淺議新冠疫情后政府發(fā)放消費(fèi)券

張穎初

【摘? 要】政府發(fā)放消費(fèi)券是刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的重要經(jīng)濟(jì)手段之一。論文就2020年國(guó)內(nèi)新冠疫情得到控制，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期后，政府采取發(fā)放消費(fèi)券舉措的原因、發(fā)放方式進(jìn)行分析，結(jié)合消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)，研究了發(fā)放消費(fèi)券對(duì)刺激消費(fèi)起到的作用，同時(shí)指出了消費(fèi)券發(fā)放過(guò)程中存在的利弊問(wèn)題，并給出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。

【Abstract】The issuance of consumer vouchers by the government is one of the important economic means to stimulate consumption and boost domestic demand. This paper analyzes the reasons and methods of issuing consumer vouchers after the COVID-19 epidemic in 2020 has been brought under control. After entering the economic recovery period， the paper analyzes the role of consumer vouchers in stimulating consumption based on the consumption multiplier effect. It points out the pros and cons in the process of issuing consumer vouchers， and gives corresponding opinions and suggestions.

【關(guān)鍵詞】新冠疫情;消費(fèi)券;乘數(shù)效應(yīng);經(jīng)濟(jì)效益

【Keywords】COVID-19; consumer vouchers; multiplier effect; economic benefits

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F014.35? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）07-0137-02

1 消費(fèi)券發(fā)放背景

一是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）下降。二是居民消費(fèi)意愿下降。三是進(jìn)出口貿(mào)易受到影響。另外，新冠疫情具有長(zhǎng)期性、持續(xù)性的特點(diǎn)，不可避免帶來(lái)失業(yè)率升高、勞動(dòng)者收入下降等不利結(jié)果，影響社會(huì)穩(wěn)定。

本次疫情過(guò)后，政府投放大量的消費(fèi)券，意在短時(shí)間內(nèi)刺激消費(fèi)活動(dòng)，加快貨幣流通速度，促進(jìn)抗疫后期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

2 消費(fèi)券政策實(shí)施的特點(diǎn)

一是消費(fèi)券具有特定的使用期限，超期即會(huì)作廢。中國(guó)居民的消費(fèi)習(xí)慣偏向保守，平時(shí)即有儲(chǔ)蓄的習(xí)慣。此次疫情過(guò)后，許多居民會(huì)對(duì)自己的未來(lái)預(yù)期收入重新進(jìn)行衡量，種種不確定因素將使他們消費(fèi)動(dòng)力不足、儲(chǔ)蓄傾向上升。消費(fèi)券設(shè)立的使用期限，會(huì)促進(jìn)消費(fèi)者在指定的時(shí)間內(nèi)兌換手中的消費(fèi)券，而非轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金儲(chǔ)蓄，從而在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)刺激消費(fèi)的目標(biāo)。二是抵扣規(guī)則上設(shè)立門(mén)檻限制。這種抵扣方式通俗來(lái)講就是生活中常見(jiàn)的“滿(mǎn)減”。舉例來(lái)說(shuō)，居民為了使用一張滿(mǎn)50元減10元的消費(fèi)券，會(huì)在商家處進(jìn)行至少50元的消費(fèi)，這相當(dāng)于政府以10元的支出促成了一次50元及以上的貨幣流通活動(dòng)，起到了放大消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)的作用。三是使用范圍大多圍繞餐飲、商場(chǎng)、超市、文體旅游等第三產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)在疫情中首當(dāng)其沖，消費(fèi)券發(fā)放能幫助他們快速地解決經(jīng)營(yíng)困難和員工就業(yè)困難的問(wèn)題。同時(shí)這些產(chǎn)業(yè)也是居民生活中最常接觸的產(chǎn)業(yè)，能有效地調(diào)動(dòng)起居民的消費(fèi)熱情。四是借助支付寶等電子平臺(tái)發(fā)放。參考以往我國(guó)發(fā)放消費(fèi)券的經(jīng)驗(yàn)以及世界其他國(guó)家的發(fā)放歷程，不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)放后居民間往往會(huì)出現(xiàn)買(mǎi)賣(mài)消費(fèi)券，從而兌換為現(xiàn)金的情況，而并非按照政府期望進(jìn)行消費(fèi)。本次創(chuàng)新性地使用電子平臺(tái)發(fā)放，會(huì)有效地減少此類(lèi)狀況的發(fā)生。五是定時(shí)限量投放。本次消費(fèi)券的投放都是以定時(shí)限量投放的方式進(jìn)行，這很大程度上保證了獲得消費(fèi)券的是對(duì)消費(fèi)券需求更大、消費(fèi)意愿更強(qiáng)烈、時(shí)間成本更低的人群，即中低收入人群[1]。

3 投放消費(fèi)券的經(jīng)濟(jì)效益分析

3.1 消費(fèi)券帶來(lái)的“乘數(shù)效應(yīng)”

政府對(duì)消費(fèi)券的投入，可以刺激居民的消費(fèi)欲望，起到增大邊際消費(fèi)傾向的作用，從而引起明顯的乘數(shù)效應(yīng)。具體來(lái)講，居民消費(fèi)增加可以給企業(yè)帶來(lái)收入。

3.2 消費(fèi)券的實(shí)際作用

第一，放大乘數(shù)效應(yīng)。從消費(fèi)券限制時(shí)間、設(shè)立門(mén)檻、難以轉(zhuǎn)讓、人群選擇的特點(diǎn)可以看出，本次發(fā)放的消費(fèi)券能夠有效放大消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)。同時(shí)，它規(guī)避了發(fā)放實(shí)物不符合普遍要求以及發(fā)放現(xiàn)金易于轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行存款的弊端，在最大程度上增大了居民邊際消費(fèi)傾向。第二，社會(huì)救濟(jì)作用。據(jù)調(diào)查，在武漢、南京、杭州等許多城市都有專(zhuān)門(mén)向低收入群體發(fā)放的消費(fèi)券，消費(fèi)券在一定程度上可以緩解他們的經(jīng)濟(jì)壓力。第三，過(guò)渡作用。作為一種短期的經(jīng)濟(jì)政策，消費(fèi)券能夠很好地緩解過(guò)渡時(shí)期的困難境地，為政府出臺(tái)和實(shí)施進(jìn)一步的調(diào)控政策提供消化、緩沖的時(shí)間。第四，改善生產(chǎn)端的經(jīng)營(yíng)。消費(fèi)是一切生產(chǎn)活動(dòng)的最終目的，居民消費(fèi)意愿的下降和實(shí)際消費(fèi)行為的減少，一定會(huì)影響最終的生產(chǎn)端。與政府直接向企業(yè)投放資金相比，投放消費(fèi)券更有利于企業(yè)積極提升自身的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、吸引消費(fèi)者主動(dòng)消費(fèi)，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展更具有正面意義。

4 目前消費(fèi)券存在的不足

第一，發(fā)放消費(fèi)券有導(dǎo)致物價(jià)上升、利率上升的風(fēng)險(xiǎn)，有可能帶來(lái)通貨膨脹壓力。而且消費(fèi)券帶來(lái)的利率上升，會(huì)導(dǎo)致居民的儲(chǔ)蓄傾向增強(qiáng)，抵消消費(fèi)券的乘數(shù)效應(yīng)。第二，部分地區(qū)消費(fèi)券門(mén)檻設(shè)立仍然偏高。據(jù)調(diào)查，許多居民認(rèn)為“拼手速”領(lǐng)取消費(fèi)券在實(shí)際操作中存在較大難度，但消費(fèi)券的抵扣力度卻又偏小，甚至不及支付平臺(tái)和商家平時(shí)的正常促銷(xiāo)活動(dòng)，因而無(wú)法滿(mǎn)足居民的需求。第三，受益范圍有限。從商家角度看，大部分地區(qū)的消費(fèi)券使用范圍只顧及連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，而忽略了許多攤販和小店。第四，部分消費(fèi)券發(fā)放平臺(tái)選擇不夠理想。部分地區(qū)除支付寶、微信等平臺(tái)外，更選擇了其他一些電子平臺(tái)，然而這些平臺(tái)存在下載、注冊(cè)流程煩瑣，反應(yīng)速度較慢，承載能力差等缺陷，會(huì)使消費(fèi)者放棄領(lǐng)券行為或感到領(lǐng)券過(guò)程中存在不公平、不合理現(xiàn)象。第五，對(duì)消費(fèi)券意義的普及不夠明確。許多地區(qū)更傾向于發(fā)布消費(fèi)券投放的時(shí)間、次數(shù)、金額等信息，而忽略了解釋消費(fèi)券的經(jīng)濟(jì)意義。第六，消費(fèi)券的發(fā)放可能會(huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。消費(fèi)券的發(fā)放可能會(huì)導(dǎo)致哄搶、排隊(duì)等問(wèn)題。也可能會(huì)有商家假借消費(fèi)券的名義，實(shí)際發(fā)放各種折扣券、打折券，實(shí)質(zhì)是促銷(xiāo)行為而非社會(huì)福利，只為擾亂消費(fèi)者的判斷，來(lái)借機(jī)銷(xiāo)售滯銷(xiāo)商品、提高產(chǎn)品價(jià)格，一味謀求利益，擾亂競(jìng)爭(zhēng)秩序，造成不良社會(huì)影響。

5 對(duì)消費(fèi)券發(fā)放的幾點(diǎn)建議

第一，消費(fèi)券門(mén)檻設(shè)立應(yīng)更加合理化。門(mén)檻不能不存在，否則消費(fèi)券會(huì)被消費(fèi)者當(dāng)作現(xiàn)金使用，無(wú)法起到放大乘數(shù)效應(yīng)的作用。但門(mén)檻設(shè)立也不能過(guò)高，消費(fèi)券的優(yōu)惠力度太小會(huì)削弱消費(fèi)券對(duì)消費(fèi)者消費(fèi)欲望的刺激作用，從而限制消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮作用。第二，消費(fèi)券面額設(shè)立和使用范圍需要進(jìn)一步思考。政府可以根據(jù)不同行業(yè)的特征，設(shè)立不同數(shù)額的消費(fèi)券。就餐飲和零售兩項(xiàng)而言，可以適當(dāng)增加小面值抵扣券，允許消費(fèi)者在小攤販和社區(qū)小商店處使用。盡管這部分個(gè)體經(jīng)營(yíng)者可能存在監(jiān)管困難等問(wèn)題，但仍然是很多家庭的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，不能完全忽視。第三，嚴(yán)格禁止消費(fèi)券買(mǎi)賣(mài)行為。允許消費(fèi)券買(mǎi)賣(mài)會(huì)導(dǎo)致居民將消費(fèi)券兌換為現(xiàn)金，再轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行存款，而非用于消費(fèi)，不能起到良好的刺激消費(fèi)作用。同時(shí)也可以避免一部分人通過(guò)各種手段囤積大量電子消費(fèi)券，謀求個(gè)人利益。第四，政府發(fā)放消費(fèi)券時(shí)應(yīng)兼顧公平和效率。政府選擇電子平臺(tái)時(shí)不能只停留于幾家知名平臺(tái)，否則會(huì)打擊其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展積極性。但是在選擇其他平臺(tái)時(shí)，也要積極督促平臺(tái)完善管理措施，提高服務(wù)效率，在平臺(tái)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后再準(zhǔn)予使用，否則會(huì)損害消費(fèi)者的利益。第五，發(fā)放消費(fèi)券的同時(shí)還可以配合其他促進(jìn)活動(dòng)。例如，政府可以組織美食節(jié)活動(dòng)，給個(gè)體經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造盈利機(jī)會(huì)，以及組織特色旅游節(jié)慶日等活動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)券的使用。第六，政府實(shí)施消費(fèi)券政策時(shí)要量力而行。各地政府財(cái)政狀況存在差異，政府更應(yīng)該在衡量當(dāng)?shù)刎?cái)政能力后再確定是否發(fā)放消費(fèi)券或消費(fèi)券發(fā)放數(shù)量，不能一味跟風(fēng)響應(yīng)。如果地方政府因?yàn)橥斗畔M(fèi)券造成巨額財(cái)政虧空，最終仍需通過(guò)中央支持或稅收等方式彌補(bǔ)空缺，最終則并非拉動(dòng)消費(fèi)，而是損害居民利益。第七，認(rèn)清消費(fèi)券是一種短期宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的本質(zhì)。消費(fèi)券雖然在短期內(nèi)可以起到催化劑的作用，快速拉動(dòng)地區(qū)消費(fèi)上升。但長(zhǎng)期來(lái)看，想要恢復(fù)受疫情影響的經(jīng)濟(jì)，過(guò)分依賴(lài)消費(fèi)券的作用是完全不行的，不僅政府財(cái)政儲(chǔ)備無(wú)法支持，實(shí)施效果也會(huì)大打折扣。因?yàn)閷?duì)于大多數(shù)理性的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，消費(fèi)的變化主要還是取決于對(duì)預(yù)期收入的判斷，而居民做出樂(lè)觀(guān)判斷根本上是取決于享有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和健全的社會(huì)保障制度[2]。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上，在當(dāng)前新冠疫情對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重打擊的情況下，各地政府實(shí)施發(fā)放消費(fèi)券的宏觀(guān)調(diào)控政策，是有相應(yīng)依據(jù)和經(jīng)過(guò)充分考慮的?？梢栽诙唐趦?nèi)起到刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的作用。

但是，消費(fèi)券政策的實(shí)施只能是一項(xiàng)短期經(jīng)濟(jì)政策，不能長(zhǎng)期實(shí)施。發(fā)放消費(fèi)券給政府創(chuàng)造了一定的緩沖時(shí)期，政府應(yīng)該利用這段時(shí)期積極思考和制定下一步的宏觀(guān)調(diào)控政策。另外，政府可以通過(guò)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)的方式，緩解疫情導(dǎo)致的大量失業(yè)情況;也可以通過(guò)減免租金、水電費(fèi)用以及降低稅收等措施，支持企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，渡過(guò)困難時(shí)期。

【參考文獻(xiàn)】

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