大連港口與臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展問題研究

譚淑霞

[摘 ? ?要] 依托資港口源發(fā)展而起的臨港經(jīng)濟(jì)，是一種新興的高端區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。港口與臨港產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展必然會(huì)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長。本研究首先分析了大連港口與臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀，然后借鑒上海港口與臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)對大連臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中存在的主要問題進(jìn)行了深入細(xì)致的分析。

[關(guān)鍵詞] 臨港產(chǎn)業(yè);協(xié)同發(fā)展;發(fā)展問題

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 21. 061

[中圖分類號] F127 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）21- 0138- 03

0 ? ? ?引 ? ?言

臨港產(chǎn)業(yè)，主要是指那些依托并借助于港口資源的優(yōu)勢而發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，一般包括三大類產(chǎn)業(yè)：港口服務(wù)業(yè)（金融、保險(xiǎn)等）、港口直接產(chǎn)業(yè)（港口裝卸業(yè)等）以及港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（港口倉儲(chǔ)業(yè)等）。協(xié)同發(fā)展，就是指協(xié)調(diào)兩個(gè)或者兩個(gè)以上的不同資源或者個(gè)體，相互協(xié)作完成某一目標(biāo)，達(dá)到共同發(fā)展的雙贏效果。那么，港口與臨港產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展必然會(huì)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長，本研究將臨港產(chǎn)業(yè)與港口作為兩個(gè)相互聯(lián)系的個(gè)體，研究二者之間協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r。

1 ? ? ?大連港口發(fā)展概況

進(jìn)入21世紀(jì)以來，大連港主要業(yè)務(wù)集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁，尤其是在2011年到2013年連續(xù)三年間，大連港口的集裝箱吞吐量分別取得了 21.6%、25.9%和24.2%的增長速度。2013年，圍繞省、市政府提出的大連港集裝箱“三年超千萬”的目標(biāo)，大連港集團(tuán)持續(xù)加大港口軟硬件投入，外拓航線、內(nèi)聚箱量，使得集裝箱生產(chǎn)的跨越式發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。大連港集團(tuán)2013年集裝箱完成991.2萬標(biāo)箱，約占大連口岸總箱量的99%。

2017年，大連港口貨物吞吐量達(dá)45 517.4萬噸，比2016年的43 660.0萬噸同比增長4.3%，其中外貿(mào)吞吐量同比增長12.7%;港口集裝箱吞吐量達(dá)到970.7萬標(biāo)箱，比上年增長1.3%;旅客吞吐量達(dá)576.9萬人，比上年的520.5萬人次同比增長10.9%。

2 ? ? ?大連港口與臨港產(chǎn)業(yè)初步具備協(xié)同發(fā)展效應(yīng)

大連港口與臨港產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的發(fā)展條件并形成一定的規(guī)模，港口與臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)初現(xiàn)，這主要集中體現(xiàn)在四個(gè)方面。

2.1 ? 轉(zhuǎn)型升級中的互擇性協(xié)同效應(yīng)

港口與臨港產(chǎn)業(yè)之間存在一種互動(dòng)關(guān)系，港口作為腹地支撐，能為臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供諸多有利的條件。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要港口隨之進(jìn)行轉(zhuǎn)型與升級，這種升級能夠?yàn)榕R港企業(yè)的發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)和便利的條件，港口的轉(zhuǎn)型升級必將要求臨港企業(yè)能夠提供與其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相匹配的價(jià)值鏈，促使企業(yè)降低生產(chǎn)與服務(wù)成本，產(chǎn)生新的競爭力，與此同時(shí)，如果臨港企業(yè)不能提供與港口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)則會(huì)被逐漸淘汰。反過來，轉(zhuǎn)型升級的臨港企業(yè)也要求港口能為其提供更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，那些不能滿足臨港企業(yè)新要求的港口就會(huì)失去與其他港口爭奪客戶的機(jī)會(huì)，逐漸被市場競爭所淘汰。因此，港口與臨港產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的過程中存在這種互擇性協(xié)同效應(yīng)。2016年2月，大連港集團(tuán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級發(fā)展邁出重要步伐，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)戰(zhàn)略重組整合，整合后的新公司未來發(fā)展定位在碼頭物流一體化運(yùn)營，打造大連港散雜貨物流供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，使大連港集團(tuán)在散雜貨業(yè)務(wù)發(fā)展上具有更強(qiáng)的競爭力。目前，大連港口與臨港產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中已經(jīng)初步形成一種互擇性協(xié)同效應(yīng)。

2.2 ? 商業(yè)模式中的互構(gòu)性協(xié)同效應(yīng)

港口、城市、臨港產(chǎn)業(yè)、區(qū)域腹地之間存在著密切的互動(dòng)關(guān)系，腹地廣闊和現(xiàn)代城市的依托條件也必然促進(jìn)港口建設(shè)。在發(fā)展中，港口與臨港產(chǎn)業(yè)在商業(yè)模式上已經(jīng)逐步形成一種互構(gòu)式的協(xié)同效應(yīng)，具體表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：首先，在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上，臨港產(chǎn)業(yè)與港口互為該價(jià)值鏈上的個(gè)環(huán)節(jié)，港口為臨港產(chǎn)業(yè)提供拼箱、裝卸等服務(wù)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身收益，而臨港企業(yè)則是港口的重要顧客;其次，為了穩(wěn)固二者之間的關(guān)系，港口與臨港產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)常結(jié)成一種戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，利益共享;除此之外，一些大型臨港企業(yè)往往與港口采取相互持股的方式，互相成為對方投資人，從而實(shí)現(xiàn)投資收益共享。這種互構(gòu)式協(xié)同效應(yīng)在大連港口與臨港產(chǎn)業(yè)的商業(yè)運(yùn)作模式中已經(jīng)比較顯著。

2.3 ? 發(fā)展驅(qū)動(dòng)力中的知識與經(jīng)驗(yàn)共享協(xié)同效應(yīng)

這主要體現(xiàn)在大連港口發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力方面。2015年年初，遼寧省政府提出用“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”打造經(jīng)濟(jì)升級版，進(jìn)而解決遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制問題，指出讓“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”共同發(fā)力，即創(chuàng)新、改革、市場和開放這四個(gè)方面協(xié)同配合，激發(fā)出遼寧老工業(yè)基地的內(nèi)在活力與動(dòng)力。為適應(yīng)這“四個(gè)驅(qū)動(dòng)力”的需要，大連港口發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力也適時(shí)而動(dòng)，處于臨港工業(yè)區(qū)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)需要加大人才培養(yǎng)與科技投入力度，在經(jīng)營模式與管理機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)4.0式企業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，需要相同的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力來助推傳統(tǒng)企業(yè)與工業(yè)4.0式企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)知識與經(jīng)驗(yàn)的共享，產(chǎn)生知識協(xié)同效應(yīng)。

2.4 ? 經(jīng)濟(jì)要素與產(chǎn)業(yè)鏈條在空間轉(zhuǎn)移中的競爭協(xié)同效應(yīng)

市場機(jī)制指市場機(jī)制體內(nèi)的供求、價(jià)格、競爭、風(fēng)險(xiǎn)等要素之間互相聯(lián)系及作用機(jī)理，它是通過市場競爭配置資源的方式，即資源在市場上通過自由競爭與自由交換來實(shí)現(xiàn)配置的機(jī)制。

大連城市剛剛建設(shè)時(shí)，港口與臨港產(chǎn)業(yè)基本都處于老城區(qū)，便利的地理位置促進(jìn)了臨港產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。改革開放后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，港口與臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模需要擴(kuò)大，對自然資源尤其是土地的需求也急劇增加，港口與臨港產(chǎn)業(yè)對地理空間的爭奪也日益激烈。國際航運(yùn)中心建設(shè)的需要使得大連港口與臨港產(chǎn)業(yè)向老城區(qū)以外轉(zhuǎn)移，這就造成了二者之間對地理空間的二次爭奪。由于臨港產(chǎn)業(yè)與港口之間是一種相互競爭又相互依賴的關(guān)系，因此，二者在發(fā)展中既呈現(xiàn)出競爭效應(yīng)，又呈現(xiàn)出協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。

3 ? ? ?大連港口與臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要問題分析

與國外一些發(fā)達(dá)國家港口的發(fā)展相比較，可以發(fā)現(xiàn)大連港口與臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展度較低，即使與上海港口與臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行比較，也存在較大的差距，主要體現(xiàn)以下七個(gè)方面。

3.1 ? 港城互動(dòng)協(xié)同效應(yīng)較弱，臨港產(chǎn)業(yè)缺乏深度發(fā)展

由于大連各個(gè)子港口距離主城區(qū)遠(yuǎn)近不一，港城互動(dòng)效應(yīng)不明顯，二者在發(fā)展中缺乏有效的協(xié)調(diào)性，而臨港工業(yè)在微觀上表現(xiàn)得過于集中，港后用地明顯不足。大連將腹地定義為遼寧的大部分城市、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的多個(gè)城市以及東北內(nèi)陸性城市，但由于東北內(nèi)陸城市在發(fā)展中沒有給大連形成有效的貨運(yùn)資源，加之大連市的政策等客觀上不利的因素，使得許多貨源選擇天津港，因此大連的臨港產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中缺乏有效的港城互動(dòng)，沒有與腹地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)性作用沒有充分發(fā)揮。

3.2 ? 空間分散化導(dǎo)致協(xié)同負(fù)效應(yīng)明顯

由于大連港口與臨港產(chǎn)業(yè)在空間分布上主要是集中在渤海灣一側(cè)，相對而言，黃海一側(cè)分布較少。而臨港產(chǎn)業(yè)則主要集聚在各個(gè)子港口，但大連港的各個(gè)子港口在空間分布較為分散，這種分布格局導(dǎo)致港口與臨港產(chǎn)業(yè)運(yùn)營效率低下。而且，政府的條塊化和分散化土地開發(fā)機(jī)制又在一定程度上與港口和臨港產(chǎn)業(yè)有所沖突，這種分散化的格局導(dǎo)致港口與臨港產(chǎn)業(yè)在空間分布上出現(xiàn)分散化集聚趨勢，二者之間協(xié)同發(fā)展負(fù)效應(yīng)較為明顯。

3.3 ? 綠色港口建設(shè)與臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)同度有待提升

由于缺少系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)一布局以及科學(xué)的設(shè)計(jì)，目前的港口岸電工程沒有全面覆蓋船舶排放控制區(qū)和主要運(yùn)輸航線。目前該工程主要依靠港口企業(yè)自主建設(shè)，這就很難在短期形成規(guī)模，不利于綠色港口建設(shè)的開展。另一方面，建設(shè)綠色港口的成本高且回收困難。當(dāng)前的港口岸改造投資與電設(shè)施建設(shè)成本均較高，導(dǎo)致建設(shè)成本短期內(nèi)難以收回。除此以外，大連相關(guān)配套制度不完善。建設(shè)綠色港口岸電工程所需設(shè)施用電量較大，港口企業(yè)在該系統(tǒng)建設(shè)過程中需要辦理電力增容時(shí)手續(xù)比較繁瑣;國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，港口無法直接向船舶收取電費(fèi);岸電運(yùn)營模式不規(guī)范，尚未對岸電操作流程和安全責(zé)任認(rèn)定等問題進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)前技術(shù)條件下，船岸并網(wǎng)技術(shù)尚不成熟。這都導(dǎo)致大連綠色港口與臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同度較低。

3.4 ? 空間轉(zhuǎn)移競爭導(dǎo)致出現(xiàn)協(xié)同負(fù)效應(yīng)

自大連提出開始建設(shè)國際航運(yùn)中心的目標(biāo)開始，港口與臨港產(chǎn)業(yè)便向老城區(qū)外遷移，二者便開始了激烈的對地理空間的爭奪。尤其近些年來，大連港在港口建設(shè)開發(fā)、臨港產(chǎn)業(yè)、港航金融服務(wù)、港口貿(mào)易物流、智慧港口等領(lǐng)域?qū)ζ洚a(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了延伸，很多大型企業(yè)建設(shè)了本企業(yè)的專用碼頭，這是一種港口業(yè)務(wù)延伸的形式，雖然便利企業(yè)自身，但造成資本與資源重復(fù)投入，運(yùn)營效率開始下降并顯現(xiàn)出負(fù)協(xié)同效應(yīng)。另一方面，經(jīng)濟(jì)的快速增長導(dǎo)致大連港口與臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，這就造成了二者對土地、資本、勞動(dòng)、技術(shù)與人才的爭奪日益加劇，這種競爭帶來了經(jīng)濟(jì)要素價(jià)格上升從而導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本提高，也造成協(xié)同負(fù)效應(yīng)的出現(xiàn)。并且，近年來大連地區(qū)勞動(dòng)力與人才流出較為嚴(yán)重，這又加劇了生產(chǎn)成本的上升，強(qiáng)化了協(xié)同負(fù)效應(yīng)。

3.5 ? 與周邊港口發(fā)展協(xié)同度較低

大連臨港產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中面臨的一個(gè)較為嚴(yán)重的問題是大連缺乏對城市間合作重要性的認(rèn)識。在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，大連、青島和天津的產(chǎn)業(yè)區(qū)形成了一個(gè)較為激烈的競爭局面，隨著京津唐和山東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛增長，大連面臨的競爭日益激烈。在省內(nèi)，新興崛起的丹東、營口和盤錦等地的港口企業(yè)發(fā)展迅速，使得大連的臨港產(chǎn)業(yè)在區(qū)位和資源方面臨著嚴(yán)峻的競爭形勢。遼寧省內(nèi)的五港區(qū)（大連、丹東、營口、葫蘆島和錦州）都是利用環(huán)渤海有限的資源在發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展中各自為政，信息獨(dú)立不共享，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，惡性競爭局面緊張。

3.6 ? 智慧化協(xié)同與創(chuàng)新性協(xié)同較低

大連市政府制定相應(yīng)措施要打造智慧化與創(chuàng)新化城市，國際、國內(nèi)港口的競爭日益激烈，都要求大連港口與臨港產(chǎn)業(yè)的智慧化協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新化協(xié)同發(fā)展。但當(dāng)前的實(shí)際情況是，受本位主義思想的制約，大連臨港產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性協(xié)同與智慧化協(xié)同度較低;并且，大連臨港產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性協(xié)同與智慧化協(xié)同，就必須要有相應(yīng)的軟件與管理水平來支撐，目前，這方面嚴(yán)重不足;從另一個(gè)角度來講，生產(chǎn)要素短缺、高端人才短缺、科技創(chuàng)新能力不足都制約了大連港口與臨港產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

3.7 ? 產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同度較低

大連臨港產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)是石化產(chǎn)業(yè)，但在大型石化產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)中，缺乏對石化下游產(chǎn)品的深度開發(fā)，未將石化產(chǎn)業(yè)與臨港優(yōu)勢有效結(jié)合起來，沒將石化產(chǎn)業(yè)鏈拓展下去做大做強(qiáng)從而培育出極具競爭力的大連優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在大連的臨港工業(yè)園區(qū)內(nèi)，企業(yè)的專業(yè)化程度較低，企業(yè)間缺乏協(xié)作管理與聯(lián)系，企業(yè)之間生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏關(guān)聯(lián)性，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢，從總體上來講，這種過短的產(chǎn)業(yè)鏈條不利于臨港產(chǎn)業(yè)消化和吸收新技術(shù)從而進(jìn)行自主創(chuàng)新、不利于吸引跨國公司長期駐扎，由此形成的不穩(wěn)定投資會(huì)給臨港產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來非常不利的影響。

總之，大連港口與臨港產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)呈現(xiàn)了一定的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，但這只是協(xié)同發(fā)展的初級階段，二者之間的協(xié)同發(fā)展度還較低，仍然存在許多問題有待解決。

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