電子政務(wù)環(huán)境下的政府公共管理方法研究

田春梅

【摘? 要】在信息化時代，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，為了能夠提高政府部門的行政能力，達到業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化以及更高的服務(wù)質(zhì)量，需要建設(shè)好電子政務(wù)系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)來達到更好的改革實踐效果。論文旨在對電子政務(wù)環(huán)境下政府流程再造進行研究，探究在電子政務(wù)環(huán)境下的政府公共管理辦法以及可操作性的解決問題措施途徑。

【Abstract】In the information age， China is in the period of social transformation. In order to improve the administrative ability of government departments， achieve the optimization of business processes and higher service quality， it is necessary to build a good e-government system and use modern information technology to achieve better reform practice results. The purpose of this paper is to study the government process reengineering in the e-government environment， and to explore the government public management methods and operational solutions in the e-government environment.

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)環(huán)境;政府公共管理;方法

【Keywords】e-government environment; government public management; method

【中圖分類號】D63? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）07-0007-02

1 引言

信息化、經(jīng)濟全球化、管理民主化等多個層面共同構(gòu)成了我國政府公共管理環(huán)境變遷的一個日益顯著的特征，而在當今的社會環(huán)境下，隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的推動和城市化進程的加快，各個國家之間在市場、信息、技術(shù)、人才、資本和其他經(jīng)濟資源方面的競爭較為明顯，為了達到競爭優(yōu)勢，就必須要提高政府的競爭能力，實現(xiàn)政府的管理創(chuàng)新，提高政府操作技能和水平，從而達到更好的服務(wù)質(zhì)量。

2 電子政務(wù)的內(nèi)涵及電子政務(wù)環(huán)境下的政府公共管理

2.1 電子政務(wù)的內(nèi)涵

所謂電子政務(wù)，就是指通過信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展，借助于電子信息和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來達到對公開政務(wù)的有效處理，這里指的公開政務(wù)包括有政府機關(guān)的行政事務(wù)，如審計、檢務(wù)、社區(qū)事務(wù)等。而電子政務(wù)并不是將所有的政府管理事務(wù)轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上，而是以電子信息和數(shù)字網(wǎng)路技術(shù)為載體，達到對組織結(jié)構(gòu)的重組以及業(yè)務(wù)流程的再造，這與傳統(tǒng)的政務(wù)事務(wù)處理流程有著截然不同的區(qū)別。目前，電子政府已經(jīng)發(fā)展了三種主要模式，也就是政府與公眾之間的關(guān)系（G2C）、政府與政府之間的電子政務(wù)（G2G）、政府與商業(yè)之間的關(guān)系（G2B），通過電子政務(wù)的建設(shè)，政府和公眾之間的距離將會縮短，并且人們也更加方便去參與國家政務(wù)決策，加強辦公的透明度，從而達到更好、更廉潔的政府形象。

2.2 電子政務(wù)環(huán)境下的政府公共管理

我國的新公共管理理論具有獨特的中國特色，是一種新的管理模式，其除了包括有傳統(tǒng)的政府管理、非政府公共組織管理、公民自治、公民參與外，還包括對國有企業(yè)、國有事業(yè)單位等的管理。與國外不同的是，我國的管理主體十分多元化，大量的非政府組織都可以參與管理工作，達到互利共贏，而這種管理網(wǎng)絡(luò)將行政演繹成了管理，工作范圍和事物更加具體化，達到了公共責任的分散和落實。因為國情的不同，我國的新公共管理基本框架為中國政府為核心公共管理主體，承擔公共事務(wù)“元治理”的角色，掌握著大量的公共資源。而以按照民主原則組成的政府和其他公共組織為客體，追求公共利益，其成本則是由社會共同體承擔和收益，達到共同享用的效果。

3 電子政務(wù)環(huán)境下政府公共管理存在的問題

電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)處理方式不同，它要求公共管理人員必須有較高的科技素質(zhì)和信息素質(zhì)，必須能夠熟練掌握計算機的基本操作技能，了解計算機和網(wǎng)絡(luò)的作用。盡管目前我國很多部門電子網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)普及，但仍有很多人留戀并習慣于傳統(tǒng)公務(wù)文書形式。很多的管理人員在傳統(tǒng)政務(wù)處理方式下養(yǎng)成的一些不好的作風、做派，如人浮于事、辦事拖拉等，也嚴重影響著電子政務(wù)的推廣應(yīng)用。很多部門專業(yè)管理人才匱乏，現(xiàn)有的管理人員又科技素質(zhì)不高，信息知識和運用信息工具的水平低下，難以適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展，從而制約了政府公共管理的效能。

信息透明度比較低。關(guān)于政府公共管理工作，其信息透明度主要可以在這些方面進行表現(xiàn)：第一，政府內(nèi)部信息的透明度比較低，政府各部門之間存在非常嚴重的各自為政情況，信息不能實施共享，這樣就會對行政效率的具體提高起到嚴重的阻礙作用;第二，政府外部的具體信息透明度比較低，由于政府具備的社會公共信息交流平臺非常的少，關(guān)于政府的具體工作流程，民眾是非常不清楚的，這樣會對公共服務(wù)質(zhì)量造成比較嚴重的影響。

4 電子政務(wù)環(huán)境下的政府公共管理方法

4.1 電子政務(wù)環(huán)境下政府公共管理應(yīng)做到“三結(jié)合”

首先要做到系統(tǒng)管理與信息管理的有效結(jié)合，也就是要在公共管理領(lǐng)域中結(jié)合系統(tǒng)管理和信息管理，通過電子化的信息溝通來將系統(tǒng)管理方式滲透到公共管理流程中去，使得公共部門能夠獲得更加有效的決策信息，從而保證公共管理在行政生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)更加的科學化。其次要做到規(guī)范管理和權(quán)變管理的有效結(jié)合。規(guī)范管理和權(quán)變管理有著千絲萬縷的聯(lián)系，可以說權(quán)變管理是規(guī)范管理的延伸，是規(guī)范管理在更高層次的有效框架，而規(guī)范管理則是權(quán)變管理的邏輯延續(xù)，是對權(quán)變管理的鞏固，只有做到兩者的結(jié)合才能夠達到更好的公共管理。最后則是績效管理與人本管理的有效結(jié)合。人本管理就是要以人為本，做好激勵、約束和保障機制，促進整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。而績效管理則是對人力資源的開發(fā)，這對于國家來說具有重要的戰(zhàn)略意義。

4.2 科學地定位政府職能

在社會公共事業(yè)發(fā)展的過程中，政府具備非常重要的作用，長時間以來，政府在其中一直具備非常重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，使得政府社會公共管理的職能得到了片面化的擴大。在電子政務(wù)的大背景之下，政府職能正在從之前的權(quán)威性逐漸地向服務(wù)行政進行轉(zhuǎn)變，想要使得社會公共事業(yè)的發(fā)展得到大力的推動，政府一定要科學以及合理地完成自身的職能定位。想要使得政府公共管理以及公共服務(wù)職能得到強化，就一定要在社會公共事業(yè)當中使得政府職能的作用得到良好的發(fā)揮。

4.3 強化公共行政管理的民主化與企業(yè)化

民主化首先要做到權(quán)力分散，分權(quán)的機構(gòu)比集權(quán)的機構(gòu)更加靈活，行事更有效率，能夠?qū)σ恍┳兓杆俚刈鞒龇磻?yīng)。而分權(quán)的機構(gòu)比集權(quán)的機構(gòu)更加能夠創(chuàng)新，士氣、責任感和生產(chǎn)效果也相對更高。其次要做到放松規(guī)制，所謂規(guī)制也就是政府部門為整個社會謀福利，并且設(shè)計一定的規(guī)則來對一些特定的主體權(quán)利進行選擇或者以責任的性質(zhì)進行強制。一般來說，規(guī)制在現(xiàn)如今面臨高度發(fā)展的局面已經(jīng)顯現(xiàn)出了一部分的限制影響，而放松規(guī)制則是對一些清規(guī)戒律的放松，使得其在必要的約束下更加靈活和高效。企業(yè)化就是將企業(yè)文化通過一定的限制和針對性來運用到公共行政中，從而使得政府的效率更高，這部分內(nèi)容所針對的對象是無法完全民營化的國有企事業(yè)單位以及政府內(nèi)部可以獨立提供公共服務(wù)的行政執(zhí)行部門。借用企業(yè)的人力資源管理、主干人員培養(yǎng)、工資制度和業(yè)績獎勵、績效管理等達到更好的運行效果。

4.4 強化公共行政管理的信息化

公共管理的信息化隨著信息技術(shù)的發(fā)展在全球范圍內(nèi)掀起了熱潮，而所謂公共運營信息化就是指建設(shè)信息化的政府，通過信息和通信技術(shù)來達到對行政、服務(wù)、內(nèi)部管理等政府行為的集成。目前，公共行政管理的信息化包括有稅務(wù)、工商、郵政、交通、運輸、教育、海關(guān)、銀行等云業(yè)務(wù)部門的電子政務(wù)服務(wù)。而信息化主要是通過政府各機構(gòu)實行電腦化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化建設(shè)，推動精簡辦公和簡化辦公，并在政府內(nèi)部建立網(wǎng)絡(luò)，達到資源的統(tǒng)一調(diào)配，并且通過各項線上服務(wù)措施來促進多元化服務(wù)的發(fā)展。而公共行政管理的信息化也為社會帶來了較大的影響，為社會展示了信息化的服務(wù)便利以及高新技術(shù)的有效利用。

4.5 強化公共行政管理的市場化

所謂公共服務(wù)市場化就是政府與社會之間進行合作，通過一定的競爭機制和價格機制等達到對社會資源的有效調(diào)動和政府公共服務(wù)的有效供給。而市場化主要就在于競爭機制的引入，包括公與公的競爭、公與私的競爭、私與私的競爭。公與公指的是對內(nèi)部市場的強化，在政府內(nèi)部引入競爭機制。公與私則是指政府與企業(yè)之間的競爭，將交通、電信、郵政等引入市場，打破政府的壟斷局面。私與私則是指企業(yè)之間通過招投標獲得承包項目的競爭。

5 結(jié)語

綜上所述，電子政務(wù)的環(huán)境下，我國的政府部門會隨著環(huán)境的變化以及公共管理實踐活動的發(fā)展而發(fā)展，并且在更加市場化和全球化的今天，人們的生產(chǎn)生活更加密切，需要國家能夠根據(jù)實際情況，在電子政務(wù)的大環(huán)境下制定出切實可行的方針政策。

【參考文獻】

【1】吳昊.大數(shù)據(jù)時代中國政府信息共享機制研究[D].長春：吉林大學，2017.

【2】楊國棟.論電子政府構(gòu)建的政府基礎(chǔ)[D].長春：吉林大學，2013.