新時代檔案從業(yè)者職業(yè)健康現(xiàn)狀與保護(hù)體系研究

陳祎夢 吳建華

摘要：檔案從業(yè)者作為檔案事業(yè)發(fā)展的主體，檔案管理工作中最活躍的因素，其職業(yè)健康狀況理應(yīng)引起廣泛關(guān)注。新時代檔案從業(yè)者職業(yè)健康現(xiàn)狀和成因有所改變，檔案職業(yè)健康研究有學(xué)術(shù)意義和時代意義。文章在分析和探討新時代檔案從業(yè)者職業(yè)健康現(xiàn)狀及其成因的基礎(chǔ)上，從基于管理維度、法規(guī)維度、技術(shù)維度的全維度和基于頂層設(shè)計、平臺建設(shè)、績效評估的全過程角度出發(fā)，構(gòu)建檔案從業(yè)者職業(yè)健康保護(hù)體系，為檔案從業(yè)者職業(yè)健康保駕護(hù)航，為新時代中國檔案事業(yè)發(fā)展蓄力。

關(guān)鍵詞：新時代；檔案從業(yè)者；職業(yè)健康；全維度；全過程

分類號：G271.6

Research on Occupational Health Status and Protection System of Archivists in the New Era

Chen Yimeng， Wu Jianhua

（School of Information Management of Nanjing University， Nanjing， Jiangsu， 210023）

Abstract：as the main body of archives development and the most active factor in archives management， archivists should be widely concerned. In the new era， the status and causes of occupational health of archives practitioners have changed， and the research on occupational health of archives has more profound academic and epochal significance.Based on the analysis and discussion of the current situation and causes of the occupational health of Archivists in the new era， this paper constructs the occupational health protection system for Archivists from the dimensions of management， regulation and technology， and the whole process of top- level design， platform construction and performance evaluation， so as to protect the occupational health of archivists and Accumulate strength for the development of Chinas archives cause in the new era.

Keywords：New Era； Archivists； Occupational Health； Full Dimension； Whole Process

檔案從業(yè)者秉持“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的職責(zé)，推動檔案事業(yè)向前發(fā)展。[1]提起檔案工作，人們首先考慮到的是檔案學(xué)理論研究情況、檔案管理工作開展情況、檔案事業(yè)發(fā)展方向等問題，往往忽視對檔案事業(yè)主體——檔案從業(yè)者的關(guān)注。全國檔案事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃到全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃都明確指出：檔案從業(yè)者是檔案事業(yè)發(fā)展的主力軍，要求在新時代不斷完善人才體系結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。然而，在關(guān)注檔案安全、檔案人才素質(zhì)的同時尚未注意到檔案從業(yè)者的職業(yè)健康問題。新時代對檔案從業(yè)者要求的不斷提高與長期忽視檔案從業(yè)者職業(yè)健康的矛盾日益突出。檔案從業(yè)者尤其是從事庫房管理、檔案保護(hù)、檔案修復(fù)工作的一線檔案從業(yè)者，由于其工作環(huán)境、工作內(nèi)容的特殊性正長期遭受并忍受著職業(yè)危害。文中的檔案從業(yè)者僅指具體從事檔案作業(yè)的工作人員，既不包括檔案行政管理人員，也不包括專門從事檔案科研與教育工作的人員。[2]

中共十九大指出：我國社會主要矛盾已然發(fā)生變化，我國已進(jìn)入中國特色社會主義新時代，新時代的檔案工作也隨之發(fā)生變化，檔案工作的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣该桶l(fā)展與檔案事業(yè)發(fā)展相對滯后之間的矛盾”。[3]而“檔案事業(yè)發(fā)展相對滯后”作為矛盾的主要方面?zhèn)涫荜P(guān)注，檔案事業(yè)要想在新時代健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，需大力發(fā)揮“檔案人”的價值，檔案職業(yè)健康是檔案人才資源得以發(fā)揮的根本保障，因此對檔案從業(yè)者職業(yè)健康的研究迫在眉睫。

1新時代新形勢：檔案從業(yè)者職業(yè)健康逐漸引起關(guān)注

從表1、表2中可看出，自1995年文化部、人事部聯(lián)合下發(fā)19號文件《關(guān)于印發(fā)圖書、文物、博物、檔案、群眾文化等事業(yè)單位貫徹〈事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案〉實(shí)施意見的通知》后又停止執(zhí)行以來，[4]檔案從業(yè)者職業(yè)健康法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一度缺失。而近年來，隨著“健康中國”國家戰(zhàn)略的實(shí)施和持續(xù)推進(jìn)，檔案從業(yè)者職業(yè)健康實(shí)踐工作開始活躍，僅近5年頒布的保障檔案從業(yè)者職業(yè)健康的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，就占索得所有包含檔案職業(yè)健康保護(hù)內(nèi)容的法律條文的73%。盡管尚未出臺專門的檔案從業(yè)者職業(yè)健康的法規(guī)制度，但從法律法規(guī)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的相關(guān)文本內(nèi)容中，已然可以尋到檔案職業(yè)健康的蹤跡，這體現(xiàn)出檔案從業(yè)者的職業(yè)健康問題已引起一定程度的重視。此外，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在政協(xié)等會議上的提案也愈發(fā)體現(xiàn)著國家對檔案從業(yè)者健康問題的重視?？梢哉f，“健康中國”的國家戰(zhàn)略背景以及檔案界人士的不斷努力，為新時代我國檔案從業(yè)者職業(yè)健康問題的解決開創(chuàng)了有利局面。

2新時代新氣象：開展檔案從業(yè)者職業(yè)健康保護(hù)研究的意義

2.1作為檔案工作得以開展的保證，將促進(jìn)檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

檔案從業(yè)者是新時代檔案事業(yè)發(fā)展最具有活力的要素，檔案從業(yè)者是檔案工作中最富有生命力、創(chuàng)造力、生產(chǎn)力的寶貴財富，離開了檔案從業(yè)者的積極參與和努力工作，檔案價值便難以發(fā)揮，檔案為社會和國家服務(wù)的能力將會隨之降低。檔案職業(yè)健康保護(hù)工作的開展在給予其精神關(guān)懷和鼓勵的同時，也強(qiáng)化了檔案從業(yè)者的身體素質(zhì)，提高了其工作的積極性和創(chuàng)造性，良好的身體條件也會使得工作更加輕松，工作效率隨之提高，檔案工作也可得以順利開展。檔案從業(yè)者職業(yè)健康問題的改善，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供了人力保障，夯實(shí)了人力基礎(chǔ)，因而勢必推進(jìn)新時代檔案事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地開展。

同時，將保護(hù)檔案從業(yè)者職業(yè)健康落實(shí)在檔案部門社會責(zé)任中，有利于樹立良好的社會形象。新時代企事業(yè)單位在開展日常經(jīng)營管理工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的同時，也愈發(fā)注重對自身社會責(zé)任的落實(shí)、社會效益的產(chǎn)生及社會形象的樹立。開展檔案從業(yè)者職業(yè)健康保護(hù)工作，體現(xiàn)了檔案部門對檔案從業(yè)者生命和勞動的尊重，有利于改善檔案員工與檔案部門間的公共關(guān)系。加強(qiáng)檔案從業(yè)者職業(yè)保護(hù)，不斷提升關(guān)愛檔案從業(yè)者身心健康的廣度和深度，將對檔案從業(yè)者的關(guān)愛具體化、實(shí)用化，是檔案部門履行責(zé)任和義務(wù)具體體現(xiàn)，增加了檔案從業(yè)者的歸屬感，更增強(qiáng)了內(nèi)部凝聚力，有利于贏得良好的社會形象和聲譽(yù)。

2.2符合“健康中國”國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展理念

人的感受和需求是多層次、多方面的，除了必要的物質(zhì)需求以外，精神需求如滿足感、成就感等也必不可少。近年來，檔案行業(yè)通過立法、工作報告、專題會議的形式，呼吁政府、社會等各方面加強(qiáng)對檔案從業(yè)者的職業(yè)健康問題的關(guān)注，改善了長期以來側(cè)重檔案工作、檔案事業(yè)發(fā)展而忽視檔案從業(yè)者身心健康的局面。開展檔案從業(yè)者職業(yè)健康保護(hù)工作，充分尊重、理解、肯定檔案從業(yè)者，讓檔案從業(yè)者享有健康、舒適的工作環(huán)境，身心受到應(yīng)有的關(guān)懷和保護(hù)，這體現(xiàn)了新時代“以人為本”的發(fā)展理念。

3新時代新挑戰(zhàn)：檔案從業(yè)者職業(yè)健康的現(xiàn)狀

3.1檔案從業(yè)者生理健康問題仍然嚴(yán)重

檔案從業(yè)者由于其工作內(nèi)容、工作環(huán)境、管理對象的特殊性，其身體健康狀況長期以來受到威脅，這主要源于檔案庫房管理、檔案保護(hù)、檔案修復(fù)、檔案數(shù)字化工作中的潛在有害因素。早在1997年，李浩波在《檔案工作者勞動保護(hù)和職業(yè)病預(yù)防》一文中就指出：檔案及檔案工作環(huán)境對人體的危害是長期緩慢、逐漸積累形成的，有一定的不可逆性，應(yīng)引起重視。[5]在全國檔案行業(yè)一次調(diào)查中，有54.63%的人認(rèn)為，檔案從業(yè)者已普遍患有職業(yè)病，39.35%的人認(rèn)為，部分特定崗位人員患有職業(yè)病，僅有3.24%的人沒感覺到職業(yè)病。可見，職業(yè)健康問題已確實(shí)存在并被深刻感知，檔案從業(yè)者生理健康問題一定程度上阻礙了檔案工作的開展。

3.2檔案從業(yè)者心理健康問題凸顯

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的新時代，檔案這一職業(yè)給工作人員帶來的健康威脅不僅表現(xiàn)在身體上，還表現(xiàn)在心理上。檔案界對于檔案人員的關(guān)注逐漸從以職業(yè)道德與職業(yè)操守、職業(yè)素養(yǎng)為中心，向以職業(yè)情感、職業(yè)幸福和心理健康為中心轉(zhuǎn)變。在新時代檔案事業(yè)發(fā)展正面臨重大挑戰(zhàn)，檔案管理機(jī)制體制不斷進(jìn)行深化改革，檔案事業(yè)的發(fā)展要求檔案從業(yè)者成為專業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)素養(yǎng)、語言素養(yǎng)、道德素養(yǎng)兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才。而在數(shù)字化、信息化發(fā)展的大背景下，很多較早開始從事檔案工作的人員不能正確面對信息技術(shù)所帶來的檔案技術(shù)更新、崗位重組的巨大壓力，現(xiàn)有的檔案從業(yè)者結(jié)構(gòu)和基本素質(zhì)與現(xiàn)代檔案管理工作之間存在著較大的鴻溝，致使檔案從業(yè)者長期被緊張、焦慮、危機(jī)感所困擾，甚至由此罹患失眠等心理疾病。[6]

此外，檔案從業(yè)者還要面對檔案工作被“邊緣化”的社會現(xiàn)狀，檔案產(chǎn)生效益的模糊性和滯后性導(dǎo)致檔案從業(yè)者的成就和業(yè)績不能被第一時間感知。檔案從業(yè)者缺乏工作成就感，并長期得不到改善，這極易引起職業(yè)倦怠等癥狀。

3.3檔案職業(yè)健康保護(hù)工作開展進(jìn)程不平衡不充分

隨著新時代、新技術(shù)的發(fā)展，檔案工作環(huán)境整體上得到改善。尤其是經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，已引進(jìn)了較為智能、綠色和安全的庫房硬件設(shè)備，檔案工作環(huán)境已然減少了對檔案從業(yè)者的生理健康威脅。然而中國檔案事業(yè)發(fā)展并不平衡，中西部大多數(shù)地區(qū)，尤其是基層檔案管理機(jī)構(gòu)，檔案工作環(huán)境仍十分惡劣，檔案從業(yè)者的職業(yè)健康問題十分突出。檔案職業(yè)健康保護(hù)工作的不平衡不充分是新時代檔案從業(yè)者職業(yè)健康問題的重要表現(xiàn)，且隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地區(qū)與地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差距的加大，檔案職業(yè)健康保護(hù)工作開展進(jìn)程將更加不平衡、不充分。

4新時代新情況：檔案從業(yè)者職業(yè)健康問題的成因

4.1檔案工作環(huán)境是造成檔案從業(yè)者職業(yè)健康問題的根本原因

檔案職業(yè)不同于單純的生產(chǎn)工作，也不同于其他的職能管理工作，它是一項(xiàng)管理性和操作性都很強(qiáng)的工作，檔案職業(yè)危害貫穿檔案工作的始終。在紙質(zhì)檔案整理環(huán)節(jié)中，紙質(zhì)成分中的滑石粉會在檔案翻閱過程中揚(yáng)起，被吸入人體，對呼吸道造成危害；在庫房管理環(huán)節(jié)中，目前大多數(shù)檔案館尚未引入智能環(huán)保設(shè)備，因而各類霉菌、細(xì)菌使檔案庫房環(huán)境依舊惡劣，這使長期從事庫房管理的檔案從業(yè)者易引起惡心、皮膚病等各類疾??；在檔案修復(fù)和保護(hù)環(huán)節(jié)中所使用的化學(xué)用劑大多含有對人體健康會造成危害的成分；在檔案數(shù)字化環(huán)節(jié)易讓人產(chǎn)生電腦綜合征，引發(fā)頸椎病、腰椎間盤突出等疾病，且長期的機(jī)器輻射也會導(dǎo)致人體細(xì)胞癌變；在檔案服務(wù)環(huán)節(jié)中，由于不能滿足利用者需求而產(chǎn)生的心理壓力，往往會造成從業(yè)者心律紊亂。因而可以說，檔案從業(yè)者的職業(yè)健康問題是由檔案工作的職業(yè)特性決定的。

4.2檔案職業(yè)健康保護(hù)法律制度缺失，職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)制不完善

一是目前我國已頒布實(shí)施的有關(guān)檔案從業(yè)者職業(yè)健康保護(hù)的規(guī)定屈指可數(shù)，檔案職業(yè)健康保護(hù)的法律法規(guī)嚴(yán)重缺失。國家法律法規(guī)的缺失，使檔案從業(yè)者職業(yè)健康得不到必要的法律保障，檔案職業(yè)健康保護(hù)無法可依、無法可施。加之我國“局館合一”的檔案管理體制，造成國家綜合檔案館工作人員因參公管理而不能發(fā)放特殊崗位津貼，這種按單位性質(zhì)而非工作性質(zhì)確定的政策已然不符合新時代“以人為本”的發(fā)展要求。

二是檔案從業(yè)者職業(yè)健康監(jiān)管工作不完善，監(jiān)管水平較低。目前，我國對于職業(yè)病的監(jiān)管工作主要由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、衛(wèi)生部門和勞動保障部門聯(lián)合執(zhí)行，其中存在著信息溝通不暢、權(quán)責(zé)不明確、監(jiān)管力度薄弱等問題。而在檔案領(lǐng)域，尚未頒布專門的檔案職業(yè)健康監(jiān)管的行業(yè)規(guī)范，檔案職業(yè)病監(jiān)管處于空白，加之監(jiān)管人員素質(zhì)低下，監(jiān)管隊(duì)伍不完善，因而檔案從業(yè)者職業(yè)健康監(jiān)管工作整體看仍較為滯后。

4.3社會各界對檔案職業(yè)存在偏見，檔案從業(yè)者工作壓力大

首先，社會各界對檔案職業(yè)的認(rèn)知存在偏差，認(rèn)為綜合檔案館、城建檔案館等單位檔案從業(yè)者大多為公務(wù)員崗位，工作壓力較小，而基層檔案機(jī)構(gòu)作為企事業(yè)單位從事管理活動的輔助部門，相較于生產(chǎn)部門、其他職能部門工作輕松、工作節(jié)奏較慢。然而隨著社會信息化不斷加快，檔案數(shù)量激增，檔案從業(yè)者的工作量不斷加重，現(xiàn)有檔案隊(duì)伍在長期面對超負(fù)荷的工作任務(wù)時，難免會出現(xiàn)生物鐘紊亂、身體疲憊等癥狀。其次，隨著新時代檔案機(jī)構(gòu)不斷改革精簡，檔案從業(yè)者面臨著比以前更為激烈的崗位競爭、職稱評比壓力。而與內(nèi)在壓力相伴的是，隨著全社會知識水平的提升，用戶對檔案工作的需求層次、服務(wù)水平和服務(wù)能力的要求更加嚴(yán)格，若用戶的利用需求未被滿足，所產(chǎn)生的失望情緒也會為檔案從業(yè)者增添壓力。第三，相比于其他企事業(yè)單位的工作人員，檔案從業(yè)者受社會、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心程度，經(jīng)濟(jì)收入，其他待遇都處于劣勢，檔案從業(yè)者很難在檔案工作中獲得職業(yè)榮譽(yù)感。

4.4檔案從業(yè)者缺乏職業(yè)健康意識，受其害而不自知

首先，檔案從業(yè)人員對危害職業(yè)健康的粉塵霉菌等缺乏足夠科學(xué)的認(rèn)識，檔案專職人員中檔案專業(yè)出身的人員較少，其本身不熟悉檔案管理，職業(yè)健康意識不強(qiáng)。庫房中的粉塵細(xì)菌、檔案修復(fù)過程中所需的化學(xué)用品、掃描復(fù)印等數(shù)字化工作中的輻射對人體的影響是長期不間斷的，由于不會在當(dāng)時產(chǎn)生劇烈反應(yīng)，所以當(dāng)檔案工作人員出現(xiàn)過敏、頭暈、嘔吐甚至更為嚴(yán)重的癥狀時，大多數(shù)人并沒有第一時間意識到這可能跟自己從事的工作及工作環(huán)境有關(guān)，而往往認(rèn)為這是個人體質(zhì)因素造成的。

其次，部分人員意識到自己的疾病可能是由于職業(yè)特性造成的，迫于某些原因無法證實(shí)或不敢申訴。其原因主要有：一是檔案一線人員話語權(quán)小，其言語無足輕重難以引起領(lǐng)導(dǎo)重視。我國檔案管理人員性別比例明顯，女性檔案工作者占總?cè)藬?shù)一半以上，女性在行政管理話語權(quán)上更處于弱勢地位，即使已認(rèn)識到檔案工作的職業(yè)危害，仍可能不得其法。二是目前我國對于職業(yè)病以預(yù)防為主，申訴極少，在申訴過程中，申訴周期較長。其間若申訴存在異議，便極易產(chǎn)生法律糾紛，權(quán)益維護(hù)過程較為周折，時間和金錢成本較大。

5新時代新理念：構(gòu)建全維度全過程的檔案從業(yè)者職業(yè)健康保護(hù)體系

5.1構(gòu)建基于管理、法規(guī)、技術(shù)維度的檔案職業(yè)健康保護(hù)體系

（1）管理維度：成立檔案職業(yè)健康領(lǐng)導(dǎo)小組，增加對檔案從業(yè)者的人文關(guān)懷

成立檔案職業(yè)健康領(lǐng)導(dǎo)小組。為預(yù)防、控制檔案從業(yè)者遭受檔案職業(yè)危害，保護(hù)檔案從業(yè)者的合法權(quán)益不受侵害，改善檔案職業(yè)環(huán)境，搞好檔案職業(yè)健康，可成立檔案職業(yè)健康工作領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)范檔案部門行為，確保檔案職業(yè)健康保護(hù)措施落實(shí)到位。檔案職業(yè)健康領(lǐng)導(dǎo)小組在宏觀上負(fù)責(zé)檔案職業(yè)健康制度的建立與實(shí)施，檔案職業(yè)健康工作的規(guī)劃，檔案職業(yè)健康工作開展?fàn)顩r的監(jiān)督與監(jiān)察。在微觀上主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位內(nèi)部的檔案從業(yè)者的健康體檢工作，并做好檔案職業(yè)健康管理的電子臺賬和相關(guān)記錄，開展檔案職業(yè)健康的教育工作，提高檔案從業(yè)者的職業(yè)健康保護(hù)意識和對危害因素的識別能力等?？梢?，檔案職業(yè)健康工作領(lǐng)導(dǎo)小組是機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位開展檔案從業(yè)者職業(yè)健康保護(hù)工作的有力保障。

堅(jiān)持以人為本，增加對檔案從業(yè)者的人文關(guān)懷。在中國特色社會主義新時代，必須樹立“以人為本”的發(fā)展理念，把人放在社會發(fā)展的核心地位。同樣，在現(xiàn)代檔案管理工作中，應(yīng)不斷調(diào)整觀念，將檔案人與檔案工作、檔案事業(yè)的發(fā)展同等看待，將檔案人放在檔案事業(yè)發(fā)展的首要位置，并充分發(fā)揮檔案人的主觀能動性。首先，檔案行業(yè)要加大宣傳力度，不僅宣傳檔案資源、檔案內(nèi)容、檔案工作，也要宣傳檔案從業(yè)者，讓社會大眾對檔案從業(yè)者有更加準(zhǔn)確的認(rèn)識。其次，通過建立檔案職業(yè)資格準(zhǔn)入制度等來改變社會對檔案職業(yè)的傳統(tǒng)觀念，促使公眾認(rèn)識到檔案工作的專業(yè)性、科學(xué)性和規(guī)范性，進(jìn)而了解、認(rèn)可并關(guān)注檔案從業(yè)者職業(yè)健康問題。最后，在設(shè)置工作崗位、制定規(guī)章制度時，站在工作一線的檔案從業(yè)者一邊，給予他們必要的尊重和愛護(hù)，用真情實(shí)感讓檔案從業(yè)者感到暖心，創(chuàng)造健康舒適的工作環(huán)境讓檔案從業(yè)者放心。只有確保檔案從業(yè)者的健康與安全，才符合新時代“以人為本”的理念，才會讓檔案從業(yè)者定心，為檔案工作留住人才，推動檔案事業(yè)更好地為中國特色社會主義的發(fā)展服務(wù)。

（2）法規(guī)維度：完善檔案立法體系，制定檔案職業(yè)健康保護(hù)規(guī)章制度

完善檔案立法體系，保障檔案從業(yè)者的合法權(quán)利。從立法角度而言，要制定和完善檔案從業(yè)者職業(yè)健康保護(hù)的法律法規(guī)和部門規(guī)章制度，用法律法規(guī)將檔案從業(yè)者職業(yè)健康保護(hù)的內(nèi)容規(guī)定下來，確保檔案從業(yè)者職業(yè)健康保護(hù)內(nèi)容規(guī)范化、制度化。首先，我國應(yīng)參考?xì)W美等發(fā)達(dá)國家在職業(yè)健康保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)展和完善與我國社會主義新時代相適應(yīng)的職業(yè)健康法律體系。其次，應(yīng)不斷建立和完善檔案從業(yè)者職業(yè)健康保護(hù)法律體系，將職業(yè)健康的內(nèi)容寫入檔案基本法、部門規(guī)章制度中；并與醫(yī)學(xué)部門協(xié)商研究確定檔案職業(yè)病及健康保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的檔案從業(yè)者職業(yè)健康保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檔案從業(yè)者職業(yè)健康保護(hù)的立法力度。最后，推動實(shí)施檔案從業(yè)者職業(yè)津貼政策，對津貼的標(biāo)準(zhǔn)做出詳細(xì)規(guī)劃，并根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對津貼的標(biāo)準(zhǔn)做出動態(tài)改變。

制定檔案職業(yè)健康保護(hù)規(guī)章制度，確保保護(hù)工作有章可循。大多數(shù)檔案管理機(jī)構(gòu)尚未出臺相關(guān)的保護(hù)制度及規(guī)范，檔案職業(yè)健康保護(hù)工作長期處于疲軟狀態(tài)。因此，各級各類檔案管理部門應(yīng)根據(jù)本部門工作狀況、職業(yè)健康開展情況，在國家法律法規(guī)的約束下，制定并逐步實(shí)施檔案從業(yè)者健康保護(hù)制度。一是完善檔案職業(yè)健康津貼制度，并逐步提升津貼標(biāo)準(zhǔn)，讓檔案從業(yè)者感受到切實(shí)可見的崗位補(bǔ)貼；二是完善定期檢查制度，加強(qiáng)對疾病的防范；三是實(shí)施定期換崗制度，檔案一線工作人員不宜多年從事單一的工作，行業(yè)內(nèi)應(yīng)適時調(diào)換工種，科學(xué)制定檔案工作方針計劃，減少長期性或大規(guī)模突擊性接觸檔案的機(jī)會。

（3）技術(shù)維度：不斷研發(fā)新技術(shù)，推進(jìn)智慧檔案館建設(shè)

檔案職業(yè)健康問題的解決應(yīng)遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，技術(shù)手段在“防”“治”環(huán)節(jié)均有巨大作用。近年來，現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境逐漸寬松，檔案管理機(jī)構(gòu)在樹立“以人為本”的發(fā)展理念的同時，也應(yīng)樹立“智能+”檔案管理理念，遵循綠色庫房、智慧庫房的發(fā)展趨勢，積極尋求與檔案服務(wù)商合作，將業(yè)已成熟的技術(shù)引入檔案領(lǐng)域，加速對綠色健康檔案設(shè)施設(shè)備的研發(fā)，改善庫房條件，進(jìn)一步完善檔案工作環(huán)境。

5.2構(gòu)建基于頂層設(shè)計、平臺建設(shè)、績效考核的檔案職業(yè)健康保護(hù)體系

（1）頂層設(shè)計：引入頂層設(shè)計理念，建立檔案職業(yè)健康保護(hù)體系

“頂層設(shè)計”概念源于系統(tǒng)工程學(xué)自頂向下（Top-Down）的設(shè)計原理，[7]是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對某項(xiàng)任務(wù)或者某個項(xiàng)目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。[8]檔案職業(yè)健康保護(hù)工作的開展應(yīng)樹立“健康中國”的大格局意識和全過程管控意識，將管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人員組織、風(fēng)險防范等各個要素及檔案行業(yè)、檔案主管部門、檔案服務(wù)商、檔案從業(yè)者等各個主體納入，以進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。從檔案從業(yè)者職業(yè)健康的現(xiàn)存問題出發(fā)，將總問題逐步分解，劃分成若干子問題，逐項(xiàng)研究解決，逐步建立起覆蓋本機(jī)構(gòu)人員的檔案從業(yè)者職業(yè)健康管理體系。

（2）平臺建設(shè)：開展檔案職業(yè)健康信息化建設(shè)，建立檔案職業(yè)健康大數(shù)據(jù)平臺

隨著社會信息化程度越來越高，對檔案從業(yè)者的職業(yè)健康威脅因素的監(jiān)管、檢測可通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)。首先，通過建立“檔案職業(yè)健康大數(shù)據(jù)平臺”，做好“健康前后一公里”，即實(shí)時檢測上傳數(shù)據(jù)以提供風(fēng)險評估和預(yù)警，在確診檔案職業(yè)病后做好治療工作，為檔案從業(yè)者提供科學(xué)用藥、心理疏導(dǎo)的康復(fù)服務(wù)，并定期向檔案職業(yè)人員發(fā)送健康狀況報告。其次，通過“檔案職業(yè)健康大數(shù)據(jù)平臺”，即實(shí)時檢測檔案工作環(huán)境中的有害因素，針對不達(dá)標(biāo)的場所組織專項(xiàng)管理，追蹤措施的落實(shí)情況，監(jiān)控整個整改過程，從而增強(qiáng)檔案從業(yè)者職業(yè)健康監(jiān)管力度。此外，通過建立“檔案職業(yè)健康大數(shù)據(jù)平臺”，對檔案職業(yè)危害因素進(jìn)行分級管理、細(xì)化管理顆粒度，明確不同檔案崗位的職業(yè)危害程度，對危害檔案職業(yè)健康的因素進(jìn)行分級管理，做到高危因素治理在先，以避免資源浪費(fèi)。

（3）績效評估：建立檔案從業(yè)者職業(yè)健康保護(hù)工作的考評機(jī)制

績效評估是檔案職業(yè)健康制度發(fā)揮效能的動力保障，完善評估體系是推進(jìn)職業(yè)健康制度的有力舉措。首先，應(yīng)制定正確的績效目標(biāo)，對檔案職業(yè)健康保護(hù)工作進(jìn)行層層分解，以達(dá)到既能獲得從業(yè)者的支持和理解，又能施加一定壓力以激發(fā)從業(yè)者潛能的目標(biāo)。其次，建立科學(xué)合理的檔案職業(yè)健康指標(biāo)評價體系，科學(xué)地制定考評標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，明確考評方法、考評策略和考評手段，切實(shí)保障檔案從業(yè)者的職業(yè)健康。同時，應(yīng)建立績效反饋機(jī)制，對考核結(jié)果進(jìn)行評估分析，形成報告，明確哪些工作尚未完善或仍需改進(jìn)，推動檔案職業(yè)健康保護(hù)工作不斷向縱深發(fā)展。

注釋與參考文獻(xiàn)

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