地方政府采購監(jiān)督管理研究

李春華

【摘 要】財政是國家政權(quán)得以存在和運轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)與支撐，深化財稅體制改革是實現(xiàn)全面深化改革的重要保證，政府采購改革作為財稅體制改革的重要組成部分。受我國社會主義市場經(jīng)濟還不完善、社會誠信體系還不健全等因素影響，當(dāng)前政府采購工作與制度設(shè)計初衷與社會各界的期待以及與發(fā)達國家政府采購水平相比有不小差距。本文以“公共管理”、“公共財政”和“行政執(zhí)法監(jiān)督”等理論作為研究的理論基礎(chǔ)，以濱州市為例，探究我國地方政府采購監(jiān)管工作存在的問題及原因，提出了幾點做好地方政府采購監(jiān)管工作的對策和建議。

【關(guān)鍵詞】采購監(jiān)督；管理；研究

在當(dāng)前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、政府職能加快轉(zhuǎn)變的新形勢下，作為財稅體制改革重要內(nèi)容的政府采購制度改革一直備受關(guān)注。近年來，中央不斷加大政府采購制度改革力度，出臺了一系列的政策文件，要求加強政府采購監(jiān)督管理，創(chuàng)新政府采購模式，提高政府采購效率和政府公信力。面對新形勢，如何加強政府采購監(jiān)督管理，服務(wù)經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，是擺在財政部門面前亟須解決的重大課題。在此背景下，對地方政府采購監(jiān)管提出了更高要求，財政部門必須轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路、創(chuàng)新監(jiān)管模式，把握好主動作為與“放管服”結(jié)合的關(guān)系，才能適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，充分發(fā)揮好政府采購服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的作用。

一、我國政府采購工作發(fā)展概述

我國政府采購制度作為公共財政管理制度的重要組成部分，在政府調(diào)控國民經(jīng)濟運行中發(fā)揮著重要作用，與部門預(yù)算、國庫集中支付并稱為引領(lǐng)公共財政支出管理改革的“三駕馬車”。自2003年《政府采購法》頒布實施以來，各項政府采購規(guī)章制度和地方實施辦法相繼出臺，到目前已經(jīng)基本形成了比較完善的法律法規(guī)體系，我國政府采購制度從最初的草創(chuàng)階段步入了法制化、規(guī)范化管理軌道，政府采購規(guī)模和質(zhì)量效率不斷得到提高，“走出了一條從無到有、從點到面、從小到大，具有中國特色的政府采購制度改革之路”。

二、濱州市政府采購監(jiān)管工作現(xiàn)狀、問題及原因分析

濱州市政府采購工作自1999年啟動，經(jīng)過發(fā)展，已從最初的單一貨物采購擴展到所有涉及財政性資金的貨物、工程和服務(wù)類采購，采購金額從2000年的6568萬元，擴展到2017年的46.9億元。政府采購機構(gòu)從最初的管采一體，到目前的管采分離，監(jiān)管職能越來越明晰，政府采購質(zhì)量和效率不斷提高。主要表現(xiàn)在政府采購預(yù)算編制及執(zhí)行職責(zé)逐步理順、政府采購范圍規(guī)模不斷擴大、政府采購改革創(chuàng)新逐步深化、政府采購監(jiān)督管理更加規(guī)范、政府采購執(zhí)行效率大幅提高等方面。

整體來說，濱州市政府采購監(jiān)管工作取得了很大成績，跟上了全國政府采購改革的步伐，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻。但是仍然存在一些問題，如：一是政府采購主體責(zé)任落實不到位。由于采購人對政府采購制度理解不到位，對政府采購主體責(zé)任的認識存在誤區(qū)，有的單位對政府采購重視不夠，組織協(xié)調(diào)力度不足，缺乏工作前瞻性和計劃性，主動編報意識不強，這些因素造成了預(yù)算編制不夠科學(xué)和細化，預(yù)算編制源頭控制作用得不到有效發(fā)揮。二是對社會代理機構(gòu)的監(jiān)督管理有待加強。由于缺乏法律、制度具體執(zhí)行依據(jù)，市縣財政部門很難發(fā)揮地方優(yōu)勢形成日常化、規(guī)范化的監(jiān)督管理，市縣財政部門對社會代理機構(gòu)的監(jiān)督管理沒有抓手，雖然也試探性的做了一些工作，但是仍然處于一個比較尷尬的狀況。三是供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴呈上升趨勢。一方面是由于信息不對稱，供應(yīng)商認為所購標的存在唯一性或傾向性，另一方面是供應(yīng)商對政策制度、法律法規(guī)不了解等。四是政府采購文書有待進一步統(tǒng)一規(guī)范。由于受工作業(yè)務(wù)范圍、技術(shù)標準要求、專業(yè)政策水平等諸多因素的限制，各級財政部門制定的招標文件、采購合同等政府采購文書五花八門、不夠規(guī)范。

三、加強地方政府采購監(jiān)督管理工作的對策與建議

濱州市政府采購工作起步較早，經(jīng)歷了我國政府采購改革發(fā)展的各個階段，因此以濱州市為例具有較強的借鑒性。針對當(dāng)前地方政府采購監(jiān)管工作存在的問題，應(yīng)致力于構(gòu)建有利于結(jié)果導(dǎo)向和“物有所值”的政府采購制度體系、政策體系、誠信體系、執(zhí)行機制，明確政府采購體系各行為主體的職責(zé)，著力打造采購人、代理機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商和政府采購監(jiān)管部門各司其職、各負其責(zé)的監(jiān)管格局。要采取“走出去”、“請進來”等多種辦法，既要提高政府采購監(jiān)管工作者自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，加強調(diào)查研究和監(jiān)督檢查，又要通過征集評審專家、召開采購人、代理機構(gòu)座談會等多種形式，來了解采購情況，掌握第一手資料。

（一）加強對采購人的監(jiān)督管理

抓好采購人管理，就抓好了政府采購的源頭管理，單位預(yù)算編制部門和政府采購項目使用部門應(yīng)加強溝通，編細編實政府采購預(yù)算，提高預(yù)算的科學(xué)化和精細化水平。明確政府采購工作的責(zé)任主體以及采購人的職責(zé)范圍，督促采購人要切實樹立起政府采購第一責(zé)任人意識，在采購預(yù)算編制、采購需求確定、采購過程控制、合同履約驗收等方面擔(dān)負應(yīng)有責(zé)任。

（二）加強對采購代理機構(gòu)的監(jiān)督管理

明確市縣（區(qū)）政府采購監(jiān)管部門對采購代理機構(gòu)的監(jiān)管權(quán)限，確保對采購代理機構(gòu)監(jiān)管工作上下聯(lián)動，高效運轉(zhuǎn)。加強社會代理機構(gòu)注冊地的源頭監(jiān)管，加強社會代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)地的全過程監(jiān)管，對外地的社會代理機構(gòu)在代理采購業(yè)務(wù)中存在違法違規(guī)行為的，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門能處理的要及時處理，不能處理的函告注冊地監(jiān)管部門予以處理。采購代理機構(gòu)依法依規(guī)接受采購人的委托，在委托范圍內(nèi)履行代理采購行為。

（三）加強對政府采購評審專家管理

加強對分支機構(gòu)的監(jiān)管，進一步完善評審專家抽取辦法，各分支機構(gòu)的評審專家抽取賬號單設(shè)，避免一地抽取其他分支機構(gòu)都能顯示，同時取消開標前半小時打印評審專家的功能，防止評審專家名單泄露，更好地滿足政府采購評審工作的需要。加強對評審專家的征集管理，特別是加大對特殊行業(yè)、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的高水平專家的征集力度，把品行優(yōu)、技術(shù)好、素質(zhì)高的專家不斷充實到評審專家?guī)熘?，進一步優(yōu)化評審專家隊伍。

（四）加強政府采購機制建設(shè)，完善監(jiān)管職能

一方面，建立財政部門內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，政府采購監(jiān)督管理與預(yù)算管理、投資評審、績效評價、財政監(jiān)督等有機結(jié)合。另一方面，建立財政部門與其他管理部門的外部協(xié)調(diào)機制。明確政府采購監(jiān)管機構(gòu)在政府采購體系中的牽頭主管責(zé)任，加強對采購代理機構(gòu)、評審專家、以及供應(yīng)商的監(jiān)督管理，加大對采購人、采購代理機構(gòu)以及評審專家的培訓(xùn)力度。

（五）加強采購成本管理，提高采購效率

進一步優(yōu)化政府采購項目，適當(dāng)放寬采購方式，加快采購審批流程。進一步完善電子化管理交易系統(tǒng)的功能應(yīng)用，實現(xiàn)采購全流程網(wǎng)上操作與管理。建立統(tǒng)一的政府采購供應(yīng)商誠信評價系統(tǒng)，由省級政府采購監(jiān)管部門牽頭，力爭能在全省甚至全國共享利用評價結(jié)果。充分利用信息化、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合現(xiàn)有省、市、縣三級政府采購系統(tǒng)，提高工作效率，提升監(jiān)管水平，降低行政成本。

（六）加強對政府采購項目的績效管理

做好政府采購監(jiān)管工作要以提升政府采購管理績效為重點，構(gòu)建全過程、全方位監(jiān)管新機制更好滿足采購人需求，實現(xiàn)“物有所值”采購目標。加強政府采購管理與部門預(yù)算、國庫集中支付改革的協(xié)同配合，進一步強化和細化政府采購預(yù)算編制，努力做到把政府采購預(yù)算“編全編實”。要加強政府采購非公開招標采購方式管理，在依法合規(guī)前提下，根據(jù)采購單位、采購項目實際情況，安排適宜的采購組織形式和采購方式，提高政府采購工作效率和資金使用效益。

（七）大力推行政府采購網(wǎng)上商城工作

政府采購監(jiān)管部門要與公共資源交易等相關(guān)部門積極配合，完善規(guī)章制度，明確適用范圍、采購流程和限額標準，不斷創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。在推行過程中，各有關(guān)部門要明確職責(zé)，抓好系統(tǒng)運行工作，加強內(nèi)部監(jiān)督管理，完善系統(tǒng)功能，確保真正發(fā)揮好網(wǎng)上商城功能作用；要按照服務(wù)優(yōu)化、成本降低、信息透明和數(shù)據(jù)共享的原則，積極探索實現(xiàn)政府采購與大數(shù)據(jù)、云計算的有機融合，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”向更深層次發(fā)展，建立覆蓋全域、數(shù)據(jù)共享的政府采購服務(wù)平臺。

四、結(jié)語

政府采購制度在我國已經(jīng)實施了近二十年，取得了很大成績，也存在很多問題與不足，仍然需要不斷深化改革，不斷地規(guī)范和完善。隨著我國市場經(jīng)濟的逐步深化和GPA談判進程的加快，政府采購將步入更深層次的市場化、國際化和信息化，這既是挑戰(zhàn)，也是機遇。在政府采購制度頂層設(shè)計不斷深化的新形勢下，地方政府采購監(jiān)管部門的執(zhí)行情況將很大程度上影響著政府采購制度的實施效果。各級地方政府采購監(jiān)管部門要積極拓寬思路，認真執(zhí)行好落實好各項政策措施，以電子化、信息化手段為抓手，細化監(jiān)管目標，保證政策執(zhí)行“不變樣”，監(jiān)管過程“不缺位”，處理處罰“不手軟”，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

（濱州市財政保障中心，山東 濱州256600）

參考文獻：

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