淺談事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算管理

鄒長智

【摘? 要】基本建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高等均能夠產(chǎn)生巨大的影響。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，政府財(cái)政收入不斷增加，基本建設(shè)項(xiàng)目的投資力度也不斷加大。對于事業(yè)單位而言，必須兼顧自身的部門職責(zé)以及基本建設(shè)單位角色，否則將難以將建設(shè)資金效益發(fā)揮到最大程度，建設(shè)成本難以控制，對事業(yè)單位的良性發(fā)展也將產(chǎn)生不利影響。論文圍繞“事業(yè)單位的基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理”展開討論，希望能夠?yàn)閮?yōu)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供借鑒和參考。

【Abstract】Capital construction is an important part of national economy， which can have great influence on social and economic development and the improvement of people's living standard. With the continuous improvement of market economy， China's economy is developing， government revenue is increasing， and the investment of capital construction projects is increasing. For public institutions， both their departmental responsibilities and the role of capital construction units must be taken into account. Otherwise， it will be difficult to give full play to the construction capital benefits， the construction cost will be difficult to control， and the benign development of public institutions will also have a negative impact. The paper focuses on the "budget management of capital construction projects of public institutions"， hoping to provide reference for optimizing the financial management of public institutions.

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;基本建設(shè)項(xiàng)目;預(yù)算管理

【Keywords】public institutions; capital construction projects; budget management

【中圖分類號】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）11-0005-02

1 引言

基本建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，直接影響社會經(jīng)濟(jì)和人民生活水平。基本建設(shè)能夠?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)部門增加固定資產(chǎn)、提高其生產(chǎn)能力，有利于調(diào)整現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)力分布。除此之外，基本建設(shè)項(xiàng)目能夠?yàn)樯鐣峁┳≌?、科教文衛(wèi)設(shè)施等，對于改善人民的物質(zhì)文化也能夠產(chǎn)生非常積極的影響。建設(shè)項(xiàng)目的作用和價(jià)值是以建設(shè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)價(jià)值為評估依據(jù)的，固定資產(chǎn)數(shù)量是衡量國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平高低的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。

2 事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算管理意義

與傳統(tǒng)管理方式相比，事業(yè)單位基本建設(shè)的預(yù)算管理更具有戰(zhàn)略性，有效地融合了組織性質(zhì)、任務(wù)目標(biāo)、核心理念等，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的未來發(fā)展制定科學(xué)、合理和預(yù)見性的規(guī)劃，進(jìn)而保證事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目具備更高的價(jià)值屬性。預(yù)算管理不僅能夠?yàn)榛窘ㄔO(shè)項(xiàng)目提供參考，還能夠?yàn)楹罄m(xù)的評價(jià)提供量化依據(jù)，推動事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目向預(yù)算結(jié)果發(fā)展，更好地提升事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算管理具備極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義：首先，能夠激發(fā)事業(yè)單位的創(chuàng)造性，提高其自身價(jià)值。由于事業(yè)單位主要由政府直接創(chuàng)辦，事業(yè)單位內(nèi)部的所有經(jīng)濟(jì)活動主要依靠政府撥款。很多人錯誤地以為預(yù)算管理質(zhì)量不佳、資金使用不當(dāng)會由國家“買單”，不會對自身的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響，進(jìn)而敷衍對待預(yù)算管理，管理創(chuàng)新改革工作難以推進(jìn)，管理缺乏有效性和創(chuàng)新性，這不僅會增加國家的財(cái)政壓力，也會制約事業(yè)單位主觀能動性的發(fā)揮?；A(yù)算管理能夠幫助事業(yè)單位基建管理人員正確認(rèn)識預(yù)算管理的重要性和必要性，有利于打破事業(yè)單位陳舊的管理模式，拓寬經(jīng)濟(jì)渠道，激發(fā)創(chuàng)造性，并提高其經(jīng)濟(jì)效益。其次，能夠推動事業(yè)單位良性、穩(wěn)健發(fā)展。由于部分事業(yè)單位具有行政管理職能，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)往往比較龐大，教育培訓(xùn)不夠及時，加之很多基建管理人員缺乏與時俱進(jìn)和優(yōu)化自身的想法，人力資源效率難以發(fā)揮到最大程度，這無疑會對事業(yè)單位的發(fā)展形成制約。預(yù)算管理有助于事業(yè)單位優(yōu)化人、財(cái)、物等資源配置，更利于促進(jìn)事業(yè)單位良性發(fā)展。

3 事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理存在的問題

近年來，國家的基建設(shè)施投資力度不斷加大，事業(yè)單位不僅需要承擔(dān)和履行部門職責(zé)，還要承擔(dān)起建設(shè)單位的艱巨任務(wù)。因此，優(yōu)化資金使用、降低基本建設(shè)項(xiàng)目成本，提高投資效益是事業(yè)單位基建預(yù)算管理的重要課題。雖然許多事業(yè)單位現(xiàn)已加大了基本建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算管理力度，相關(guān)工作也取得了一定的成效，但是有些基本建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算管理還存在較多問題，與實(shí)際需求還存在較大距離。

目前，事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理的問題主要表現(xiàn)在以下3個方面。

3.1 重項(xiàng)目爭奪，輕項(xiàng)目建設(shè)

在申報(bào)基本建設(shè)項(xiàng)目時，部分事業(yè)單位過度關(guān)注自身利益，重視項(xiàng)目的爭奪，但是項(xiàng)目論證脫離實(shí)際，勘察不到位、設(shè)計(jì)不科學(xué)，難以滿足項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需求，使得計(jì)劃與實(shí)際相脫離。超投資、超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算等問題普遍存在，項(xiàng)目立項(xiàng)時間長，基本建設(shè)項(xiàng)目工期失控，“馬拉松式”的工程施工存在建設(shè)內(nèi)容隨意調(diào)整等問題。

3.2 資金管理不嚴(yán)格，預(yù)算管理流于形式

《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》對建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理以及預(yù)算管理提出了要求。然而在實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)過程中，部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)以及管理人員并不重視相關(guān)的管理制度，會計(jì)核算不到位，預(yù)算管理流于形式等問題嚴(yán)重，資金管理混亂，存在專款挪用、經(jīng)費(fèi)混用等現(xiàn)象，工程造價(jià)的真實(shí)性難以保證，預(yù)算管理難以對工程施工形成約束。

3.3 監(jiān)督審核不到位，驗(yàn)收手續(xù)辦理不及時

部分事業(yè)單位的基本建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督存在漏洞，導(dǎo)致基本建設(shè)瞞報(bào)支出、賬務(wù)隨意調(diào)整等問題頻繁出現(xiàn)，難以真實(shí)反映項(xiàng)目的投資建設(shè)情況，不利于后續(xù)的預(yù)算管理審核。基本建設(shè)項(xiàng)目竣工之后未能及時辦理相關(guān)的驗(yàn)收手續(xù)，投入使用之后未能及時進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，造成新增固定資產(chǎn)價(jià)值評估不準(zhǔn)確。

4 提高事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理質(zhì)量的策略

想要提高事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理質(zhì)量，必須遵循預(yù)算管理的適應(yīng)性原則和全面性原則。同時，要充分考慮事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，設(shè)置優(yōu)化預(yù)算管理的措施。

4.1 全面提高管理人員素質(zhì)

事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理涉及的范圍較廣，情況比較復(fù)雜，專業(yè)性相對較強(qiáng)。加之基本建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)性強(qiáng)，時間跨度較大。因此，預(yù)算管理人員必須有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，要熟悉基本建設(shè)的實(shí)際情況，具備相關(guān)的知識以及解決相關(guān)問題的技能，要了解國家關(guān)于預(yù)算管理的相關(guān)程序以及基本建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)制度，還要掌握與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的各種法律法規(guī)，這樣才能為基本建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算管理工作作好充足準(zhǔn)備。因此，事業(yè)單位方面應(yīng)該加強(qiáng)對現(xiàn)有預(yù)算管理人員的教育培訓(xùn)力度，還要加大對優(yōu)秀預(yù)算管理人員的引進(jìn)力度，積極打造優(yōu)質(zhì)的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，全面提高預(yù)算管理質(zhì)量。

4.2 完善預(yù)算管理制度

事業(yè)單位應(yīng)該充分考慮自身的實(shí)際情況，在國家政策法規(guī)基礎(chǔ)上制定完善的預(yù)算管理制度，要對基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)控，要強(qiáng)化預(yù)算控制和預(yù)算管理，嚴(yán)格控制超預(yù)算現(xiàn)象。與此同時，事業(yè)單位方面需嚴(yán)格審核招投標(biāo)合同，要重視建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及材料采購、設(shè)備購置等環(huán)節(jié)，要將所有內(nèi)容科學(xué)納入預(yù)算管理體系，強(qiáng)化預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)控制，提高資金的使用效率。事業(yè)單位要重視工程造價(jià)的審核工作，一方面要控制工程成本，另一方面應(yīng)該對工程資金進(jìn)行嚴(yán)格審批，確保工程實(shí)際支出與預(yù)算管理相匹配。

4.3 構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系

首先，政府部門需要充分地發(fā)揮自身的宏觀導(dǎo)向作用，為事業(yè)單位優(yōu)化基本建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算管理提供參考的“綱”，要推動事業(yè)單位預(yù)算管理工作“有法可依”。其次，事業(yè)單位方面要在國家政策法規(guī)引導(dǎo)之下及時構(gòu)建預(yù)算管理體系，要確保建設(shè)工程項(xiàng)目工作開展能夠凸顯預(yù)算管理效力。最后，事業(yè)單位方面應(yīng)該積極完善政策激勵相關(guān)的制度措施，要全面提高預(yù)算管理工作人員的積極性和主動性，為優(yōu)化預(yù)算管理夯實(shí)基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

綜上所述，預(yù)算管理是事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的實(shí)施途徑，是推動事業(yè)單位貼合長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，充分考慮編制預(yù)算、資源優(yōu)化等因素后制定的科學(xué)管理手段。提高事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算管理質(zhì)量，有助于全面提高事業(yè)單位的管理質(zhì)量和水平，更利于事業(yè)單位良性發(fā)展。

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