鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理研究

顏景麗

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程也在逐步推進(jìn)。然而在其過程中，管理方面出現(xiàn)了許多不足之處，最突出的是財(cái)政預(yù)算管理方面，因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理具有重大意義。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的現(xiàn)狀進(jìn)行簡述，針對(duì)性地提出各方面的有效措施，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理提供參考意見。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；管理；財(cái)政預(yù)算

現(xiàn)階段，管理國家財(cái)政已成為政府工作的重要職能。縣鎮(zhèn)作為國家財(cái)政的基層組成部分，對(duì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正常運(yùn)行，達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的合理配置，完善財(cái)政結(jié)構(gòu)的合理化，是今后一項(xiàng)長期在而艱巨的任務(wù)。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的重要性

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理預(yù)算工作，在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題方面發(fā)揮著重要作用，不僅可以緩解財(cái)政緊縮狀態(tài)，而且也可以進(jìn)行資源的優(yōu)化配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備天然的優(yōu)質(zhì)資源，理應(yīng)合理利用資源，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民生活質(zhì)量得到提高，但是，由于缺乏財(cái)政預(yù)算管理，卻出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理混亂，甚至出現(xiàn)了虧損的結(jié)果。因此，合理進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來的的支出做出規(guī)劃，就會(huì)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每一筆錢發(fā)揮最大的作用，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理在現(xiàn)階段是具有重大現(xiàn)實(shí)意義的。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析

（一）編制不夠規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財(cái)政預(yù)算不夠規(guī)范的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在科學(xué)化和精細(xì)化兩個(gè)方面。首先，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員的綜合素質(zhì)參差不齊，同時(shí)缺乏理論指導(dǎo)和專業(yè)化培訓(xùn)，這就造成了在實(shí)際工作中出現(xiàn)了諸多問題，如：工作與實(shí)際情況脫軌；不能根據(jù)具體情況進(jìn)行具體的分析；財(cái)政預(yù)算管理不夠科學(xué)等現(xiàn)象。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉及范圍較廣，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理只是制定出一般情況的處理方案，沒有針對(duì)某一特殊情況制定解決的措施，這就導(dǎo)致了在解決實(shí)際問題的過程中，無法以最優(yōu)方案進(jìn)行。這些現(xiàn)象都可能會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）執(zhí)行能力不強(qiáng)

執(zhí)行力在任何情況下都發(fā)揮重要作用，而在現(xiàn)實(shí)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的執(zhí)行力卻有待提高。這主要是因?yàn)閷?duì)管理人員的責(zé)任沒有進(jìn)行明確劃分，出現(xiàn)了問題，地卻沒有人員承擔(dān)責(zé)任，甚至?xí)霈F(xiàn)推卸責(zé)任的情況。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的績效考核也有待完善?？冃Э己耸侵贫ü芾砣藛T工作內(nèi)容及完成程度的標(biāo)準(zhǔn)，也是激勵(lì)工作人員努力工作的動(dòng)力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了績效考核制度不夠健全，考核標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致管理人員的積極性不高，執(zhí)行力度不強(qiáng)，最終影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的規(guī)范運(yùn)行。

（三）監(jiān)督機(jī)制尚未完善

我國規(guī)定政府要有專門負(fù)責(zé)監(jiān)督的部門，但現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督僅停留在靜態(tài)監(jiān)督層面，缺乏實(shí)際行動(dòng)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行預(yù)算只側(cè)重于審批這一環(huán)節(jié)，往往忽視了最重要的監(jiān)督環(huán)節(jié)。這樣。在工作過程中就容易出現(xiàn)很多問題，如財(cái)政部門的信息不公開，不透明，給某些人趁虛而入的機(jī)會(huì)，可能會(huì)導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。監(jiān)督機(jī)制的不完善，就無法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理提供后期保障，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來持續(xù)健康的發(fā)展。

（四）人員意識(shí)有待提高

人員意識(shí)主要體現(xiàn)在民眾參與意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)方面。人民群眾是我國各級(jí)政府部門最好的參與者和監(jiān)督者。但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員的思想觀念比較落后，缺乏服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)，沒有讓更多的群眾參與到實(shí)際工作中，導(dǎo)致在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作時(shí)，發(fā)生了不符合標(biāo)準(zhǔn)的事情。另外，各部門領(lǐng)導(dǎo)雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理越來越重視，但相關(guān)人員意識(shí)不到風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性和破壞性，不管實(shí)際情況，進(jìn)行超出預(yù)算的支出，造成了財(cái)政預(yù)算支出的隨意性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，隨時(shí)處在崩潰的邊緣。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的策略

（一）加強(qiáng)管理編制工作

良好的編制方案是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的關(guān)鍵，是一切考核標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作中具有重要的基礎(chǔ)作用。首先，改變傳統(tǒng)管理模式下的基數(shù)增長原則，建立零數(shù)增長標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地域，環(huán)境等特殊因素進(jìn)行實(shí)際情況的預(yù)算，實(shí)現(xiàn)管理編制的科學(xué)化；其次，要將編制工作進(jìn)行精細(xì)劃分，一般情況和特殊情況都要進(jìn)行全方面考慮，對(duì)財(cái)政預(yù)算所涉及范圍都要進(jìn)行具體編制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制工作的整體性和全面化，避免傳統(tǒng)管理的弊端；最后，要對(duì)編制工作人員的專業(yè)化程度明確要求，在進(jìn)行編制人員招聘時(shí)，重視專業(yè)化編制素養(yǎng)，選擇符合此工作的人員，同時(shí)在工作過程中定期進(jìn)行培訓(xùn)，使他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)素養(yǎng)不斷提高，達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代潮流的步伐。

（二）重視執(zhí)行力度

執(zhí)行力度是財(cái)政預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)傳統(tǒng)管理模式下出現(xiàn)的不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好以下工作。第一，要確保責(zé)任到人的制度，明確每一位管理人員的責(zé)任，并將獎(jiǎng)懲制度加入考核標(biāo)準(zhǔn)中，獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)好的人員，而對(duì)工作態(tài)度差、工作不到位的人員采取懲罰制度，如口頭批評(píng)，扣除獎(jiǎng)金等措施；第二，實(shí)行分層績效考核，將年績效分為季度績效，月績效，周績效和天績效，逐層進(jìn)行劃分，可以明確工作任務(wù)，更準(zhǔn)確的進(jìn)行考核，使考核標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范化；第三，為預(yù)期的調(diào)整工作規(guī)定專門時(shí)間，將規(guī)定時(shí)間通知到各相關(guān)部門，同時(shí)其他期間一律不進(jìn)行調(diào)整工作，除非在特殊情況下，以此來規(guī)范管理工作，實(shí)現(xiàn)較強(qiáng)的工作執(zhí)行力度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制

建立健全監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的可持續(xù)發(fā)展，主要從完善內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督入手。內(nèi)部監(jiān)督主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理部門進(jìn)行，管理人員之間進(jìn)行相互監(jiān)督，出現(xiàn)異常情況應(yīng)及時(shí)向管理領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，并將監(jiān)督加入績效考核中去，對(duì)敢于匯報(bào)情況的人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，不僅可以使內(nèi)部人員的工作順利進(jìn)行，同時(shí)也降低出現(xiàn)異常情況的可能性；外部監(jiān)督主要是由人民群眾和上級(jí)部門兩部分組成，人民群眾應(yīng)該行駛作為公民的監(jiān)督權(quán)，對(duì)財(cái)政預(yù)算管理工作有異議的群眾，應(yīng)該向相關(guān)部門反映，若發(fā)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理工作過程中有信息不透明現(xiàn)象，群眾有向上級(jí)部門舉報(bào)的權(quán)力。同時(shí)，上級(jí)部門應(yīng)該改變傳統(tǒng)靜態(tài)監(jiān)督模式，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和實(shí)時(shí)監(jiān)督。只有健全監(jiān)督機(jī)制，才能更好地保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的運(yùn)行。

（四）提高綜合素質(zhì)

要提高管理人員的綜合素質(zhì)，建立起一支具有“高素質(zhì)，高執(zhí)行力”的人才隊(duì)伍。通過提高管理工作人員的待遇來招募具有專業(yè)化的相關(guān)人員，實(shí)現(xiàn)管理工作的科學(xué)化，并組織進(jìn)行定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以保障管理工作的質(zhì)量。此外，要樹立管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在工作之前進(jìn)行關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)培訓(xùn)，避免因缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)造成的預(yù)算不足現(xiàn)象，在此基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行黨風(fēng)建設(shè)，防止貪污現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四、小結(jié)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理既是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展的正確途徑，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路。對(duì)于傳統(tǒng)管理模式下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算部門，針對(duì)編制不夠規(guī)范、人員執(zhí)行力度不強(qiáng)、監(jiān)督機(jī)制尚未完善和人員意識(shí)有待提高四方面的不足，同時(shí)結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，有目的地加強(qiáng)管理編制工作，重視執(zhí)行力度，健全監(jiān)督機(jī)制和提高綜合素養(yǎng)這四個(gè)方面的措施，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作有序、健康、蓬勃的發(fā)展。

（山東省臨沂市平邑縣人民政府平邑街道辦事處，山東 平邑 273300）

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