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    能源革命背景下山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路徑

    2020-12-23 09:44:16閻鑫
    時代經(jīng)貿(mào) 2020年22期
    關(guān)鍵詞:山西能源轉(zhuǎn)型

    【摘 要】經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后,山西傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入困局,生態(tài)日益惡化考驗著發(fā)展的可持續(xù)性,轉(zhuǎn)型發(fā)展成為了唯一選擇。由于思想觀念保守,缺乏科技創(chuàng)新活力和人才支撐,一股獨大等因素,使得山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨著難解的困境。文章從創(chuàng)新引領(lǐng)能源新發(fā)展、對接“一帶一路”實現(xiàn)能源的開放發(fā)展和體制機制變革釋放能源領(lǐng)域的活力三個角度提出了能源革命背景下山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路徑。

    【關(guān)鍵詞】資源詛咒;能源革命;技術(shù)創(chuàng)新;開放發(fā)展;體制機制變革

    一、山西經(jīng)濟為什么要轉(zhuǎn)型

    縱觀山西經(jīng)濟發(fā)展的歷史,不難發(fā)現(xiàn)山西獨特的資源優(yōu)勢、地形位置和歷史文化條件,決定了山西在全國的重要位置。在上世紀(jì)80年代初期,中央根據(jù)山西煤炭資源得天獨厚的優(yōu)勢,穩(wěn)固的重工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),認(rèn)為在山西可以大規(guī)模地發(fā)展能源工業(yè),提出了“盡快把山西建設(shè)成為一個全國的能源基地”的戰(zhàn)略決策,使山西經(jīng)濟步入了一個快速發(fā)展時期,“六五”、“七五”十年間,山西不僅為全國做出了重要貢獻,而且使山西整個經(jīng)濟社會發(fā)展處于全國中上游水平。作為全國能源重化工基地的山西,為全國輸送了大量的煤炭、電力和其他高耗能產(chǎn)品,但在市場改革、技術(shù)創(chuàng)新、開放發(fā)展等方面卻遠遠落后于部分省市,同時,大規(guī)模的重化工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動使得山西的生態(tài)也遭到了嚴(yán)重破壞,山西經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出了發(fā)展緩慢的跡象,與兄弟省市逐漸拉大了差距。

    (一)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入困局

    當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),經(jīng)濟增長速度換擋,越來越多的傳統(tǒng)能源企業(yè)陷入了成本上升、訂單減少的困局,昔日的“資源優(yōu)勢”成為了“資源詛咒”。原因就在于驅(qū)動資源型經(jīng)濟增長的動能不足:過去是靠要素驅(qū)動、投資驅(qū)動,大量的勞動力投入為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了成本優(yōu)勢,紛至沓來的民間資本為大型煤機設(shè)備的投資提供了資金支持等。大規(guī)模能源重化工業(yè)的發(fā)展帶來經(jīng)濟增長的同時,也帶來了嚴(yán)重的副作用:礦難頻發(fā)、采煤沉陷區(qū)多發(fā)帶來生態(tài)破壞和村落易地搬遷、煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等。資源型經(jīng)濟賴以增長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級,唯有轉(zhuǎn)型升級,才能鳳凰涅槃,才能持續(xù)健康地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。

    十九大報告中指出,進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的對美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。自然地,能源領(lǐng)域也進入了高質(zhì)量發(fā)展階段,突出體現(xiàn)在能源領(lǐng)域主要矛盾的轉(zhuǎn)變:過去,我國能源發(fā)展著力解決的是供應(yīng)短缺的問題、“有沒有”的問題;當(dāng)前,在高質(zhì)量發(fā)展的新階段下,我國能源發(fā)展要著力解決的是能源供給“好不好”的問題。社會主要矛盾的變化,客觀上要求我國的能源發(fā)展既要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往,著力補齊能源供給短板和民生用能短板,有效地解決貧困偏遠地區(qū)的用能用電服務(wù)仍顯不足等現(xiàn)實問題,也要加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系,貫徹低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的理念,以高質(zhì)量能源更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

    (二)生態(tài)惡化考驗著發(fā)展的可持續(xù)性

    在“唯GDP”論的影響下,長期粗放型的增長方式嚴(yán)重地破壞了我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境,生態(tài)惡化、環(huán)境透支極大地改變了我們的生產(chǎn)生活方式,威脅著經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這些污染,與我國能源消費結(jié)構(gòu)不合理有很大關(guān)系。由于陸域資源稟賦上的“貧油少氣”,以煤為主的化石能源長期是我國能源消費的主體(2017年煤炭能源消費量占能源消費總量的60.4%),煤炭燃燒排放大量二氧化硫、二氧化碳和煙塵,形成煤煙型大氣污染。山西這種資源型地區(qū)的生態(tài)惡化問題更為突出。新中國成立70年以來,山西省累計生產(chǎn)煤炭192億噸,占全國的1/4,其中70%外調(diào),覆蓋了全國2/3的省份,有“點亮全國一半的燈,燒熱華北一半的炕”的說法。而這份榮耀背后,卻是生態(tài)資源環(huán)境被嚴(yán)重破壞的代價:除了煤炭燃燒帶來嚴(yán)重的大氣污染,進而顯著提高了各種呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率和死亡率外,煤炭開采使得地處黃土高原生態(tài)環(huán)境脆弱帶的山西生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為山西經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的短板之一。

    二、山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的困境

    (一)思想觀念保守

    在思想觀念上,沒有完全沖破依賴石化能源來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)和舊體制機制的束縛。山西發(fā)展的落后,歸根結(jié)底在思想觀念的守舊落后,必須堅決沖破制約改革創(chuàng)新的無形壁壘。停滯僵化是沒有出路的,倒退回去更是沒有出路,只有一往無前,解放思想,將改革進行到底,才能蹚出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路來。思想的保守導(dǎo)致了在對外開放問題上,封閉較多,開放不足,穩(wěn)妥有余,開拓不足。

    (二)缺乏科技創(chuàng)新活力和人才支撐

    受要素稟賦初級化特征的影響明顯,山西能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品中初級產(chǎn)品居多,附加值低,處在微笑曲線的底端?;A(chǔ)性、原創(chuàng)性的核心技術(shù)研發(fā)能力欠缺,能源領(lǐng)域科技水平偏低,高精尖人才缺乏、產(chǎn)業(yè)化集群化發(fā)展滯后,能源的技術(shù)革命缺少有力的支撐。究其原因,一是客觀短板制約能源科技的發(fā)展。大規(guī)模能源企業(yè)大多為國有企業(yè),管理模式、用人制度等較為僵化保守,缺乏能源領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)軍人物,制約了能源革命的推進。普通工人則局限于從事簡單的體力勞動,不能適應(yīng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。高層次能源領(lǐng)域人才和技術(shù)工人數(shù)量上的缺口,使得能源行業(yè)的整體發(fā)展受到了掣肘,與科技活力強的地區(qū)相比相差甚遠。

    另一方面,山西本土存在著“資源詛咒”,資源優(yōu)勢使得資源型產(chǎn)業(yè)不斷擴張,而疏于積累人力資本,難以形成可持續(xù)的經(jīng)濟增長動力。過度依賴資源發(fā)展經(jīng)濟的地區(qū),其人力資本的投入難以得到高回報率,人們接受教育改變命運的意愿普遍較低,從而也導(dǎo)致了具備高素質(zhì)條件的勞動力的外流,當(dāng)人力資本的積累越來越少時,科技的創(chuàng)新就變得極為困難和缺少機會。顯然,資源優(yōu)勢對人力資本的積累形成了“擠出效應(yīng)”。

    (三)一股獨大導(dǎo)致經(jīng)濟活力欠缺

    2019年山西企業(yè)100強發(fā)布,前五名為潞安集團、同煤集團、焦煤集團、陽煤集團、晉煤集團5家企業(yè)。這五者均為煤炭企業(yè),5大煤企的營業(yè)收入超過其他95家企業(yè)的總和;五者均是國有企業(yè),入圍百強的民企數(shù)量雖多,但規(guī)模遠不及國企。這說明山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,煤炭“一煤獨大”,山西企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)中,國有股份“一股獨大”。這“二獨”正是當(dāng)下山西經(jīng)濟的真實寫照,而“二獨”也是引發(fā)山西經(jīng)濟許多問題的重要原因。

    “一煤獨大”的后果就是經(jīng)濟缺乏韌性,容易受到不確定因素的影響,屬被動型經(jīng)濟。一煤獨大,擠掉了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間、扭曲了發(fā)展機制、破壞了發(fā)展環(huán)境,而現(xiàn)階段更是出現(xiàn)了市場失靈等效率低下等問題。煤炭行情高漲,不愿轉(zhuǎn)型;行情低迷,無力轉(zhuǎn)型;行情適中,不急轉(zhuǎn)型。幾十年積重難返。山西的“一股獨大”,又是“一煤獨大”的結(jié)果。山西國有企業(yè)集團股權(quán)多元化改革推進緩慢,國有股“一股獨大”,開放發(fā)展的活力不強。

    三、山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的幾條路徑

    (一)創(chuàng)新引領(lǐng)能源新發(fā)展

    經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后,驅(qū)動經(jīng)濟的動力由要素和投資轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是進行能源革命的必要準(zhǔn)備,山西能源革命的關(guān)鍵就是抓好核心技術(shù)重大科技專項。立足山西“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦特點,在煤炭的清潔高效利用、煤層氣和可再生能源的開采利用、能源產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和能源產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸等方面做好技術(shù)攻關(guān),抓好能源類重大科技專項的立項、調(diào)研、論證、轉(zhuǎn)化等工作,捋順產(chǎn)學(xué)研一體化的體制機制,真正實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化。從融資平臺到硬件平臺,到產(chǎn)學(xué)研一體化的推動,再到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的吸引、培育和發(fā)展,形成系統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。如可以設(shè)置不同類型企業(yè)的創(chuàng)新孵化器,使得同一類型的企業(yè)能共享同一硬件平臺,分擔(dān)高昂的硬件設(shè)施費用、實驗費用等,同時還為它們創(chuàng)造了相互合作、共同進步的機會。每一家孵化器都應(yīng)是集孵化加速、風(fēng)險投資、科技成果轉(zhuǎn)化于一體的綜合創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

    人才是創(chuàng)新的第一資源,要加強能源專項人才的培育。作為能源重鎮(zhèn),山西能源類高校屈指可數(shù)。應(yīng)當(dāng)乘著轉(zhuǎn)型綜改的東風(fēng),整合能源類科研院所的力量,建立數(shù)所能源領(lǐng)域高規(guī)格、高質(zhì)量的高校,同時大力引進全國的能源人才,積極采用新技術(shù)、新工藝改造提升傳統(tǒng)能源裝備,加大力度開發(fā)高技術(shù)新興能源裝備,推動能源產(chǎn)業(yè)向智能化高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展,為山西能源革命的推動提供堅強的人才保障。為各類人才提供全生命周期的政務(wù)服務(wù),從自然人的出生到后事為其提供了良好的居住環(huán)境和民生配套設(shè)施,保證引得來人的同時留得住人。

    (二)對接“一帶一路”實現(xiàn)能源的開放發(fā)展

    當(dāng)前,世界各國都需要面對能源安全這一重大議題。能源安全對于能源進口國和出口國來講都是相對的、有成本的,絕對的能源安全是不存在的或者是成本極高的,合作可以實現(xiàn)成本最小的能源安全。在經(jīng)濟全球化的今天,各國通過共同努力加強能源合作,可以最低的成本保障本國的能源安全和人類的可持續(xù)發(fā)展。

    “一帶一路”倡議是中國發(fā)起的與有關(guān)國家的雙多邊機制,在“一帶一路”框架下,實現(xiàn)了沿線國家與地區(qū)的資源共享和配置。而重要節(jié)點城市的參與,讓“一帶一路”從理念轉(zhuǎn)向現(xiàn)實。對于城市來說,尤其是我國中西部腹地城市,融入“一帶一路”,將帶來更多的發(fā)展機會。處在內(nèi)陸地區(qū)的山西,更應(yīng)當(dāng)發(fā)揚明清時期晉商“走西口”的精神、拿出開辟“萬里茶路”的勇氣,主動對接“一帶一路”,抓住經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機遇,加強能源合作,保障能源安全。

    對接“一帶一路”,山西應(yīng)當(dāng)“走出去”。“走出去”具有必然性:山西煤炭行業(yè)能源裝備、煤炭能源產(chǎn)能過剩,可以在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中消納過剩產(chǎn)能;山西能源資源結(jié)構(gòu)煤多油少氣少,油氣能源使用存在大量缺口;山西為內(nèi)向型經(jīng)濟,外向程度低,經(jīng)濟外向化紅利大。同時,“走出去”具有可能性:多年來煤炭行業(yè)積累的技術(shù)優(yōu)勢和巨大的煤炭產(chǎn)能是支持山西走出去的王牌。積極參與國際能源合作,大力推動能源裝備、技術(shù)和服務(wù)“走出去”。鼓勵能源企業(yè)憑借自身的優(yōu)勢踐行“走出去”戰(zhàn)略,開展國際化經(jīng)營,提升國際化水平。從資金、信貸上支持大型能源企業(yè)整合資源、抱團出海,分散投資風(fēng)險,共同拓展東南亞、非洲、歐美市場。鼓勵能源企業(yè)在投資環(huán)境良好的一些東南亞、非洲國家投資建廠,“投建營”一體化運營,并與當(dāng)?shù)卣?lián)合建設(shè)能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū),為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟服務(wù)。

    對接“一帶一路”,山西應(yīng)當(dāng)“請進來”?!耙粠б宦贰毖鼐€國家能源資源豐富,但能源資源開發(fā)水平相對較低,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。同時,支持能源企業(yè)把國外先進的能源項目、設(shè)備引進山西,對引進的先進項目和設(shè)備進行補貼。積極面向全球招募能源類高科技人才。對于引進的海外能源類高層次人才,政府應(yīng)為他們創(chuàng)造良好的工作和生活條件,解決其后顧之憂,讓其安心從事能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā),為山西打造全國能源革命排頭兵提供智力支持。

    (三)體制機制變革釋放能源領(lǐng)域的活力

    能源領(lǐng)域體制機制的變革,首先要正確處理好市場和政府的關(guān)系。即政府在保證市場發(fā)揮決定性作用前提下,管好市場管不了的或管不好的事情。一方面,政府這只看得見的手不能壓制市場這只看不見的手,法無禁止即可為,積極推行“負面清單”,激勵企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。價格機制和競爭機制保證了市場在配置資源方面的高效率。能源領(lǐng)域的新發(fā)展,政府不能隨意干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動,還原能源的商品屬性。政府在提供適度政策支持的同時,也應(yīng)適時讓企業(yè)回到市場的熔爐中經(jīng)受歷練,在優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則面前,真正有實力的企業(yè)才會更多地涌現(xiàn)出來。另一方面,該伸的手要伸到位。市場不是萬能的,當(dāng)市場失靈的時候,就是政府該“伸手”的時候,要明確政策標(biāo)準(zhǔn)和尺度,提高決策水平。良好的市場環(huán)境,需要政府立規(guī)矩定標(biāo)準(zhǔn),做到政策標(biāo)準(zhǔn)清晰、便于企業(yè)實施執(zhí)行。確保幫助要給到真正干事創(chuàng)業(yè)的企業(yè),通過政策的限制拒絕渾水摸魚的“搭便車者”。

    其次要發(fā)展好混合所有制。在新時代,為了激發(fā)國有能源企業(yè)的活力,政府應(yīng)大力推動國有能源企業(yè)混合所有制改革,即國有資本與員工入股資本相結(jié)合,員工持股分紅,這樣可以全面調(diào)動員工工作的積極性。混合所有制改革可以更好地發(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢,使得企業(yè)更有活力,發(fā)展更有動力。

    (中共太原市委黨校,山西 太原030012)

    參考文獻:

    [1]王雅秋,李桂平.山西打造全國能源革命排頭兵的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實困境與突破路徑[J].經(jīng)濟問題,2020(1).

    [2]喬永勝.當(dāng)好全國能源革命的排頭兵[J].前進,2019(7).

    [3]馮升波,周伏秋,王娟.打造大數(shù)據(jù)引擎推 進能源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[J].宏觀經(jīng)濟管理,2018(9).

    [4]吳剛,劉虹.中國能源革命與煤炭的思考[J].四川大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2016(3).

    [5]王志浩.“一帶一路”背景下中國-中亞能源合作研究[J].時代經(jīng)貿(mào),2017(24).

    作者簡介:閻鑫(1988—),女,山西太原人,碩士研究生,中共太原市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研室講師,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟、宏觀經(jīng)濟等。

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