智慧賦能與治理力：智能時(shí)代超大城市社會(huì)治理創(chuàng)新

摘要：如何提升治理力是智能時(shí)代超大城市社會(huì)治理創(chuàng)新的新議題。智能時(shí)代背景下超大城市由適應(yīng)造就復(fù)雜，并存著風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的機(jī)遇。基于超大城市特點(diǎn)的社會(huì)治理創(chuàng)新“上海模式”，將治理理念定位于智慧城市建設(shè)智慧公安先行;以“一屏觀天下”“一網(wǎng)管全城”作為創(chuàng)新的目標(biāo)愿景;選擇培育“城市大腦”和打造社會(huì)治理閉環(huán)作為踐行治理創(chuàng)新的基本路徑。智慧賦能成為智能時(shí)代超大城市社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新并提升治理力的核心驅(qū)動(dòng)。

關(guān)鍵詞：智能時(shí)代;社會(huì)治理;智慧賦能;治理力;上海

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2020.06.006

一個(gè)時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新主要取決于三方面要素的交集：一是時(shí)代所處的獨(dú)特發(fā)展質(zhì)態(tài);二是受時(shí)代新質(zhì)態(tài)的驅(qū)動(dòng)，社會(huì)產(chǎn)生新需求;三是與新驅(qū)動(dòng)和新需求相適應(yīng)，創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐。由此，隨著人工智能日益成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力，人類(lèi)正迅速步入全新的智能時(shí)代。作為發(fā)展的新階段，智能時(shí)代在引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人類(lèi)生活巨大變遷的同時(shí)，社會(huì)治理領(lǐng)域也隨之發(fā)生深刻變化。于上海而言，作為超大城市，如何“走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子”①，更是成為新時(shí)代提出的新課題。

一、治理力提升是智能時(shí)代超大城市社會(huì)治理創(chuàng)新的新議題

超大城市的基本概念首先是源于城區(qū)常住人口數(shù)量在1 000萬(wàn)以上②，正是因?yàn)楹Ａ康某Ｗ∪丝?，?gòu)建出生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、社交等諸多城市運(yùn)行系統(tǒng)，這些系統(tǒng)既適應(yīng)了城市人口的眾多需求，又必然表現(xiàn)出復(fù)雜的基本特征，從而印證了復(fù)雜性科學(xué)的先驅(qū)者之一霍蘭的著名論斷“適應(yīng)性造就復(fù)雜性”。按照這一思路，社會(huì)治理對(duì)于某一時(shí)代的適應(yīng)，主要表現(xiàn)在治理主體、治理手段、治理資源等都必須具備與這一時(shí)代相應(yīng)的、甚至更高層級(jí)的協(xié)同性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，這一適應(yīng)過(guò)程中所實(shí)現(xiàn)的“需求和能力之間某種特定的調(diào)整”“就是我們所說(shuō)的治理力”。[1]這里的“需求”指的是時(shí)代需要解決的問(wèn)題，“能力”則是解決問(wèn)題的資源和方法，兩者相互之間的“調(diào)整”就是一個(gè)從適應(yīng)到創(chuàng)新、到發(fā)展、到螺旋式上升的過(guò)程，最終的結(jié)果表現(xiàn)為某種程度的治理效能，即本文所說(shuō)的治理力。如何提升治理力是智能時(shí)代超大城市社會(huì)治理創(chuàng)新的新議題。

（一）社會(huì)治理力提升面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

在智能時(shí)代背景下，社會(huì)由適應(yīng)造就復(fù)雜，隨之而來(lái)的是社會(huì)治理面臨著風(fēng)險(xiǎn)高度集中的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，由此構(gòu)成作為“需求”的需要時(shí)代解決的社會(huì)問(wèn)題。

廣義上，社會(huì)治理是治理主體對(duì)一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)事務(wù)等進(jìn)行管理。時(shí)代不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，面臨的社會(huì)問(wèn)題不同，治理的主題和對(duì)象、理念和策略、手段和方法也不同。如何應(yīng)對(duì)智能時(shí)代背景下出現(xiàn)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，是當(dāng)前社會(huì)治理必須正視的問(wèn)題。

1.智能時(shí)代出現(xiàn)了新技術(shù)，催生了新問(wèn)題，帶來(lái)了新風(fēng)險(xiǎn)

于一個(gè)社會(huì)而言，科技創(chuàng)新始終領(lǐng)先于制度創(chuàng)新，由此導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題就是，由科技創(chuàng)新帶來(lái)的新生事物，往往會(huì)由于缺乏制度層面的監(jiān)管而處于野蠻生長(zhǎng)狀態(tài)，早先的共享單車(chē)就是最好的例證。在智能時(shí)代，科技蘊(yùn)涵的力量是前所未有的，任由技術(shù)的發(fā)展，則可能引發(fā)與技術(shù)有關(guān)的信任問(wèn)題、隱私安全問(wèn)題，甚至造成社會(huì)秩序的混亂無(wú)序。尤其是隨著5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度的不斷加快，未來(lái)的社會(huì)生態(tài)將可能被重構(gòu)，一些犯罪分子甚至直接運(yùn)用高科技手段作案，“暗網(wǎng)”和虛擬貨幣已經(jīng)成為毒品交易等嚴(yán)重犯罪行為實(shí)施的載體，其去中心化、匿名化的技術(shù)特點(diǎn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管提出了巨大挑戰(zhàn)。

2.智能時(shí)代極大地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，城市要素聚集更加顯著，城市運(yùn)行管理體系更顯脆弱

智能化步伐的加快在直接推動(dòng)超大城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，使得城市治理要素出現(xiàn)了總量大、密度高、流動(dòng)快等鮮明特征，由此極易引起社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的累積、疊加、傳導(dǎo)。由于城市要素的顯著聚集，城市運(yùn)行體系呈現(xiàn)復(fù)雜性，傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式已難以實(shí)現(xiàn)對(duì)人、物、房、點(diǎn)、路、網(wǎng)等諸要素的管全、管準(zhǔn)、管住。而且超大城市道路、水路、鐵路、航路往往具有點(diǎn)多線長(zhǎng)的特點(diǎn)，與市民日常生活緊密相關(guān)的水、電、氣、網(wǎng)等管線傳輸集成度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，一旦出現(xiàn)故障，輕則影響部分市民生活，重則可能造成全城癱瘓，處置不當(dāng)，還可能引發(fā)更大的次生、衍生災(zāi)害。

3.人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活多元化需求對(duì)社會(huì)治理提出了新要求

智能時(shí)代大大激發(fā)了社會(huì)活力，民眾的需求層次越來(lái)越高，這就要求社會(huì)治理能提供更加多樣化、更具個(gè)性化的公共安全產(chǎn)品和服務(wù)。為了確保社會(huì)整體安全穩(wěn)定，會(huì)采取一些限制性措施，如在公共區(qū)域安裝智能監(jiān)控探頭、公共交通站點(diǎn)實(shí)行強(qiáng)制安全檢查，有些地鐵線路甚至“逢包必檢”等。但如果使用不當(dāng)、監(jiān)管不力，則可能侵犯公民的正當(dāng)權(quán)益。由此也倒逼著承擔(dān)社會(huì)安全管理職能的部門(mén)亟須建立公共安全與公共效率、公共安全與個(gè)人隱私之間的平衡關(guān)系。

（二）社會(huì)治理力提升存在著新機(jī)遇

智能時(shí)代社會(huì)治理面臨巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也由于新技術(shù)、新手段、新資源的運(yùn)用而帶來(lái)了新機(jī)遇，由此構(gòu)成作為“能力”的解決問(wèn)題的資源和方法。

1.智能化新技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)治理多領(lǐng)域，極大提升了公共安全、公共管理和公共服務(wù)的效能

智能時(shí)代的多項(xiàng)新技術(shù)日漸成熟。其一是作為海量數(shù)據(jù)資源和信息資本的大數(shù)據(jù)技術(shù)。智能時(shí)代的社會(huì)治理首先是一種基于數(shù)據(jù)分析處理的治理，其內(nèi)在邏輯是將社會(huì)中的治理要素轉(zhuǎn)換成可供分析處理的大數(shù)據(jù)，并以海量的內(nèi)涵涌入數(shù)據(jù)庫(kù)，由此形成可供決策執(zhí)行的依據(jù)以及公共服務(wù)產(chǎn)品的來(lái)源。其二人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展與極速落地應(yīng)用，使機(jī)器設(shè)備具備了學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)及深度學(xué)習(xí)的能力，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的分析處理得出規(guī)律，對(duì)下一步的行為做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)及實(shí)施，從而有利于公共管理領(lǐng)域效率的提升。其三移動(dòng)互聯(lián)、超級(jí)計(jì)算、傳感網(wǎng)、腦科學(xué)等新理論新技術(shù)直接運(yùn)用于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，更是極大地提升了城市公共安全管理效能。據(jù)“澎湃新聞”數(shù)據(jù)調(diào)查，以小區(qū)安防為例，目前上海3 400余個(gè)居民小區(qū)已升級(jí)為智能安防社區(qū)，加裝了智能門(mén)禁、“微卡口”、煙感等“神經(jīng)元”，不僅入室盜竊實(shí)現(xiàn)了“零發(fā)案”，而且獨(dú)居老人看護(hù)、停車(chē)阻塞通道、高空拋物傷人等社會(huì)治理“老大難”問(wèn)題也得到了有效破解③?？梢哉f(shuō)，正是日新月異、層出不窮的高科技日益與社會(huì)治理功能相融合，實(shí)現(xiàn)智能時(shí)代社會(huì)治理所必需的不斷升級(jí)的硬件設(shè)備與軟件技術(shù)的支持。

2.社會(huì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化程度不斷提升，為社會(huì)智能治理創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)資源

首先是數(shù)字化。數(shù)字以其科學(xué)、嚴(yán)密、量化的特點(diǎn)，使社會(huì)治理更加精準(zhǔn)。例如，通過(guò)對(duì)氣候、揚(yáng)塵、廢氣排放等數(shù)據(jù)的綜合分析，可以從更為全面立體的角度改善城市空氣質(zhì)量;在?；飞a(chǎn)企業(yè)，通過(guò)對(duì)閥門(mén)壓力、溫度、濃度等實(shí)施數(shù)字化監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)臨界點(diǎn)報(bào)警，更精準(zhǔn)地防控風(fēng)險(xiǎn)。其次是網(wǎng)絡(luò)化。運(yùn)用5G技術(shù)，編織人人相聯(lián)、物物相聯(lián)、人物互聯(lián)、信息互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)，使得社會(huì)治理多元主體的聯(lián)系更加緊密，社會(huì)治理的即時(shí)性、精準(zhǔn)性也大大增強(qiáng)。再次是智能化。對(duì)海量數(shù)據(jù)自動(dòng)分析甄別，不受主觀影響，實(shí)現(xiàn)自主思維與正確判斷。智能化還具備迭代升級(jí)的自我學(xué)習(xí)功能，在應(yīng)用中不斷調(diào)優(yōu)算法模型，使任務(wù)處理更準(zhǔn)確高效。例如，對(duì)X光成像的智能判圖功能，通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)積累樣本，逐漸提升識(shí)別物品形狀和成分的能力，大大提高了安檢成效。

3.“互聯(lián)”特征日漸顯著，各類(lèi)主體協(xié)同參與公共事務(wù)的意愿更加強(qiáng)烈，有利于壯大社會(huì)治理力量

智能時(shí)代推動(dòng)著社會(huì)形態(tài)日趨向互聯(lián)發(fā)展，在此狀態(tài)下的社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的是治理活動(dòng)承擔(dān)者的多主體性，不同的社會(huì)治理主體有著不同的資源，扮演不同角色，承擔(dān)不同責(zé)任，也就意味著“社會(huì)治理活動(dòng)的行為主體不再是單一的政府機(jī)構(gòu)，而是由政府、社會(huì)、公眾群體及居民個(gè)體等形成的一個(gè)多元主體系統(tǒng)，相互之間產(chǎn)生良性互動(dòng)”，[2]共同在公共事務(wù)的治理活動(dòng)中協(xié)商共進(jìn)，通過(guò)力量整合構(gòu)建共治同心圓。

二、智慧賦能是智能時(shí)代提升社會(huì)治理力的核心驅(qū)動(dòng)

數(shù)據(jù)是智能時(shí)代生產(chǎn)生活的基本要素，國(guó)務(wù)院2020年3月30日頒布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》就明確了“提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值”。智能時(shí)代社會(huì)治理力的生成與發(fā)展需要智慧因素的持續(xù)智力支持，在對(duì)社會(huì)治理需求的動(dòng)態(tài)回應(yīng)過(guò)程中，數(shù)據(jù)資源發(fā)揮著核心作用，智慧賦能成為提升社會(huì)治理力，即提升社會(huì)治理效能的關(guān)鍵。

城市作為一個(gè)系統(tǒng)，其中的人、物、房、點(diǎn)、路、網(wǎng)六要素彼此關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)建起一個(gè)普遍聯(lián)系、相互影響的整體，這一生命體現(xiàn)象在超大城市的運(yùn)行中更是構(gòu)成了一張巨網(wǎng)。借助于智能時(shí)代所特有的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等信息技術(shù)，賦予城市中的各要素、要素組成的各系統(tǒng)、系統(tǒng)組成的各領(lǐng)域以泛在感知、萬(wàn)物互聯(lián)、精準(zhǔn)智能，對(duì)城市的運(yùn)行作出智能化響應(yīng)和智能化決策。這即是智慧賦能的基本內(nèi)涵。智慧賦能本質(zhì)上是一種助推社會(huì)治理增效升能的高科技新動(dòng)力，其涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療、能源交通、公共服務(wù)、生活休閑，以及社會(huì)治理等諸多領(lǐng)域。

具體到社會(huì)治理領(lǐng)域，關(guān)于治理的經(jīng)典詮釋非常多，而且也基本形成共識(shí)，即“治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)”。[3]它有四個(gè)特征：“治理是一個(gè)過(guò)程;治理過(guò)程的基礎(chǔ)是協(xié)調(diào);治理涉及公共部門(mén)和私人部門(mén);治理是持續(xù)的互動(dòng)”。[4]社會(huì)治理，簡(jiǎn)而言之就是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的治理，主要涉及三個(gè)問(wèn)題：治理什么公共事務(wù)、怎么治理、誰(shuí)來(lái)治理。首先，治理什么，即需要在紛繁復(fù)雜的城市問(wèn)題域中鎖定社會(huì)治理的關(guān)鍵問(wèn)題?！斑m應(yīng)性造就復(fù)雜性”的思路使得社會(huì)治理問(wèn)題域必然呈現(xiàn)出種類(lèi)多樣化、關(guān)系復(fù)雜化、運(yùn)行動(dòng)態(tài)化的特點(diǎn)，這就要求對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的把握需要以數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)為基礎(chǔ)和前提，而這三者正是“智慧因子的基本內(nèi)核”。[5]怎么治理，即是在準(zhǔn)確鎖定治理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，選擇合適的治理方法。超大城市社會(huì)治理問(wèn)題的復(fù)雜性要求有創(chuàng)造性、系統(tǒng)性的治理方法。大數(shù)據(jù)作為新技術(shù)革命的重要成果，催生了智能時(shí)代，運(yùn)用大數(shù)據(jù)能夠增強(qiáng)治理者的洞察發(fā)現(xiàn)力、科學(xué)決策力和流程優(yōu)化力，成為提高社會(huì)治理力的技術(shù)基礎(chǔ)，智慧因素同樣發(fā)揮著不可替代的核心作用。誰(shuí)來(lái)治理，即是在聚焦問(wèn)題、選定方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同治理主體及其承載的資源與能力，通過(guò)自治和共治實(shí)現(xiàn)多元主體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同提升治理效能。這一過(guò)程也可稱為是“智慧因素作用下的治理主體和社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，并對(duì)新治理力的生成和發(fā)展形成持續(xù)動(dòng)力”。[6]社會(huì)治理涉及的三個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題共同揭示出智慧賦能是智能時(shí)代提升社會(huì)治理力的核心驅(qū)動(dòng)。

三、基于智慧賦能的社會(huì)治理創(chuàng)新“上海模式”

可以說(shuō)，智能時(shí)代已不是一個(gè)單純的技術(shù)對(duì)抗時(shí)代，而是一個(gè)需要系統(tǒng)化思維、系統(tǒng)化策略、系統(tǒng)化創(chuàng)新的時(shí)代。智慧賦能社會(huì)治理的典型表現(xiàn)是智能因素與社會(huì)治理的結(jié)合，這也“不僅僅是一個(gè)技術(shù)應(yīng)用的問(wèn)題，還是社會(huì)治理系統(tǒng)優(yōu)化的一項(xiàng)龐大工程”。[7]進(jìn)入智能時(shí)代，如何依托智慧賦能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的智化和優(yōu)化，從理念創(chuàng)新到目標(biāo)愿景，再到路徑選擇，上海結(jié)合自身超大城市的特點(diǎn)，形成了基于智慧賦能的社會(huì)治理創(chuàng)新“上海模式”。

（一）智慧賦能社會(huì)治理創(chuàng)新的理念：智慧城市建設(shè)智慧公安先行

智慧公安建設(shè)，“是通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等高科技信息化手段，驅(qū)動(dòng)組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、行為關(guān)系的優(yōu)化再造，使公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理的層次和水平得到提升，且治理過(guò)程更優(yōu)化、更科學(xué)、更智慧?！盵8]安全是一切工作的底線，沒(méi)有安全，一切都不復(fù)存在。在上海，以城市安全治理為要?jiǎng)?wù)的智慧公安建設(shè)成為智慧城市社會(huì)治理的保障和基礎(chǔ)，要著力建設(shè)智慧城市，首先就需要推進(jìn)以城市安全治理為核心內(nèi)容的智慧公安建設(shè)。這是智慧公安作為智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)工程和主體工程的角色定位。

一方面，當(dāng)前社會(huì)安全的主要矛盾是人民群眾對(duì)公共安全產(chǎn)品的多樣化需求與安全產(chǎn)品供給不充分不平衡之間的矛盾。警務(wù)部門(mén)作為城市社會(huì)安全治理的重要主體，在警力無(wú)明顯增長(zhǎng)的現(xiàn)狀下，解決矛盾的措施只能是運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，全面深化公共安全產(chǎn)品的供給側(cè)改革，在更高層次上推進(jìn)社會(huì)治理和城市平安建設(shè)。

另一方面，上海建設(shè)卓越全球城市的發(fā)展定位，要求不斷增強(qiáng)城市的創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。智慧公安建設(shè)服從服務(wù)于此，牢牢把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展契機(jī)，以智慧公安云資源為主體，將公安物聯(lián)網(wǎng)升級(jí)為覆蓋全市的骨干感知網(wǎng)，升級(jí)打造匹配城市體量、具備超級(jí)存儲(chǔ)和超級(jí)運(yùn)算能力的城市“運(yùn)行云”，逐步建成城市運(yùn)行管理系統(tǒng)。同時(shí)，依托四通八達(dá)的大數(shù)據(jù)“高速公路”資源，在公共區(qū)域布設(shè)連接各類(lèi)“神經(jīng)元”，實(shí)現(xiàn)整座城市的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，與承擔(dān)電子政務(wù)服務(wù)的大數(shù)據(jù)中心融為一體，融入智慧城市建設(shè)的總體框架，圍繞著政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”這一超大城市治理的“牛鼻子”工程，既守牢了城市安全底線，又推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、促進(jìn)城市管理、社會(huì)治理精細(xì)化方面提供全方位的數(shù)據(jù)資源賦能支撐。

（二）智慧賦能社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)愿景：構(gòu)建“一屏+一網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化提升

所謂社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，就是集成創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代高科技手段，推動(dòng)社會(huì)治理諸領(lǐng)域朝著全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化的方向發(fā)展，這也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！耙黄劣^天下，一網(wǎng)管全城”（本文簡(jiǎn)稱“一屏+一網(wǎng)”）的描述生動(dòng)詮釋了符合上海超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路④，成為智慧賦能社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)代化目標(biāo)愿景。

“一屏”，即智慧城市的綜合展示屏，對(duì)于不同社會(huì)治理主體，可按其職責(zé)任務(wù)來(lái)設(shè)定權(quán)限、定制需求，針對(duì)性地推送展示內(nèi)容。這一綜合展示屏包羅萬(wàn)象，能夠全景展示城市三維地圖，全量、即時(shí)展示城市的靜態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)運(yùn)行數(shù)據(jù);能夠依規(guī)按需向不同社會(huì)治理主體展示個(gè)性化內(nèi)容;能夠隨時(shí)、隨地通過(guò)PC端、移動(dòng)端等不同載體進(jìn)行展示。

“一網(wǎng)”，即智慧城市的線上線下網(wǎng)，智能分發(fā)、依責(zé)承接、高效處置社會(huì)治理事務(wù)。線上線下交融的這張網(wǎng)能高速傳輸，連接起“城市大腦”“神經(jīng)元”等信息基礎(chǔ)設(shè)施，并全量匯聚、實(shí)時(shí)傳輸、按需存取所有與社會(huì)治理相關(guān)的數(shù)據(jù);能組織力量，橫向到邊、縱向到底、面上到點(diǎn)連接所有社會(huì)治理參與者，并整合力量資源實(shí)現(xiàn)就近處置;能實(shí)現(xiàn)信息流、業(yè)務(wù)流、管理流等資源高度集成，并完成社會(huì)治理科技含量、業(yè)務(wù)流程、管理手段的迭代升級(jí)。

（三）智慧賦能社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑選擇：打造“一屏+一網(wǎng)”的核心支撐和落地模式

作為智慧城市的綜合展示屏，“一屏”的核心在于以三維地圖的形式全量、即時(shí)展示城市的靜態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)運(yùn)行數(shù)據(jù)，為社會(huì)治理提供數(shù)據(jù)資源;作為智慧城市的線上線下網(wǎng)，“一網(wǎng)”的核心在于將各類(lèi)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)傳輸，發(fā)揮數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的最大價(jià)值。顯然，要實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下，一網(wǎng)管全城”的愿景，就需要有相匹配的核心支撐和落地模式，由此也提供了社會(huì)治理創(chuàng)新的具體路徑。

1.培育“城市大腦”，為“一屏+一網(wǎng)”提供核心支撐

作為智能時(shí)代城市最重要的“神經(jīng)中樞”，“城市大腦”是當(dāng)下集尖端科技之大成的社會(huì)治理工具，可以通過(guò)大數(shù)據(jù)計(jì)算，智能判定最佳資源配置，最優(yōu)化地滿足政府部門(mén)、企業(yè)組織、公民個(gè)人參與社會(huì)治理的需求，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理和應(yīng)急處置的定制化、個(gè)性化的智慧賦能。

作為“一屏+一網(wǎng)”的核心支撐，上?！俺鞘写竽X”的總體架構(gòu)充分考慮超大城市運(yùn)行特點(diǎn)，把握四個(gè)關(guān)鍵，服務(wù)賦能智能生產(chǎn)、智能生活、智能治理的方方面面。一是依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信、云計(jì)算、人工智能五大核心技術(shù)，奠定“城市大腦”的科技基礎(chǔ);二是聚焦精細(xì)感知、精確認(rèn)知、精準(zhǔn)行動(dòng)三大能力，構(gòu)筑“城市大腦”的核心功能，確保社會(huì)治理底數(shù)清、動(dòng)態(tài)明、風(fēng)險(xiǎn)覺(jué)、響應(yīng)厲，并形成一系列可復(fù)用、可共享的通用服務(wù)資源，最終實(shí)現(xiàn)響應(yīng)即時(shí)化、應(yīng)用移動(dòng)化、服務(wù)全域化;三是聯(lián)通市級(jí)、區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)、網(wǎng)格（社區(qū)）四級(jí)架構(gòu)，搭建“城市大腦”的邏輯層級(jí);四是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、安全、運(yùn)維三大體系，確?！俺鞘写竽X”建設(shè)運(yùn)行的規(guī)范、安全、高效。

2.打造社會(huì)治理閉環(huán)，構(gòu)建“一屏+一網(wǎng)”的落地模式

超大城市管理要像繡花一樣精細(xì)，“需要充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高實(shí)時(shí)感知發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、快速有效處置問(wèn)題的能力，提升科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，確保城市更安全更有序”。[9]社會(huì)治理科技含量的提升，也會(huì)牽引帶動(dòng)治理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流程的革命性再造。上海依托“城市大腦”賦能，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治理進(jìn)行智能化升級(jí)，形成了由態(tài)勢(shì)感知—生成任務(wù)—指令派發(fā)—承接處置—評(píng)估反饋五大環(huán)節(jié)組成的社會(huì)治理閉環(huán)。

在態(tài)勢(shì)感知環(huán)節(jié)，以社會(huì)面智能安防建設(shè)為基礎(chǔ)，在各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域推進(jìn)感知神經(jīng)元建設(shè)，拓展形成了完善的城市感知體系。通過(guò)智能感知，社會(huì)治理不再是“盲人摸象”“以管窺豹”，而是可以實(shí)現(xiàn)依托“城市大腦”的精細(xì)感知能力，全面掌握城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)，避免治理的盲目性。

在生成任務(wù)環(huán)節(jié)，將情報(bào)主導(dǎo)理念運(yùn)用于社會(huì)治理中，應(yīng)用智能研判模型，自動(dòng)提示異動(dòng)，自動(dòng)生成任務(wù)，最大程度避免人工判斷時(shí)的主觀影響，提升治理的精準(zhǔn)性。

在指令派發(fā)環(huán)節(jié)，依托作為“城市大腦”核心組成的城市運(yùn)行管理和應(yīng)急處置系統(tǒng)，由機(jī)器替代人工判定任務(wù)性質(zhì)和責(zé)任歸屬，確保指令派發(fā)的秒級(jí)完成，通過(guò)指揮調(diào)度的全程可視化，實(shí)現(xiàn)治理資源配置的最優(yōu)性。

在承接處置環(huán)節(jié)，通過(guò)“傳統(tǒng)+技術(shù)”，組織動(dòng)員政府、企業(yè)、街鎮(zhèn)、社區(qū)等各種力量參與社會(huì)治理，并為多元主體提供更加便捷、迅速、適配的工具和渠道，增強(qiáng)其在智能化環(huán)境中參與社會(huì)治理的能力，讓適配的人在第一時(shí)間做正確的事，確保治理效果的最優(yōu)性。

在評(píng)估反饋環(huán)節(jié)，依托智能移動(dòng)終端，將社會(huì)治理主體任務(wù)處理的情況予以量化，并將數(shù)據(jù)反饋至系統(tǒng)后臺(tái)，成為提高治理能力、評(píng)估治理效能的重要參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能優(yōu)化的可持續(xù)性。更重要的是，此環(huán)節(jié)生成的數(shù)據(jù)又成為新一輪態(tài)勢(shì)感知環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)來(lái)源，由此社會(huì)治理閉環(huán)構(gòu)建出“一屏觀天下，一網(wǎng)管全城”的落地模式。

四、結(jié)論

在《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中，明確將“創(chuàng)建面向未來(lái)的智慧城市”定位為“上海建設(shè)‘四個(gè)中心和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的有效支撐”。上海社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐，就是探索智能時(shí)代背景下超大城市在適應(yīng)城市復(fù)雜性過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)“需求和能力之間某種特定的調(diào)整”，如何提升智慧賦能下的治理力成為智能時(shí)代超大城市社會(huì)治理創(chuàng)新的新議題。

研究結(jié)果表明，在智能時(shí)代背景下，社會(huì)由適應(yīng)造就復(fù)雜，隨之而來(lái)的是社會(huì)治理面臨著風(fēng)險(xiǎn)高度集中的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也由于新技術(shù)、新手段、新資源的運(yùn)用而帶來(lái)了新機(jī)遇，智慧賦能成為智能時(shí)代提升社會(huì)治理力的關(guān)鍵，本質(zhì)上是一種助推社會(huì)治理增效升能的高科技新動(dòng)力?；谥腔圪x能的社會(huì)治理創(chuàng)新“上海模式”，首先，將理念創(chuàng)新定位于智慧城市建設(shè)智慧公安先行，以城市安全治理為要?jiǎng)?wù)的智慧公安建設(shè)成為智慧城市社會(huì)治理的保障和基礎(chǔ);其次，通過(guò)構(gòu)建“一屏+一網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化提升，以此作為智慧賦能社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)愿景;再次，通過(guò)培育“城市大腦”，為“一屏+一網(wǎng)”提供核心支撐，通過(guò)打造社會(huì)治理閉環(huán)，構(gòu)建“一屏+一網(wǎng)”的落地模式，此為智慧賦能社會(huì)治理創(chuàng)新的有效路徑選擇。本研究結(jié)果揭示出，智慧賦能是智能時(shí)代超大城市社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新并提升治理力的核心驅(qū)動(dòng)。

注釋?zhuān)?/p>

①2017年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問(wèn)題。

②2014年11月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕第51號(hào)文件），其中規(guī)定城區(qū)常住人口1 000萬(wàn)以上的城市為超大城市。

③澎湃新聞《上海警力比例全球一線城市中最低，為何卻能評(píng)為最安全城市？》https：//news.sina.com.cn/o/2019-09-03/doc-iicezzrq3152734.shtml。

④“一屏觀天下，一網(wǎng)管全城”是2019年上海市委市府對(duì)上海智慧城市建設(shè)，尤其是城市運(yùn)行管理和應(yīng)急處置系統(tǒng)建設(shè)提出的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

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Wisdom Empowerment and Governance Efficacy： Innovation of Social Governance in Megacities in the Smart Era

Zhu Zhiping

（Shanghai Police College ，Shanghai 200137，China）

Abstract：How to improve governance efficiency is a new issue of social governance innovation in

megacities in the smart era. In the smart era， megacities are complicated by adaptation， and challenges and opportunities coexist. Innovating the "Shanghai Model" of social governance based on wisdom empowerment， the governance concept should prioritize smart public security in smart city construction; the innovation prospect should be “see all through one monitor screen” “manage the whole city online”; the basic path to innovate governance should be paved with the cultivation of “City brain” and configuration of closed loop of social governance. Wisdom empowerment has become the core driver of social governance innovation and improvement of governance efficiency in mega cities in the smart era.

Key words：smart era; social governance; wisdom empowerment; governance effectiveness ;Shanghai

責(zé)任編輯：王明洲