深化農(nóng)村改革助推鄉(xiāng)村振興

唐元　徐祥臨　張正河

陽(yáng)信縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要講話精神，在全力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、促進(jìn)居民生活富裕方面形成了寶貴經(jīng)驗(yàn)。人民論壇特邀專家實(shí)地調(diào)研陽(yáng)信縣鄉(xiāng)村振興工作，并對(duì)其創(chuàng)新做法進(jìn)行了梳理總結(jié)。

深化農(nóng)村“三塊地”改革，積極發(fā)揮數(shù)字平臺(tái)作用

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)唐元指出，如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是今后“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。為此，需要深化農(nóng)村“三塊地”改革，積極發(fā)揮數(shù)字平臺(tái)作用，在三個(gè)方面加大改革力度。

優(yōu)先發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建議發(fā)行基礎(chǔ)貨幣引導(dǎo)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)?！叭r(nóng)”問(wèn)題影響了我國(guó)農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)工作之一，出路之一就是集中土地資源、適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為此，可在適當(dāng)時(shí)機(jī)發(fā)行基礎(chǔ)貨幣引導(dǎo)銀行資金進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域，由銀行專項(xiàng)貸款給國(guó)有企業(yè)，由國(guó)有企業(yè)流轉(zhuǎn)收攏農(nóng)民土地，構(gòu)建以國(guó)有企業(yè)相對(duì)控股的經(jīng)營(yíng)體系。實(shí)施這一戰(zhàn)略舉措，既可以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，還可以盤活土地資源、引導(dǎo)資金建設(shè)新農(nóng)村，更可以提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，可謂“一舉多得”，以適度的基礎(chǔ)貨幣撬動(dòng)“三農(nóng)”投入的大杠桿。改革農(nóng)村宅基地制度，保障農(nóng)民居住權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。農(nóng)村宅基地和住宅是我國(guó)廣大農(nóng)民的安身立命之本，是農(nóng)民最基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)住房按照商品房管理、允許上市流通，而農(nóng)村住房流通性差、變現(xiàn)難。深化農(nóng)村宅基地制度改革，應(yīng)更加有利于保障廣大農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也應(yīng)該更適應(yīng)深化要素市場(chǎng)化配置改革的發(fā)展方向。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)?！痹谏罨r(nóng)村“三塊地”改革進(jìn)程中，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革、有條件地適度允許“農(nóng)房”上市流通，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富創(chuàng)造政策條件。繼續(xù)發(fā)揮數(shù)字平臺(tái)在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接方面的重要作用。過(guò)去5年來(lái)，騰訊公司開(kāi)發(fā)的“為村”平臺(tái)在助力國(guó)家脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。主要體現(xiàn)在：一是通過(guò)平臺(tái)能力、工具賦能、連接信息，實(shí)現(xiàn)了“造血式幫扶”。二是連接情感打破鄉(xiāng)村“空心化”，幫扶鄉(xiāng)村文化振興。三是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”各類應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，可以輕松獲取外界資源和交流互動(dòng)。四是實(shí)現(xiàn)了干群之間高效透明溝通，進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)村基層治理。為了進(jìn)一步發(fā)揮類似“為村”的數(shù)字平臺(tái)在激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)脫貧致富中的重要作用，我們應(yīng)在兩個(gè)方面著重發(fā)力：一是明確互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺(tái)作為“后脫貧時(shí)期”農(nóng)村工作的有力工具;二是加快鄉(xiāng)村“新基建”進(jìn)程，以數(shù)字科技賦能鄉(xiāng)村基層治理。

發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性升級(jí)

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師徐祥臨表示，陽(yáng)信縣廣大農(nóng)村干部群眾以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中勇于創(chuàng)新，打造出了亮點(diǎn)鮮明的“陽(yáng)信版本”，鑄就了陽(yáng)信縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)突出亮點(diǎn)。

發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總量和種類在世界范圍內(nèi)都名列前茅，城鄉(xiāng)居民吃得飽、吃得多已經(jīng)做到了，但吃得好、吃得精卻與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。所以，從市場(chǎng)角度來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)可謂是大而不精，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升空間巨大。大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，才能不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需要。陽(yáng)信縣在總結(jié)過(guò)去山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了“發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是把打造“第一牛縣”、打造文旅產(chǎn)業(yè)板塊作為突破口，取得了令人羨慕的成績(jī)。此外，陽(yáng)信縣的鴨梨、葡萄等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也進(jìn)入國(guó)內(nèi)高端產(chǎn)品行列且極具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有力帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)定不移推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性升級(jí)。近年來(lái)，陽(yáng)信縣委縣政府帶領(lǐng)全縣農(nóng)村基層干部群眾銳意改革創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)高效目標(biāo)、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、有效增加附加值，堅(jiān)定實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，陽(yáng)信縣繼續(xù)扛起糧食安全的責(zé)任，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和科技水平不斷提高，確保了糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)穩(wěn)步提升;在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)方面，陽(yáng)信縣擦亮“魯繡之鄉(xiāng)”品牌，以老榆木家具為代表的古典家具產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、由弱到強(qiáng);在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，陽(yáng)信縣的突出亮點(diǎn)是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、相得益彰，以水落坡鎮(zhèn)為代表的文旅文博產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。陽(yáng)信縣的鄉(xiāng)村振興之路正是新時(shí)代農(nóng)村一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)循序漸進(jìn)升級(jí)提質(zhì)的典型代表，隨著城鄉(xiāng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有客觀必然性，其演進(jìn)的基本路徑是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)且不斷增大，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的比重越來(lái)越大。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這就是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、增加就業(yè)崗位和附加值。沿著這樣的發(fā)展路徑，陽(yáng)信縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷做大、質(zhì)量不斷提升就會(huì)成為必然;農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)，也是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

運(yùn)用縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角，統(tǒng)籌考量鄉(xiāng)村振興工作

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師張正河認(rèn)為，當(dāng)下，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡較大制約了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程，農(nóng)村發(fā)展不充分較為突出，縣域之間發(fā)展的不平衡、不充分比較明顯，而縣域又是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。從新農(nóng)村建設(shè)到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)視角去統(tǒng)籌考量鄉(xiāng)村振興工作，關(guān)鍵要解決三個(gè)問(wèn)題——錢怎么多、環(huán)境怎么好、心怎么順。一是錢怎么多。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“富民強(qiáng)縣”涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)選擇，按照縣域經(jīng)濟(jì)研究的基本方法，陽(yáng)信縣有幾個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)乃至全世界是有地位的。首先是文旅產(chǎn)業(yè)。以水落坡鎮(zhèn)古典家具產(chǎn)業(yè)為代表的文旅文博產(chǎn)業(yè)，在全中國(guó)乃至全世界都非常著名，可以說(shuō)水落坡鎮(zhèn)古典家具產(chǎn)業(yè)與陽(yáng)信縣域產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，前景廣闊、大有可為。其次是牛產(chǎn)業(yè)。陽(yáng)信縣肉牛產(chǎn)業(yè)園作為山東全省唯一一家園區(qū)，成功入選國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全國(guó)高級(jí)牛肉龍頭企業(yè)就在陽(yáng)信縣，我們一定要在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)營(yíng)銷方面繼續(xù)精耕細(xì)作。二是環(huán)境怎么好。2018年3月，習(xí)近平總書(shū)記在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)振興”在推動(dòng)鄉(xiāng)村“五大振興”中的重要地位。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，通過(guò)生態(tài)治理，堅(jiān)持生態(tài)循環(huán)理念、打造美麗宜居鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村之美，不僅是外在環(huán)境的美，更是內(nèi)在富足之美。三是心怎么順。鄉(xiāng)村振興與縣域高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)具有一致性。鄉(xiāng)村振興其實(shí)是“五位一體”總體布局在縣域和鄉(xiāng)村的具體實(shí)施，對(duì)縣域高質(zhì)量發(fā)展具有重要的支撐作用。陽(yáng)信縣強(qiáng)化組織建設(shè)、完善基層治理體系，充分發(fā)揮黨員干部、致富帶頭人和鄉(xiāng)賢的重要作用，德治法治自治相結(jié)合，老百姓的心里順暢、幸福感獲得感穩(wěn)步提升。

與此同時(shí)，陽(yáng)信縣鄉(xiāng)村振興工作也為新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供了五點(diǎn)啟發(fā)：一是要立足地區(qū)實(shí)際，充分培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用;二是要樹(shù)立品牌營(yíng)銷理念，要為陽(yáng)信縣地域品牌的發(fā)展疏通渠道;三是吃透人才與組織的關(guān)系，以鄉(xiāng)村組織振興的工作思路為陽(yáng)信縣鄉(xiāng)村振興引進(jìn)“領(lǐng)頭雁”;四是宣傳也是生產(chǎn)力，要聚精會(huì)神講好陽(yáng)信“古典家具故事”“牛故事”;五是要繼續(xù)深化體制機(jī)制改革，在發(fā)展農(nóng)村金融等領(lǐng)域持續(xù)開(kāi)展積極探索。

（執(zhí)筆：李從玉、潘旺旺）

責(zé)編/王馳 美編/于珊