英國努力適應(yīng)后疫情時(shí)代的交通出行

李忠東

英國要求地方當(dāng)局提交準(zhǔn)備就緒的交通基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)想，以幫助促進(jìn)受新冠肺炎疫情影響的經(jīng)濟(jì)。政府將1 000億英鎊指定用于交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，發(fā)放這筆資金的使用時(shí)間可能比計(jì)劃早。財(cái)政部規(guī)定運(yùn)輸支出必須“集中于回報(bào)最高的項(xiàng)目”，受保護(hù)城市自行車道網(wǎng)絡(luò)可能是獲得支持的項(xiàng)目之一。

實(shí)施“倫敦街道空間”計(jì)劃

倫敦市市長薩迪克·汗和倫敦交通局（TFL） 5月6日宣布“倫敦街道空間”（London Streetspace）計(jì)劃，以便迅速改變這座大都市的街道，使其空間布局更加適應(yīng)后疫情時(shí)代的交通出行。計(jì)劃要點(diǎn)包括：快速進(jìn)行倫敦道路的改造，為新的自行車道和更寬的人行道提供空間，以實(shí)現(xiàn)社會隔離;重點(diǎn)地區(qū)將從臨時(shí)的自行車道中受益，并有更多的步行空間，以減少對地鐵和公共汽車的壓力;綠色清潔和可持續(xù)的出行將成為倫敦復(fù)蘇的核心。倫敦交通局地面運(yùn)輸總經(jīng)理加雷斯·鮑威爾指出，隨著人們選擇步行和騎行，無論是出行還是鍛煉，擁有足夠的空間至關(guān)重要?！皞惗亟值揽臻g”計(jì)劃將發(fā)揮關(guān)鍵作用，在為步行和騎自行車提供更多空間的同時(shí)，繼續(xù)對保持安全社交距離提供支持。

“由于社會隔離問題，我們面臨著巨大挑戰(zhàn)，導(dǎo)致新冠肺炎疫情暴發(fā)后公共交通能力大大降低。作為主要的策略，‘倫敦街道空間計(jì)劃通過整個(gè)城市街道的快速轉(zhuǎn)型，幫助那些必須出差上班的人們?！眰惗厥惺虚L薩迪克·汗表示，“許多倫敦人重新發(fā)現(xiàn)了在疫情封閉期間步行和騎自行車的樂趣，隨著后疫情時(shí)代的到來，我們將與社區(qū)合作，創(chuàng)建臨時(shí)自行車道和封閉部分汽車通行道路，使成千上萬的居民轉(zhuǎn)向可持續(xù)的交通方式，減輕交通網(wǎng)絡(luò)的壓力?！?/p>

由于倫敦后疫情時(shí)代的公共交通能力可能僅為疫情前水平的1/5，因此每天需要通過其他方式進(jìn)行數(shù)百萬次出行。如果人們僅將這些出行的一小部分改乘汽車，就有可能使城市陷入停頓，空氣質(zhì)量惡化，道路危險(xiǎn)增加。為防止這種情況的發(fā)生，倫敦交通局將迅速調(diào)整倫敦街道的用途，以滿足這一重大新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變中對步行和騎自行車的前所未有的需求。倫敦交通局的早期模型表明，如果需求回升，與疫情之前的水平相比，騎行的公里數(shù)可能會增加10倍以上，步行量最多可達(dá)5倍。

倫敦交通局與倫敦的行政區(qū)合作，將改造重點(diǎn)放在3個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：一是使用臨時(shí)材料快速構(gòu)建戰(zhàn)略自行車網(wǎng)絡(luò)，減少地鐵、火車和公交繁忙擁擠的新路線。二是對當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)中心進(jìn)行徹底改造，使本地出行在可能的情況下安全地行走和騎行。街道上寬敞的人行道將促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)復(fù)蘇，人們有空間排隊(duì)購買商品，也有足夠的空間讓其他人在保證社交距離的同時(shí)安全地走過去。三是減少居民區(qū)街道的交通流量，在整個(gè)倫敦建立低交通流量的社區(qū)，使更多的人能夠?qū)⒉叫泻万T自行車作為日常生活的一部分。

倫敦交通局已經(jīng)開始對街道進(jìn)行改造，使用臨時(shí)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)保證社交距離。尤斯頓路（Euston Road）是最早受益于臨時(shí)自行車道的主要道路之一，公園巷（Park Lane）按照正在研究的計(jì)劃改造，卡姆登大街（Camden High Street）和斯托克紐因頓大街（Stoke Newington High Street）的人行道面積已經(jīng)加倍，接下來還將繼續(xù)擴(kuò)大其他6條道路。倫敦交通局還與哈克尼政務(wù)委員會（Hackney Council）合作，關(guān)閉了百老匯市場以禁止通行，并與皇家御苑（Royal Parks）一起在周末關(guān)閉通向購物中心/憲法山（The Mall / Constitution Hill）和所有皇家公園（攝政公園除外）的交通。

作為“倫敦街道空間”計(jì)劃的一部分，進(jìn)一步的改進(jìn)還有如下4個(gè)方面。

1.沿著主要街道開辟新的步行和自行車路線，除了尤斯頓路（Euston Road），倫敦交通局還計(jì)劃在公園巷（Park Lane）上創(chuàng)建臨時(shí)自行車道。與此同時(shí)對現(xiàn)有路線進(jìn)行升級，包括創(chuàng)建從默頓區(qū)（Merton）到象堡區(qū)（Elephant&Castle）以及從皮姆利科（Pimlico）到帕特尼區(qū)（Putney）的臨時(shí)隔離區(qū)。在卡特福德（Catford）市中心和路厄斯罕區(qū)（Lewisham）之間通過A21機(jī)場路以及在奧瓦爾街（Oval）和斯特雷瑟姆山街（Streatham Hill）之間的A23機(jī)場路創(chuàng)建自行車騎行空間。

2.通過臨時(shí)措施加速完成肯辛頓奧林匹亞（Kensington Olympia）和布倫特福德（Brentford）之間的9號自行車道，以及塔山（Tower Hill）和格林威治（Greenwich）的4號自行車道，以便市民盡早從中受益。重新利用路邊停車位和小汽車專用道，給步行者和騎車者更多空間。

3.在城鎮(zhèn)中心加寬人行道，使人們能夠更輕松地光顧當(dāng)?shù)氐纳痰旰头?wù)。接下來將在包括布里克斯頓（Brixton）和伯爵宮（Earl's Court）在內(nèi)的20多處拓寬人行道。

4.通過降低汽車交通的速度和流量，使在附近社區(qū)的步行和騎自行車更安全，更具吸引力。在豪恩斯洛區(qū)（Hounslow）沿著未來的9號自行車道建立低交通量的社區(qū)，倫敦交通局將積極支持倫敦各區(qū)減少居住區(qū)的機(jī)動車交通，使步行和騎自行車更加安全輕松。

“為了迎接后疫情時(shí)代的到來，避免災(zāi)難性地返回有毒空氣彌漫、高碳排放和交通阻塞的街道，保持社交距離，倫敦需要重新行動。有效做到這一點(diǎn)的唯一方法是使數(shù)百萬人步行和騎自行車更容易更安全?！眰惗刈孕熊囘\(yùn)動首席執(zhí)行官阿肖克·辛哈博士強(qiáng)調(diào)說，“在新冠肺炎疫情大流行期間，大量倫敦人騎自行車進(jìn)行必要的旅行和鍛煉。毋庸置疑，‘倫敦街道空間計(jì)劃可以而且應(yīng)該是永久過渡到綠色、健康和更具彈性的城市的開始?！?/p>

投資交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

英國要求地方當(dāng)局提交準(zhǔn)備就緒的交通基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)想，以幫助促進(jìn)受新冠肺炎疫情影響的經(jīng)濟(jì)。政府將 ? ? 1 000億英鎊指定用于交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，發(fā)放這筆資金的使用時(shí)間可能比計(jì)劃早。財(cái)政部規(guī)定運(yùn)輸支出必須“集中于回報(bào)最高的項(xiàng)目”，受保護(hù)城市自行車道網(wǎng)絡(luò)可能是獲得支持的項(xiàng)目之一。在新冠肺炎疫情大流行之前，政府表示已承諾在道路建設(shè)計(jì)劃上投入290億英鎊?！案鶕?jù)要求，市長和地方企業(yè)合作伙伴（LEP）必須在6月18日之前提交基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)想?！庇》坎坎块L羅伯特·詹里克在6月10日的信中表示，“提交的項(xiàng)目需要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)總體目標(biāo)：支持綠色復(fù)蘇與推動經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)，必須滿足物有所值的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

英國交通運(yùn)輸部（DFT）的研究模型表明，支持綠色出行的自行車基礎(chǔ)設(shè)施肯定可以帶動經(jīng)濟(jì)增長，并且具有超大的性價(jià)比。英國交通運(yùn)輸部的一份報(bào)告說，以2014年為例，投資自行車帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會和健康效益，效益成本比率（BCR）為35：1。也就是說，1英鎊的成本獲得了35英鎊的社會福利。該效益成本比率是在2013年由劍橋資助自行車項(xiàng)目之后實(shí)現(xiàn)的，8個(gè)城市（包括劍橋）共同分享了9 400萬英鎊的“實(shí)現(xiàn)自行車城市補(bǔ)助金”（Cycle City Ambition Grants），以改善自行車設(shè)施，帶來公路和鐵路項(xiàng)目無法提供的社會效益。由于有益于健康，自行車項(xiàng)目在效益成本比率測試中表現(xiàn)出色。經(jīng)濟(jì)學(xué)家得出的結(jié)論是，為“實(shí)現(xiàn)自行車城市”項(xiàng)目估算的收益中，有60%以上來自身體健康狀況。

這與2014年英國交通運(yùn)輸部發(fā)布的另一份報(bào)告相吻合?！巴顿Y騎自行車令人信服，更健康的人口使經(jīng)濟(jì)更加繁榮，通過騎自行車和步行來改善健康對整個(gè)社會都有好處。以前為騎自行車和步行提供便利的投資的經(jīng)濟(jì)理由被低估，甚至被忽略。大部分收益來自居民過早死亡率的降低，從而在健康和經(jīng)濟(jì)的連鎖收益方面節(jié)省了大量資金?！眻?bào)告指出，“從2014年得出的結(jié)論，可能有助于為當(dāng)今有關(guān)哪些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目將帶來最大社會效益的決策提供依據(jù)。騎自行車的花費(fèi)不但可以帶來快速的回報(bào)，而且自行車基礎(chǔ)設(shè)施通常在2年內(nèi)可交付使用，而大型項(xiàng)目則需8～12年。”

2016年，英國交通運(yùn)輸部在題為《自行車的價(jià)值》的報(bào)告中指出，如果自行車出行到2050年增長到所有出行的25%，能帶來超過420億英鎊的經(jīng)濟(jì)收益。城市居民每天多騎行3 km，未來20年國家醫(yī)療支出可以減少170億英鎊。騎自行車的人更經(jīng)常地拜訪當(dāng)?shù)厣痰?，比其他大多?shù)交通工具的使用者花更多的錢，公共領(lǐng)域的改善已導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的貿(mào)易增加49%。

一些業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，當(dāng)前廣泛使用的評估方法并未充分體現(xiàn)與騎自行車相關(guān)的利益，然而這種擔(dān)憂可能已被新冠肺炎疫情大流行所消除。5月6日，英國首相鮑里斯·約翰遜告訴國會，不久的將來“應(yīng)該成為自行車運(yùn)動的新黃金時(shí)代”。英國自行車協(xié)會估計(jì)，疫情可能會引發(fā)英國的交通革命，準(zhǔn)備將汽車換成自行車的人數(shù)將多達(dá)1 400萬。該協(xié)會與公眾和政策制定者合作，聘請熱情倡導(dǎo)安全騎行的前奧運(yùn)冠軍克里斯·博德曼擔(dān)任政策顧問。

博德曼還是大曼徹斯特自行車和步行專員，正著手改造大曼徹斯特的自行車基礎(chǔ)設(shè)施。他的顧問、運(yùn)輸規(guī)劃師布萊恩·迪根表示：“‘新黃金時(shí)代將通過幾個(gè)‘將開工的項(xiàng)目拉開序幕，大多數(shù)城市地區(qū)都有5億～15億英鎊的步行和自行車網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。我挑選了大曼徹斯特、謝菲爾德、利物浦和西米德蘭茲郡。還有一條假定的自行車道與HS2鐵路相關(guān)，效益成本比率為8：1，但在2018年被擱置?！?/p>

6月12日，博德曼在參加由英國自行車協(xié)會和議會自行車與步行小組聯(lián)合舉辦的網(wǎng)絡(luò)研討會上指出，在英國城市安裝“彈出式”（pop up）自行車道關(guān)乎社會正義和社會包容，確保沒有汽車的人有安全的出行選擇?！皬棾觥币庵改呈挛锘蚰橙送蝗怀霈F(xiàn)在眼前，“彈出式”自行車道指街道通過一些簡單的路障或劃線出現(xiàn)的自行車道?！俺鲇诠降目紤]，從駕車者那里搶走空間，專門讓給騎自行車的人和行人，這是一個(gè)棘手的問題?！彼麖?qiáng)調(diào)，“然而社會正義是變革的強(qiáng)大理由，能夠幫助做出艱難的決定。有時(shí)甚至是不受歡迎的決定，還可以幫助公眾理解和容忍可能給他們帶來不便的變化。”

隨著英國經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，從6月15日起英國將允許所有類別的零售商開業(yè)。由于社交距離的要求，公共交通能力下降，意味著通?？梢猿斯财嚮蜉p軌的出行現(xiàn)在可能必須通過其他方式。政府社會流動委員會6月10日的一份報(bào)告說，低收入家庭的人們乘公共汽車的次數(shù)通常是高收入家庭的2.5倍。在英國，大約有1/4的家庭無法使用汽車，因此他們依賴公共交通工具。

在大曼徹斯特，每天有30萬趟 ? ?3 km或更短的公共交通出行。至少在接下來的幾個(gè)月中，這些公共交通選擇將被限制在正常水平的20%以下。這意味著每天要有24萬人遵守社交疏散準(zhǔn)則，無法以公共交通方式出行?！拔覀冃枰~外增加12 000輛公共汽車來容納他們，這顯然是不可能的，因此24萬人（許多人無法開車）必須尋找替代方案，或者根本不去上班、上學(xué)或購物。”博德曼建議說，“短途出行靠步行，長途出行最好使用自行車。并非每個(gè)人都可以騎行，但對于那些會騎自行車的人來說，自行車是一種實(shí)用的日常交通工具，甚至是一種令人振奮的解放形式。”

英國許多地方政府仿效巴黎、米蘭和柏林等城市，安裝“彈出式”自行車道。這些針對騎車人的路面受到塑料障礙物的保護(hù)，致使塑料障礙物成為全國性的短缺物品，可以及時(shí)通過使用混凝土路緣石使其永久化。路緣石是設(shè)在路面與其他構(gòu)造物之間的標(biāo)石，常用于城市道路的分隔帶與路面之間、人行道與路面之間。另外，在公路的中央分隔帶邊緣、行車道右側(cè)邊緣或路肩外側(cè)邊緣常需設(shè)路緣石。

英國交通大臣格蘭特·沙普斯于5月9日宣布，為了讓更多的人使用自行車，英國將實(shí)施獲得類似于在法國運(yùn)行的50英鎊自行車修理代金券計(jì)劃。該計(jì)劃由節(jié)能信托基金（Energy Savings Trust）為政府實(shí)施，該機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府，旨在促進(jìn)能源效率、低碳運(yùn)輸和可持續(xù)能源，最近交付了政府的電動貨運(yùn)補(bǔ)貼。英國自行車協(xié)會和英國自行車商人協(xié)會敦促其各自的會員注冊“修復(fù)您的自行車”優(yōu)惠券計(jì)劃，可以將代金券作為維修和保養(yǎng)工作的一部分付款。

根據(jù)節(jié)能信托基金的說法，人們最終可以用50英鎊的代金券支付的“合格維修”是“使自行車具有適度行駛性和適用性的必要條件”，其中包括修理或更換輪胎、內(nèi)胎及相關(guān)部件;調(diào)整、修理或更換制動系統(tǒng)組件;修理或更換其他妨礙安全使用自行車的重要部件，例如抓地力或鞍座損壞;修理或更換永久安裝的照明系統(tǒng)的組件。

（編譯自www.london.gov.uk）