高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制的改革和創(chuàng)新研究

孟紫蘭

[摘 ? ?要] 社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校的招生人數(shù)不斷增多，高校的資金來源更為多樣化，高校經(jīng)濟(jì)更為復(fù)雜化，這些因素促進(jìn)高校進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，也誘發(fā)了一些問題，譬如現(xiàn)今應(yīng)用的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理方式與高校實(shí)際發(fā)展水平不符，高校內(nèi)部控制制度不理想，高校資金利用效率低下等等。為改善這一情況，促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展，高校需積極進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制改革與創(chuàng)新，讓高校管理符合高校發(fā)展趨勢，有效促進(jìn)高校繼續(xù)發(fā)展，不斷提高高校各方面質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞] 高校;財(cái)務(wù)預(yù)算;管理機(jī)制;改革;創(chuàng)新

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 21. 009

[中圖分類號] G475 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）21- 0020- 02

0 ? ? ?前 ? ?言

預(yù)算在一定程度上決定高校財(cái)務(wù)起點(diǎn)，高校管理的好壞直接影響高校財(cái)務(wù)的實(shí)際管理水平以及高校財(cái)務(wù)管理是否能夠長期正常運(yùn)作。而高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制是保證高校財(cái)務(wù)正常運(yùn)行、管理的基礎(chǔ)，也是提高高校各項(xiàng)資金的實(shí)際利用率，促進(jìn)高校各項(xiàng)活動順利開展的關(guān)鍵。因此，從客觀上分析高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制中現(xiàn)存的問題，分析高校的實(shí)際發(fā)展情況、對財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制的需求以及高校未來的發(fā)展趨勢，是非常有必要的。從高校實(shí)際財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制可以看出，現(xiàn)今大多數(shù)高校均存在財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏長期規(guī)劃意識、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理松散、預(yù)算控制目標(biāo)的控制力度較小、缺失預(yù)算管理評價(jià)體系等問題。有學(xué)者明確指出，很多高校認(rèn)識到了財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，積極提出了相應(yīng)的整改策略，但是這些整改策略并未結(jié)合高校的實(shí)際情況、未來發(fā)展戰(zhàn)略、高校管理人員水平，所以提出的整改策略在一定程度上雖然提高了高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，但尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，想要進(jìn)一步提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，從源頭解決管理中存在的問題，則需改革、創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制。

1 ? ? ?高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理在高校中應(yīng)用，可發(fā)揮非常關(guān)鍵的作用。

1.1 ? 可降低高校經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

高校從本質(zhì)上來說是一個(gè)比較特殊的教育機(jī)構(gòu)，這個(gè)教育機(jī)構(gòu)屬于收費(fèi)制，且承擔(dān)著教育、科研等職責(zé)。且隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，高校的資金來源逐步多元化，令高校的經(jīng)營性質(zhì)進(jìn)一步明顯。因?yàn)楦咝５慕?jīng)營性質(zhì)，想要順利完成高校承擔(dān)的職責(zé)，則需做好高校的日常經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)營目標(biāo)。為達(dá)成這一目的，進(jìn)行高校財(cái)務(wù)管理是非常必要的。預(yù)算管理在一定程度上可以預(yù)測、規(guī)劃、評估、檢測高校的多個(gè)經(jīng)營環(huán)節(jié)，可有效降低高校運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 ? 可充分調(diào)動教職工工作積極性

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理可結(jié)合預(yù)算管理的考核機(jī)制，考核高校預(yù)算管理人員的實(shí)際預(yù)算工作完成情況，可結(jié)合高校規(guī)定實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，通過獎(jiǎng)懲制度可充分調(diào)動教職工的實(shí)際工作熱情與工作積極性。可促使教職工主動完成相應(yīng)的教育工作，可保證教育水平的同時(shí)還可提高實(shí)際教學(xué)質(zhì)量。

1.3 ? 可輔助高校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)

實(shí)施高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理后，高校各個(gè)部門的教職工行為均會被預(yù)算管理約束，教職工可根據(jù)預(yù)算管理展開相應(yīng)的工作。再者，財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以加強(qiáng)高校各個(gè)部門間的聯(lián)系、溝通、協(xié)作，可促使高校各個(gè)部門積極交換信息，可促使高校工作效率提高。同時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理還可促使高校資源合理分配，可促使高校資源優(yōu)化配置，可進(jìn)一步明確高校各個(gè)部門的實(shí)際工作以及發(fā)展方向，促使高校提高其管理水平，朝戰(zhàn)略方向發(fā)展，還可輔助高校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

2 ? ? ?改革、創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制

2.1 ? 符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

現(xiàn)今，我國各大高校的辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，而國家財(cái)政撥款也發(fā)生了一定變化。從客觀角度上看，高校教育并不屬于義務(wù)教育的范圍，需要學(xué)生繳納一定數(shù)量的學(xué)費(fèi)，學(xué)生高考成績達(dá)到一定水平，學(xué)生才能在高校進(jìn)行相應(yīng)的教育。但隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們的經(jīng)濟(jì)水平也得到了提高，這種教學(xué)模式逐漸被人們接受。更多的人愿意讓自己或是自己的孩子接受這種高等教育。因此，高校的招生數(shù)量逐漸增多，國家對高校的撥款力度逐漸增大。這一情況不僅豐富了高校的資金來源，也增加了高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的壓力，對財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制造成了一定沖擊。因此，改革、創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制非常必要。改革創(chuàng)新后，無疑可以提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的水平，也能夠進(jìn)一步優(yōu)化配置高校資源，還可促進(jìn)高校深化改革、發(fā)展。再者，現(xiàn)今我國高校依然存在權(quán)利、職責(zé)不清晰的問題，急需解決，隨著高校逐步朝著市場化方向改革，高校行政管理必須從單純的后勤部門中脫離出來，逐漸形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的保障體系。

2.2 ? 規(guī)范高校的經(jīng)營行為

高校擴(kuò)大經(jīng)營期間，需要耗費(fèi)大量建設(shè)資金，但是資金的使用過程中往往會出現(xiàn)一些問題。譬如很多高校并未結(jié)合實(shí)際情況編制相應(yīng)的預(yù)算計(jì)劃;少部分高校編制了相應(yīng)的預(yù)算計(jì)劃，但預(yù)算計(jì)劃的編制僅僅用來應(yīng)付上層部門檢查，并未落實(shí)到高校日常工作中。再者，部分高校雖擁有廣泛的資金來源，但這些資金來源囊括在預(yù)算之中，并且還囊括了高校的創(chuàng)收部分。但從實(shí)際情況可以看出，進(jìn)行高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，可有效規(guī)范高校各項(xiàng)資金的實(shí)際應(yīng)用，可避免貪污腐敗現(xiàn)象，可保證高校資金得到相應(yīng)科學(xué)合理的應(yīng)用，可進(jìn)一步規(guī)范高校的經(jīng)營行為，促進(jìn)高校發(fā)展。

3 ? ? ?高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制的改革和創(chuàng)新策略

3.1 ? 制訂科學(xué)合理的預(yù)算管理方案

想要完成高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制的改革和創(chuàng)新，高校首先必須結(jié)合其實(shí)際經(jīng)營、資金情況，并在高校實(shí)際戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制訂更具針對性、科學(xué)性的預(yù)算管理方案，需明確高校內(nèi)部工作人員的資產(chǎn)、編制等情況，需與實(shí)際市場情況進(jìn)行緊密結(jié)合，才能在保證高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高其管理水平，促使管理工作更為科學(xué)、合理。為保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，高校應(yīng)該將固定預(yù)算、動態(tài)預(yù)算、零基礎(chǔ)預(yù)算與彈性預(yù)算等多種預(yù)算方法結(jié)合起來，尊重每一種預(yù)算項(xiàng)目的預(yù)算特點(diǎn)以及預(yù)算規(guī)律，才能選擇更為合適、符合高校財(cái)務(wù)實(shí)際情況的預(yù)算方法，充分凸顯預(yù)算管理方法的價(jià)值，讓不同預(yù)算項(xiàng)目之間互相匹配。在制訂全面預(yù)算管理方案后，需嚴(yán)格遵循預(yù)算管理方案執(zhí)行相應(yīng)工作，并在預(yù)算管理過程中做好信息反饋、管理評價(jià)等工作。

3.2 ? 重視高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理考核

預(yù)算考核是保證高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作落到實(shí)處，提高實(shí)際管理水平的主要途徑。因此，強(qiáng)化高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理考核機(jī)制非常有必要，強(qiáng)化后將預(yù)算管理考核機(jī)制一一應(yīng)用在高校日常管理工作中，可輔助高校更好地完成財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)際目標(biāo)，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)際水平。再者，對高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作實(shí)施嚴(yán)格考核，可有效比對預(yù)算管理的實(shí)際過程中，可及時(shí)、有效分析高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的問題，可及時(shí)完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，不斷改革、創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制。高校的管理層還可根據(jù)考核結(jié)果發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問題，并及時(shí)處理相關(guān)問題，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理的改革與創(chuàng)新工作，可全面相關(guān)機(jī)制的有效性、合理性、科學(xué)性，可有效提高高校資金的實(shí)際利用率，可有效避免高校資金的浪費(fèi)，可進(jìn)一步優(yōu)化高校資金配置，可提高高校資金的實(shí)際利用效率。

3.3 ? 充分利用信息技術(shù)

高校領(lǐng)導(dǎo)既需認(rèn)識到高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的改革與創(chuàng)新的必要性與重要性，還需認(rèn)識到在高校管理工作中應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)、信息技術(shù)的必要性。高校領(lǐng)導(dǎo)需與時(shí)俱進(jìn)，跟隨時(shí)代發(fā)展的腳步，及時(shí)引入信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、智能化技術(shù)。譬如在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中積極引入計(jì)算機(jī)技術(shù)、電算化技術(shù)后，無疑可減輕高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)際工作量，而且可有效簡化財(cái)務(wù)預(yù)算管理繁雜的工作程序，還可彌補(bǔ)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中會計(jì)核算的缺陷，可進(jìn)一步提高預(yù)算管理人員的工作效率與工作準(zhǔn)確性。同時(shí)，高校領(lǐng)導(dǎo)需定時(shí)組織高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員參與相應(yīng)的知識培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與軟件培訓(xùn)，從而提高預(yù)算管理人員的財(cái)務(wù)軟件操作嫻熟度，減輕預(yù)算管理人員工作壓力的同時(shí)，還可提高預(yù)算管理工作的實(shí)際效率。

3.4 ? 提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的靈活性

管理人員在執(zhí)行高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的同時(shí)，還需加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的約束力，還需提高工作的靈活性，才能達(dá)成預(yù)算目標(biāo)。在預(yù)算管理工作執(zhí)行過程中，需根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況，及時(shí)調(diào)整預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算的執(zhí)行因素、預(yù)算條件，才能避免高校資金被浪費(fèi)，才能在不增加高校預(yù)算管理人員工作量的同時(shí)，保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作順利開展、順利完成。為保證高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作順利開展，高校還需積極進(jìn)行技術(shù)改革，引入各種新型技術(shù)，促使高校教育手段多元化，高校管理手段多元化，有效完成預(yù)算編制工作，充分實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制的改革與創(chuàng)新。

4 ? ? ?結(jié) ? ?語

改革創(chuàng)新財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，可有效促進(jìn)高校繼續(xù)發(fā)展，不斷優(yōu)化高校資源配置，減少高校資金浪費(fèi)。

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