最低價(jià)中標(biāo)的不良后果及其對(duì)策

王浩宇

【摘 要】在我國(guó)，建筑行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際應(yīng)用中存在著對(duì)法律條文的錯(cuò)誤解讀，從而給最低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)了一系列惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響著行業(yè)內(nèi)部和諧穩(wěn)定發(fā)展。本文結(jié)合了我國(guó)建筑行業(yè)現(xiàn)狀和國(guó)外研究數(shù)據(jù)對(duì)最低價(jià)中標(biāo)所帶來(lái)的不良后果進(jìn)行了全面研究，并提出了合理性建議，以期改善目前國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)最低價(jià)中標(biāo)中存在的問(wèn)題，為其提供有效保障，同時(shí)也為促進(jìn)建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】最低價(jià)中標(biāo)；嚴(yán)重后果；對(duì)策

在長(zhǎng)期的實(shí)際應(yīng)用之中，建筑行業(yè)內(nèi)部有少數(shù)人錯(cuò)誤理解?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 （以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）中第41條第二點(diǎn)對(duì)中標(biāo)人明確規(guī)定“（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”，但是在行業(yè)應(yīng)用中，不少人把“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”錯(cuò)誤理解成最低價(jià)中標(biāo)，從而造成了拖欠糾紛、惡意索賠、低價(jià)即為低質(zhì)量等一系列不良后果。事實(shí)上，最低價(jià)中標(biāo)法是一種理論上最合理的評(píng)標(biāo)方法，在招投標(biāo)雙方獲得經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)，也可以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。故此分析最低價(jià)中標(biāo)所帶來(lái)的嚴(yán)重影響后果并且給出合理化建議和改進(jìn)措施，從而建立一套完備的實(shí)施體系勢(shì)在必行。

一、最低價(jià)中標(biāo)實(shí)際應(yīng)用中存在的問(wèn)題

（一）成本的不確定性

《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)投標(biāo)價(jià)格作出了明確規(guī)定，指出其不能低于成本，所以在最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法中，首先要判斷投標(biāo)價(jià)格是否低于成本。在建筑工程的實(shí)際應(yīng)用之中，通常是在工程竣工之后，才會(huì)核算項(xiàng)目成本，這樣就損失了項(xiàng)目本身的主動(dòng)性。其根本原因是企業(yè)沒(méi)有一套完善的定額體系，在一定程度上增加了變更確定成本的難度系數(shù)，引發(fā)一系列質(zhì)量、價(jià)格與費(fèi)用的不確定問(wèn)題。

所謂“質(zhì)量”是指二維制圖出量的數(shù)目與完成質(zhì)量，由于不夠精準(zhǔn)或頻繁從而導(dǎo)致成本的不確定性眾多。其二是“價(jià)格”，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的眾多企業(yè)還沒(méi)有建立完備的“企業(yè)額度”，故此建筑市場(chǎng)的專業(yè)性細(xì)化工作很難進(jìn)一步展開(kāi)，現(xiàn)行額度無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)需求，嚴(yán)重影響工程實(shí)際成本的精準(zhǔn)反應(yīng)。

（二）傳統(tǒng)質(zhì)量控制落實(shí)難

傳統(tǒng)質(zhì)量管理的難點(diǎn)主要在于技術(shù)交底和驗(yàn)收制度這兩方面。前者主要依托于二維主圖和文字輔助說(shuō)明來(lái)呈現(xiàn)，在長(zhǎng)期的建筑行業(yè)工程運(yùn)用之中，因?yàn)椴荒鼙ＷC每一個(gè)施工人員都有足夠高的文化水平，施工人員不能正確透徹理解二維紙圖就嚴(yán)重影響著施工質(zhì)量不過(guò)關(guān)。

國(guó)內(nèi)對(duì)于結(jié)算驗(yàn)收制定了很多約束，在一定程度上確保了工程交付的有效性。但是這些制度在工程落實(shí)的實(shí)際操作中很難等得到徹底的貫徹執(zhí)行，檢測(cè)人員敷衍了事，施工負(fù)責(zé)人以次充好等都嚴(yán)重影響了工程的質(zhì)量。

（三）施工安全措施不完善

施工方為獲取高額利益，想方設(shè)法降低施工成本，最先受到影響的就是工程的質(zhì)量，其次影響了施工安全。中標(biāo)企業(yè)本身可能對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)不了解，不能做到合理的安全防護(hù)、建立完善的安全防護(hù)措施，或因偷工減料而造成其他不安全因素。企業(yè)在降低安全成本的方式上選擇了鋌而走險(xiǎn)，這樣不單單影響質(zhì)量，也容易導(dǎo)致施工過(guò)程中發(fā)生嚴(yán)重的安全事故。

（四）高價(jià)結(jié)算的惡意行為

低價(jià)中標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益，通常會(huì)采用一些非正?；蜻`法手段讓工程變更或通過(guò)不合理索賠來(lái)增添收益。一則想盡辦法將投標(biāo)方主管收買，簽訂工程變更，用于彌補(bǔ)報(bào)價(jià)過(guò)低帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失；其二是在設(shè)計(jì)上做手腳，前期設(shè)計(jì)模棱兩可，在后期實(shí)際操作中向業(yè)主提出設(shè)計(jì)變更；其三是拉攏監(jiān)理工程師，在工程項(xiàng)目中的檢驗(yàn)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)追求非法利益。這些不正當(dāng)?shù)膼阂飧邇r(jià)結(jié)算行為，破壞了行業(yè)內(nèi)部的健康發(fā)展穩(wěn)定性，從而給招標(biāo)企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)更違背了社會(huì)道德。

（五）拖延工期

部分結(jié)算是通過(guò)工期長(zhǎng)短支付薪酬的，這就導(dǎo)致有少部分施工方故意拖延工期，從而獲得收益。原本三個(gè)月可以完成的工作，施工方可以找出各種理由，要求變更工期，從而得到報(bào)酬，這種做法不符合高效施工的基本原則，同時(shí)會(huì)給投標(biāo)方帶來(lái)巨大不便。

（六）尾款拖欠導(dǎo)致糾紛

中標(biāo)企業(yè)為了維系資金平衡運(yùn)轉(zhuǎn)可能采用以低價(jià)競(jìng)標(biāo)，用中標(biāo)工程款填補(bǔ)之前項(xiàng)目中的資金漏洞。這就導(dǎo)致了企業(yè)資金鏈條的中斷，施工方不得不拖欠工程款、工人工資等不正當(dāng)手段降低施工成本，從而引發(fā)招標(biāo)方與施工方、施工方與工人等多重矛盾于糾紛。

（七）發(fā)展動(dòng)力不足

施工方只注重短期經(jīng)濟(jì)效益從而缺失長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，違背了可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面做不到綜合投入，從而導(dǎo)致施工企業(yè)整體效益下降。當(dāng)產(chǎn)業(yè)無(wú)法高度集中是時(shí)候，行業(yè)就沒(méi)有了發(fā)展后勁。

（八）競(jìng)標(biāo)中的惡性競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)的建筑行業(yè)市場(chǎng)中供求失衡，受地區(qū)限制有些地方投標(biāo)企業(yè)多達(dá)百家而有些地區(qū)不過(guò)二三十家，其中還包括一些不符合工程標(biāo)準(zhǔn)的建筑企業(yè)，從而導(dǎo)致建筑市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，一些施工企業(yè)或個(gè)人通過(guò)掛靠、偽造資格、謊報(bào)低成本理由等非法手段，故意壓價(jià)，不計(jì)成本競(jìng)標(biāo)，從而導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。

二、從法律角度看待最低價(jià)中標(biāo)

我國(guó)建筑法律學(xué)專家朱樹(shù)英曾經(jīng)指出最低價(jià)中標(biāo)違反了我國(guó)現(xiàn)行法律，同時(shí)也于我國(guó)的實(shí)際國(guó)情相悖。法律的建立是為了服務(wù)于人們的正常生產(chǎn)生活，是對(duì)行業(yè)健康發(fā)展最重要且有效的約束力，《招標(biāo)投標(biāo)法》的確立其根本目的是為了維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性、公正性和公開(kāi)性，是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保障，所以在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，需要雙方自覺(jué)遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威性，從而維護(hù)行業(yè)的穩(wěn)定，貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。

《招投投標(biāo)法》第33條強(qiáng)制限定投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)；《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第10條禁止招標(biāo)人要求或迫使投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)；《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第11條也明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品。