學(xué)前教育發(fā)展的區(qū)域研究

李思明 謝靜

【摘要】學(xué)前教育作為幼兒成長發(fā)展的奠基階段，備受關(guān)注。通過實(shí)地調(diào)研云南A市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀、了解需求、分析困惑，針對(duì)城、鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，公、民辦幼兒園發(fā)展不均衡等癥結(jié)所在，結(jié)合陶行知先生曾提出“創(chuàng)辦適合中國國情的幼兒園”的理念。在新時(shí)代背景下，為促進(jìn)A市學(xué)前教育的發(fā)展提出五項(xiàng)措施：落實(shí)各級(jí)管理部門的責(zé)任，擴(kuò)大城鄉(xiāng)普惠性幼兒園覆蓋面，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育?發(fā)展?區(qū)域研究

十九大報(bào)告明確指出，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，其中，“幼有所育”排在了必須取得新進(jìn)展的7項(xiàng)民生問題之首，關(guān)乎超1億幼童的生長發(fā)展。云南A市位于中國云南省中部，地勢西北高，東南低，從西北向東南傾斜，面積4482平方千米，以漢族為主，彝、回等少數(shù)民族雜居。截止2018年底人口53.59萬，按人口比例測算，約有2.7萬學(xué)齡前兒童的學(xué)前教育問題值得關(guān)注。

一、學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀

云南A市學(xué)前教育在辦幼兒園192所，其中公辦幼兒園規(guī)模不斷擴(kuò)大增至118（包括中心小學(xué)附設(shè)97所）所，學(xué)前一年毛入園率達(dá)94.71%，學(xué)前三年毛入園率79.72%，對(duì)比教育部信息，在連續(xù)實(shí)施三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃后，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)79.6%，A市雖然已達(dá)標(biāo)。但離建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)還有距離，離切實(shí)提高幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量的要求還有距離，特別是針對(duì)城、鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，公、民辦幼兒園發(fā)展不均衡等問題，如何科學(xué)有效、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面部署A市的學(xué)前教育，將是A市落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的八大任務(wù)之一的具體體現(xiàn)。

二、學(xué)前教育發(fā)展要求

學(xué)前教育發(fā)展問題，始終牽動(dòng)著教育者的心，陶行知先生就通過對(duì)幼兒教育的考察，提出要辦中國的幼稚園、省錢的幼稚園和平民化的幼稚園。創(chuàng)辦適合中國國情的幼兒園，促進(jìn)幼教事業(yè)的重大改變，為中國幼教事業(yè)指明了發(fā)展方向。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，學(xué)前教育已進(jìn)入新的時(shí)代，如何辦好中國特色社會(huì)主義社會(huì)背景下的學(xué)前教育，仍然是教育者關(guān)心的問題。如何辦好A市的學(xué)前教育，圍繞著陶行知先生提出的“中國的、省錢的、平民化”的幼兒教育思想，切實(shí)解決“幼有所育”的民生問題，主要從三方面進(jìn)行思考：

從宏觀層面，學(xué)前教育發(fā)展區(qū)域質(zhì)量提高，到2020年學(xué)前三年毛入園率達(dá)80%以上，學(xué)前一年毛入園（班）率達(dá)95%以上，基本普及學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃。

從中觀層面，學(xué)前教育發(fā)展主要體現(xiàn)在普惠性幼兒園的增長及幼兒園辦園質(zhì)量的提升。

從微觀層面，學(xué)前教育發(fā)展關(guān)乎每一個(gè)幼兒的成長，惠及每一個(gè)家庭的生活品質(zhì)。

三、學(xué)前教育存在的困惑

（一）管理體制及權(quán)責(zé)不清。

A市幼兒教育管理上的問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人手不足，二是權(quán)責(zé)不清。幼兒園數(shù)量在不斷增加，但相關(guān)教育管理職能部門人員卻非常少。在教育部門中，負(fù)責(zé)幼教管理的人員又因管理范圍及職權(quán)不同導(dǎo)致了多頭管理，責(zé)權(quán)不清的問題，公辦園屬于教研中心管理，而民辦園則屬于基教處管理。另外，在中心小學(xué)附設(shè)的幼兒園，不具有獨(dú)立法人資格，在幼兒園工作開展中問題重重。

（二）經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不完善、投入不足，學(xué)前教育發(fā)展受限

學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制不完善，A市現(xiàn)行學(xué)前教育文件未明確幼兒園建設(shè)和發(fā)展資金籌集渠道、公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定等資金保障制度，缺乏投入保障機(jī)制和剛性約束指標(biāo)，造成部分幼兒園舉債或擠占其他資金發(fā)展學(xué)前教育。對(duì)公辦性質(zhì)幼兒園和民辦普惠園財(cái)政投入少或不投入，導(dǎo)致幼兒園辦學(xué)艱難。

（三）學(xué)前教育規(guī)劃布局存在空白點(diǎn)

隨著城市化進(jìn)程的提高和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城區(qū)常住人口快速上升，人口流動(dòng)性較大，城鄉(xiāng)有入園意愿的適齡幼兒大幅增加，但是相應(yīng)的城鄉(xiāng)幼兒園布局規(guī)劃和配套建設(shè)發(fā)展沒有同步推進(jìn)，部分新規(guī)劃區(qū)域缺少幼兒園。

（四）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)修訂滯后

隨著物價(jià)上漲，幼兒園運(yùn)行成本不斷提高，公辦及公辦性質(zhì)幼兒園、普惠性幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足發(fā)展需求。而性質(zhì)不同的優(yōu)質(zhì)民辦園，則普遍存在高收費(fèi)、亂收費(fèi)的現(xiàn)象，在公辦幼兒園目前還不能滿足需要的情況下，社會(huì)出現(xiàn)“貴”了上不起、“低”了上不了的現(xiàn)象。

四、需要努力解決的幾個(gè)問題

依照中央、國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》所描繪的學(xué)前教育改革發(fā)展的美好藍(lán)圖：到2020年基本普及學(xué)前教育的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo);進(jìn)一步明確了各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé);強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

A市學(xué)前教育發(fā)展圍繞《綱要》，合理、科學(xué)、有效的制定措施及相關(guān)機(jī)制保障，解決學(xué)前教育中存在的城鄉(xiāng)不均、公民辦不均等問題，建議從以下五方面入手，制訂舉措，推動(dòng)實(shí)施。

（一）有效落實(shí)市各級(jí)管理部門的責(zé)任

學(xué)前教育事關(guān)國計(jì)民生，須堅(jiān)持公益性定位，從政府責(zé)任出發(fā)。市各級(jí)管理部門從這一基本認(rèn)識(shí)出發(fā)，積極強(qiáng)調(diào)政府在學(xué)前教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用。第一，將學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，納入基本公共服務(wù)體系;第二，加大政府投入，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心集鎮(zhèn)至少建成一所公辦的中心幼兒園;充分利用中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整的富余校舍，在人口相對(duì)集中的村委會(huì)逐年增加村級(jí)幼兒園的數(shù)量;積極鼓勵(lì)社會(huì)力量到中心集鎮(zhèn)以外的村委會(huì)或自然村舉辦民辦幼兒園;第三，認(rèn)真開展幼兒園辦園水平評(píng)價(jià)工作，落實(shí)幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制;第四，采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù);第五，城鎮(zhèn)新建小區(qū)應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園;第六，加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，將幼兒教師納入中小學(xué)教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系;第七，著力保證留守幼兒入園，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入園給予補(bǔ)助。

（二）有效擴(kuò)大城鄉(xiāng)普惠性幼兒園的覆蓋

基于增加普惠性幼兒園的共識(shí)，政府理應(yīng)主動(dòng)擔(dān)責(zé)，加大財(cái)政投入作為大力發(fā)展普惠性幼兒園的抓手，確保A市城鄉(xiāng)學(xué)前教育的公益性發(fā)展在具體實(shí)踐中，主要通過政府帶頭“引進(jìn)名園”“扶持民營”等途徑辦普惠園，擴(kuò)充學(xué)前教育資源，確保適齡幼兒有園上。

（三）有效促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展

為了努力構(gòu)建“廣覆蓋”“?；尽薄坝匈|(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，“滿足人民群眾學(xué)前教育基本需要”方面開展試點(diǎn)：第一，以優(yōu)質(zhì)資源帶動(dòng)和示范，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源受眾，引領(lǐng)和提升幼兒園辦園質(zhì)量。第二，通過結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)園對(duì)薄弱園在園所管理“教育教學(xué)”等方面的分類指導(dǎo)和結(jié)對(duì)共建，提升幼兒園辦園質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)幼兒園的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（四）有效管理，激發(fā)辦園主體的辦園積極性

長期以來，民辦幼兒園經(jīng)常處于一種“無人管理”“無效管理”的狀態(tài)。針對(duì)民辦園（量大質(zhì)不優(yōu)）的局面，不斷加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，一方面通過普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定，將民辦園納入到普惠性幼兒園的辦園要求中來，對(duì)民辦幼兒園的設(shè)施設(shè)備、教學(xué)質(zhì)量提出基本要求，并經(jīng)常進(jìn)行督導(dǎo);另一方面，對(duì)不愿意加入普惠性幼兒園行列的非普惠性民辦園，加強(qiáng)對(duì)其工作的督察和規(guī)范引領(lǐng)，在政府主導(dǎo)普惠性幼兒園占多數(shù)的整體形式下，激發(fā)非普惠園規(guī)范辦學(xué)的辦園積極性，引導(dǎo)其通過高質(zhì)量的教育服務(wù)滿足人民群眾對(duì)多樣化教育的需求。

（五）有效提升教師交流和培訓(xùn)質(zhì)量

教師是學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的核心要素，提升幼兒園教師的質(zhì)量是提升學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵。首先，為了促進(jìn)薄弱地區(qū)幼兒園質(zhì)量的提升，政府定向招聘和培訓(xùn)一批農(nóng)村幼兒園教師，給予正式編制和待遇;其次，鼓勵(lì)骨干教師到農(nóng)村幼兒園掛職鍛煉或支教，把優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，既促進(jìn)城區(qū)幼兒園骨干教師的專業(yè)發(fā)展，又推動(dòng)農(nóng)村幼兒園整體提質(zhì)提效;再次，借助名師工作室的平臺(tái)，開展區(qū)域性培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)幼兒園骨干教師。通過這些途徑提高了薄弱地區(qū)的幼教質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

A市學(xué)前教育區(qū)域化發(fā)展將在堅(jiān)持政府擔(dān)當(dāng)主要責(zé)任、公益為主體、公辦為主導(dǎo)的原則下，政府通過不斷擴(kuò)大學(xué)前教育財(cái)政投入，加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，名園帶動(dòng)薄弱園等措施大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，保證轄區(qū)內(nèi)適齡幼兒有園上的問題得到了基本解決。并持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，重點(diǎn)抓擴(kuò)大普惠性資源和規(guī)范普惠性民辦園監(jiān)管兩方面工作，不斷促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

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