轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)監(jiān)管模式督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

文／安徽省東至縣應(yīng)急管理局 汪春友

我國作為世界第一化工大國，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)21萬家，涉及2800多個種類，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有重要地位。但整體安全條件差、管理水平低、重大安全風(fēng)險隱患集中，在危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了系統(tǒng)性安全風(fēng)險，導(dǎo)致重特大事故時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會穩(wěn)定。其中，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)是導(dǎo)致危險化學(xué)品事故發(fā)生的主要原因。全面提升危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作水平，必須扭住企業(yè)這個責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全現(xiàn)狀

近期，筆者對安徽省西南部某一省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了安全現(xiàn)狀調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該開發(fā)區(qū)于2006年經(jīng)安徽省政府批準(zhǔn)設(shè)立，總體規(guī)劃面積50.55km2，目前已拉開框架面積15km2，建成區(qū)面積約8km2?，F(xiàn)有投產(chǎn)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)38家。涉及重大危險源企業(yè)18家，共計(jì)54處，其中一級重大危險源10處、二級重大危險源3處、三級重大危險源22處、四級重大危險源有19處；涉及危險工藝企業(yè)18家，共計(jì)12種；重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品企業(yè)21家，共計(jì)25種。經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)相對集中且重大危險源較多，危險工藝也不少，安全風(fēng)險積聚，管理要求較高。開發(fā)區(qū)內(nèi)從業(yè)人員5630人。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

年齡結(jié)構(gòu)不合理。30歲以下職工606人，占比11%；30歲到50歲職工2687人，占比48%；50歲以上職工2337人，占比41%。與從事化工行業(yè)高風(fēng)險從業(yè)人員要求極不一致。

學(xué)歷要求跟不上。從業(yè)人員中本科及以上學(xué)歷319人（含博士4人，碩士25人），占比6%，高中、高職學(xué)歷1688人，占比30%；初中及以下學(xué)歷3623人，占比64%。且多為開發(fā)區(qū)周邊農(nóng)民工，管理難度大，與化工行業(yè)提倡機(jī)械化、自動化、智能化發(fā)展極不匹配。

專業(yè)人才缺少。企業(yè)經(jīng)營管理人才836人；專業(yè)技術(shù)人才283人，技能人才285人。具有化工類專業(yè)技術(shù)人才更是少之又少，出現(xiàn)緊缺狀態(tài)，與以危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)為主的省級開發(fā)區(qū)發(fā)展需求極不相符。

從統(tǒng)計(jì)不難看出，開發(fā)區(qū)企業(yè)化工安全管理人才嚴(yán)重缺乏和從業(yè)人員整體文化程度偏低、年齡偏大，是制約經(jīng)開區(qū)整體安全生產(chǎn)管理水平提升的重要原因。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)監(jiān)管模式

縱觀國內(nèi)大小生產(chǎn)安全事故，不難發(fā)現(xiàn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要性和必要性。然而近幾年盛行的政府購買第三方服務(wù)和監(jiān)管部門安排的專家指導(dǎo)服務(wù)，均側(cè)重幫企業(yè)查隱患排風(fēng)險，已完全充當(dāng)了企業(yè)的“安全科”或“安全員”角色，企業(yè)安全生產(chǎn)工作逐步演變成被動接受，尤其是小微企業(yè)毫無主動落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意識，時刻等待地方政府或監(jiān)管部門的安排，被動開展安全生產(chǎn)工作。這種完全靠外界因素支撐企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展，不是長遠(yuǎn)之策，更容易錯失企業(yè)自身安全免疫系統(tǒng)的建立，進(jìn)而延誤企業(yè)安全文化的形成。國務(wù)院安委會印發(fā)的《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃》旨在推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，全面建成企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。因此，筆者認(rèn)為在短期內(nèi)難以改變化工人才短缺的情況下，基層安全監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，從以往作為企業(yè)的“安全科”或“安全員”角色中走出來，通過“點(diǎn)對點(diǎn)查、面對面考、線對線管、屏對屏防”狠抓企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、從業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會、風(fēng)險防控隱患排查等基礎(chǔ)性工作，力促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。同時讓“購買服務(wù)和指導(dǎo)服務(wù)”團(tuán)隊(duì)由單一監(jiān)管型轉(zhuǎn)向教育培訓(xùn)型、引導(dǎo)傳授型督促企業(yè)認(rèn)真地做好自己該做的事，履行好企業(yè)主體責(zé)任。

組織化工企業(yè)員工消防培訓(xùn)和演練

建立完善安全防控監(jiān)測信息化平臺

“點(diǎn)對點(diǎn)查”督促企業(yè)責(zé)任和風(fēng)險清單明晰。督促企業(yè)按照國務(wù)院安委辦《關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號）要求，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立起安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任體系，明確企業(yè)各層級、各部門、各崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任，建立相對應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任清單；指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合安全生產(chǎn)評價、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，劃分安全風(fēng)險評估單元，辨識安全風(fēng)險，確定風(fēng)險等級，制定安全生產(chǎn)風(fēng)險清單。督促企業(yè)繪制安全風(fēng)險四色分布圖，并落實(shí)責(zé)任人對存在安全生產(chǎn)風(fēng)險的崗位設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要風(fēng)險的危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容。

監(jiān)管部門聘請專家逐企業(yè)核實(shí)企業(yè)提供的安全責(zé)任和安全風(fēng)險清單符合性和真實(shí)性。然后分層級檢查企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況；分批次逐風(fēng)險點(diǎn)檢查安全風(fēng)險防控措施落實(shí)和特殊作業(yè)審批等情況。

“面對面考”督促企業(yè)安全培訓(xùn)落在實(shí)處。督促企業(yè)按照安全生產(chǎn)三級教育培訓(xùn)要求，有針對性地加強(qiáng)全員崗位安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，清楚告知所有員工各自崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍、存在的安全風(fēng)險、采取的管控措施和逃生自救知識等。實(shí)現(xiàn)一線員工崗位技能培訓(xùn)達(dá)100分，上崗參訓(xùn)率達(dá)100%硬性要求，著力提升從業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會水平和熟操能力。

監(jiān)管部門日常檢查過程中只須檢驗(yàn)企業(yè)“三級”安全教育和應(yīng)急預(yù)案、演練的實(shí)用性和針對性，通過隨機(jī)抽查現(xiàn)場以問答形式考核從業(yè)人員崗位職責(zé)、操作規(guī)程、管控措施和對企業(yè)風(fēng)險知曉及處置情況。

“線對線管”督促企業(yè)安全隱患排查常態(tài)化。督促企業(yè)按照構(gòu)建風(fēng)險分級管控體系與隱患排查治理體系的要求，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查清單，明確排查隱患的事項(xiàng)、內(nèi)容；明確企業(yè)、車間、班組和崗位的檢查周期；明確本企業(yè)較高安全風(fēng)險的關(guān)鍵場所、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時段排查的具體責(zé)任人，逐步推進(jìn)全員自主參與排查隱患。同時執(zhí)行隱患排查“日建日銷”閉環(huán)管理，及時統(tǒng)計(jì)、歸類、分析隱患，逐步完善企業(yè)隱患排查治理制度和從業(yè)人員參與隱患排查相應(yīng)考核制度。

監(jiān)管部門對照企業(yè)隱患排查清單，按照企業(yè)日常巡查巡檢路線跟蹤檢查、核查企業(yè)管安全、生產(chǎn)、設(shè)備和工藝等管理人員履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況和全員參與隱患排查獎懲情況。

“屏對屏防”借力高科技筑牢企業(yè)安全網(wǎng)。借助各省均在建設(shè)高危行業(yè)安全防控監(jiān)測信息化平臺之機(jī)，督促企業(yè)必須將日常安全管理工作融入到企業(yè)端信息化監(jiān)測平臺中，同時把相應(yīng)報(bào)警數(shù)據(jù)一并接入省安全防控監(jiān)測信息系統(tǒng)，對高危行業(yè)企業(yè)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程信息管理和監(jiān)控，建立完善安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)自動預(yù)警機(jī)制和管理制度，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險分類、分析、自動預(yù)警等功能，為安全監(jiān)管人員系統(tǒng)識別大風(fēng)險、重大隱患提供支撐。

監(jiān)管部門要充分發(fā)揮安全防控監(jiān)測信息化平臺作用，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，借力高科技遠(yuǎn)程全天候監(jiān)測預(yù)警企業(yè)安全運(yùn)行和安全日承諾情況，發(fā)揮在線安全專家作用，屏對屏解答企業(yè)安全生產(chǎn)方面問題。