)查問卷選項(xiàng)“您所在村有無村規(guī)民約”所得數(shù)據(jù)顯示“有”的占比為100%，同時(shí)94.87%的受訪者認(rèn)為“鄉(xiāng)村發(fā)展需要村規(guī)民約”。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行;有了法律不能有效實(shí)施，那再多法律也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話?！盵5]現(xiàn)實(shí)中村民卻對作為自治“大法”的村規(guī)民約或自治章程顯得生分，其主要原因在于村規(guī)民約雖或多或少涉及村域發(fā)展的主要問題但實(shí)質(zhì)上卻沒有解決這些主要問題，加之新舊習(xí)俗和多元價(jià)值觀雜糅，使得以村規(guī)民約為主要載體的外在性規(guī)范在不同程度上遭到了解構(gòu)。

3.流于“形式”，難以運(yùn)用?！斑@是一個公共規(guī)則解體的時(shí)代，也是一個規(guī)則自我闡釋的時(shí)代?！盵6]76村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱、基層干部的匱乏、行政命令式的趨向等不同程度制約了村規(guī)民約作用的發(fā)揮和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，加之大量村規(guī)民約在規(guī)范性、民主性、時(shí)代性和執(zhí)行性上均不同程度存在問題[7]150-151，進(jìn)而嚴(yán)重制約基層治理和鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。面向19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的干部群眾（包括基層領(lǐng)導(dǎo)干部、一般黨員、普通群眾、人大代表、政協(xié)委員）開展的問卷調(diào)查顯示，“形式主義依然嚴(yán)重”占比高達(dá)77%，直接表現(xiàn)在多數(shù)村規(guī)民約條款存在直接照搬、不切實(shí)際，或原則性強(qiáng)、執(zhí)行性差等問題。其源頭在于村規(guī)民約形成過程缺乏合法性。問卷問題“您所在村的村規(guī)民約怎樣形成的”，結(jié)果顯示“議事會表決通過”的占比為41.03%、“村民大會表決通過”的占比為53.85%、“村民會議表決通過”的占比為5.12%。然而《村民委員會組織法》規(guī)定村民自治章程和村規(guī)民約的制定和修改主體是村民會議。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示：以習(xí)俗和村規(guī)民約助力基層治理體系和治理能力提升的思考與建議

分析西部Q村在新習(xí)俗培育和西部某市村規(guī)民約的調(diào)查問卷后不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)大戰(zhàn)略需要找準(zhǔn)小切口，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升需要找準(zhǔn)切合實(shí)際的實(shí)踐載體。

（一）以小切口、認(rèn)可度、重自治實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村新習(xí)俗培育的動力源泉、群眾擁護(hù)、多維觸角

1.以“小切口”撬動鄉(xiāng)村新習(xí)俗培育的動力源泉。在全面建成小康社會、鄉(xiāng)村振興、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化等實(shí)踐領(lǐng)域出現(xiàn)了指標(biāo)化和體系化的實(shí)踐嘗試，學(xué)界也對這種因子分析進(jìn)行了跟蹤和研究。認(rèn)為“小康社會的主要目標(biāo)與內(nèi)涵是可以量化與測定的，測度全面建成小康社會的進(jìn)程，需要建立科學(xué)的指標(biāo)體系”[8]。我們認(rèn)為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要以小切口破解戰(zhàn)略發(fā)展的大難題。鄉(xiāng)村文化振興既是鄉(xiāng)村振興的路徑也是目標(biāo)，而鄉(xiāng)村振興“大目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)需要鄉(xiāng)村文化振興的“小切口”，新習(xí)俗培育亦是如此。Q村以文藝社和群宴改革為突破口形成新習(xí)俗的過程中也培育了文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善了農(nóng)民精神風(fēng)貌。同時(shí)針對主打產(chǎn)業(yè)——獼猴桃的發(fā)展，制定了符合食品安全和市場需求的合作社章程。以10戶為一個單位簽訂聯(lián)保質(zhì)量責(zé)任書，不分親疏、不分長幼，一律按照合作社技術(shù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種植，形成以合作社為主體的“采摘+儲運(yùn)+營銷”模式，最終撬動產(chǎn)業(yè)“富”起來。

2.以“認(rèn)可度”獲得鄉(xiāng)村新習(xí)俗運(yùn)行的群眾擁護(hù)。中國的鄉(xiāng)土社會呈現(xiàn)為一種“差序格局”，鄉(xiāng)土社會有著其特定的秩序，這種秩序就是鄉(xiāng)村文化的核心[9]，新習(xí)俗的確立勢必調(diào)整或重塑這種“差序格局”。在遵循“三治結(jié)合”的原則下，培育的鄉(xiāng)村新習(xí)俗是否是“花架子”，群眾認(rèn)同支持與否是關(guān)鍵的檢驗(yàn)要素。Q村2009年落成，2014年正式實(shí)施群宴改革，實(shí)現(xiàn)群宴由年平均100場、戶均禮金400元/場、70—80桌/場、3天/事由到現(xiàn)在年平均20—30場、戶均禮金100元/場、30桌/場、2頓/事由的轉(zhuǎn)變，有效破除了人情攀比、鋪張浪費(fèi)的陋習(xí)，得到了村民的一致?lián)碜o(hù)和自覺遵守。但課題組調(diào)研顯示，仍有41.3%的群眾認(rèn)為其所在村的村規(guī)民約不涉及或涉及但基本沒有解決主要問題。這種“墻上”規(guī)則不僅導(dǎo)致群眾在村規(guī)民約的“空白”地帶習(xí)慣性選擇通過宗族、暴力、上訪等手段解決問題，而且也使得激發(fā)群眾參與制定、自覺踐行公共規(guī)則的美好愿景變得更加任重道遠(yuǎn)。

3.以“重自治”搭建鄉(xiāng)村新習(xí)俗發(fā)展的多維觸角。重新認(rèn)識鄉(xiāng)村價(jià)值并遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提，而“自治”更是鄉(xiāng)村建設(shè)的核心。通過自治程序培育新習(xí)俗，同時(shí)通過培育新習(xí)俗激發(fā)自治功能，進(jìn)而達(dá)到有效治理，這是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的基礎(chǔ)。作為涉農(nóng)社區(qū)的Q村，除在群宴改革、文藝社組建等方面培育新習(xí)俗外，還通過“入住公約”的植入。選舉成立物業(yè)服務(wù)管理中心，其崗位設(shè)置、崗位職數(shù)、崗位工資及崗位人員的產(chǎn)生辦法由居民自治決定，同時(shí)經(jīng)戶代表表決，每年向每個居民收取40元物業(yè)管理費(fèi)，通過物業(yè)服務(wù)互評，每月公示掛星，按每星5元、3元、1元等不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵。細(xì)微激勵源于鄉(xiāng)村人情社會的現(xiàn)實(shí)，公開互評旨在發(fā)動群眾參與，其結(jié)果不僅形成了新風(fēng)尚，而且還進(jìn)一步激發(fā)了群眾參與基層自治的熱情。

（二）以立約、踐約、慎約賦予新時(shí)代村規(guī)民約以新內(nèi)涵、新作用、新定位

1.“立約”，賦予“村規(guī)”新內(nèi)涵。約，應(yīng)具有“合意”性。村規(guī)民約理應(yīng)為合約，要實(shí)現(xiàn)合約需要明確立約主體，一方面包括村民會議的組成人員，即本村十八周歲以上的村民;另一方面包括基層政府及村級自治組織。單一迎合基層政府的“干預(yù)意圖”或村級組織的“理所應(yīng)當(dāng)”均會導(dǎo)致村規(guī)民約難以成型，然而相對弱小的村級自治組織面對強(qiáng)大的基層政府在形成合意中的主導(dǎo)權(quán)必然需要外力保障，進(jìn)而限制基層政府過分干預(yù)?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》將其定位為“備案”，即由村民會議制定和修改村民自治章程和村規(guī)民約，報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案，其備案的主要內(nèi)容應(yīng)為指導(dǎo)、審查和監(jiān)督。具體到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求為我們完善村規(guī)民約提供了方向。我們認(rèn)為一方面要繼承傳統(tǒng)村規(guī)民約的土辦法，另一方面要吸納外來優(yōu)秀村規(guī)民約的新做法，同時(shí)更應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)地補(bǔ)充有助于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代尤其是有助于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會、鄉(xiāng)村振興、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化等目標(biāo)的新規(guī)則。

2.“踐約”，發(fā)揮“村規(guī)”新作用。群眾參與并自覺踐行村規(guī)民約的自治過程是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和提升基層治理能力的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)群眾參與并自覺踐行村規(guī)民約，經(jīng)由合約主體實(shí)現(xiàn)內(nèi)容合意的前提下，89.74%的群眾認(rèn)為村規(guī)民約有必要設(shè)置懲罰性條款。誠然這種懲罰性條款的設(shè)定并不具有法定約束力，但“因其在治理方面的實(shí)用性與有效性而具有一定的合理性和可操作性”[4]50，我們認(rèn)為要以突出問題為導(dǎo)向、以解決問題為根本才能換取群眾對村規(guī)民約的一致性遵守;否則，只是一種靜于“上墻”式規(guī)則，不僅徒有其表，同時(shí)也加劇了規(guī)則遵守方對規(guī)則制定方的不信任，畢竟“法律的生命在于執(zhí)行”，村規(guī)民約亦是如此。

3.“慎約”，避免“村規(guī)”萬能論。不可否認(rèn)，村規(guī)民約的存在既有其歷史傳承又有其現(xiàn)實(shí)需要，尤其在提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，正視村規(guī)民約的當(dāng)代價(jià)值對于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會、鄉(xiāng)村振興、提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化等至關(guān)重要，然而鄉(xiāng)村振興不代表振興主體僅為鄉(xiāng)村，村規(guī)民約并非是實(shí)現(xiàn)基層善治和鄉(xiāng)村振興的絕對萬能工具。要實(shí)現(xiàn)村民自治和政府管理之間更為良性的互動關(guān)系，“國家與社會在努力促成各自意志最大程度實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也都要不斷探索如何合理劃分雙方邊界以及如何更好地通過良性互動實(shí)現(xiàn)共贏的治理目標(biāo)”[4]49。調(diào)查問卷顯示，村民對村規(guī)民約在鄉(xiāng)風(fēng)民俗、矛盾調(diào)解、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、其他共四個方面發(fā)揮作用的期許的占比分別為36.21%、29.31%、24.14%、10.34%。但從現(xiàn)實(shí)來看，其對民風(fēng)民俗和矛盾調(diào)解的一般功能遠(yuǎn)勝于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的期許功能，將這種期許功能過多地附加到村規(guī)民約不僅會導(dǎo)致“雙方邊界”劃分的改變，加重基層自治的負(fù)擔(dān)，而且還會降低村規(guī)民約的權(quán)威。

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