中國最后52個貧困縣摘帽

張玉榮

今年年初，國務院對剩余52個國家級貧困縣進行掛牌督戰(zhàn)。11月23日下午，貴州省政府新聞辦召開發(fā)布會，宣布9縣退出貧困縣序列。這也標志著國務院扶貧辦確定的全國832個貧困縣全部脫貧摘帽。

11月21日，一群彝族群眾身著民族服裝，載歌載舞，歡聚一起，共同迎接彝族人民的傳統(tǒng)節(jié)日彝歷新年的到來。今年的彝歷新年與以往相比，有著特別的意義。通過脫貧攻堅，彝族人民擺脫了千百年來的貧困，老百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的變化……

今年是全面建成小康社會之年，也是脫貧攻堅收官之年。11月23日下午，貴州省政府新聞辦召開發(fā)布會，宣布9縣退出貧困縣序列。至此，貴州全省66個貧困縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽。這也標志著國務院扶貧辦確定的全國832個貧困縣全部脫貧摘帽。

時間回到今年3月12日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室主任劉永富表示當前我國還有52個國家級貧困縣尚未脫貧，國務院將掛牌督戰(zhàn)?！缎】怠酚浾甙l(fā)現(xiàn)，這52個掛牌督戰(zhàn)的貧困縣主要分布在中國西部地區(qū)的7個?。ㄗ灾螀^(qū)）。其中新疆10個、貴州9個、云南9個、甘肅8個、廣西8個、四川7個、寧夏1個。

如今，這最后的52個縣全部宣布摘帽！黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，在全國范圍全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。

脫貧攻堅取得決定性成就

2020年11月24日，國務院扶貧辦發(fā)布貧困縣脫貧摘帽有關(guān)情況。國務院扶貧辦黨組成員、副主任夏更生表示，貧困縣全部宣布摘帽，并不意味著全國脫貧攻堅目標任務已經(jīng)全面完成，還需要履行相關(guān)程序。

夏更生指出，貧困縣全部脫貧摘帽是脫貧攻堅的顯著成效?！叭珖?32個貧困縣，經(jīng)過8年的精準扶貧、5年的脫貧攻堅戰(zhàn)，2016--2019年已有780個貧困縣脫貧摘帽。今年，國家對剩余的52個貧困縣實施掛牌督戰(zhàn)，各地區(qū)各部門努力克服疫情影響，集中精力、加大投入、攻堅克難，近期通過省級專項評估檢查達到退出標準，由省級人民政府宣布退出。832個貧困縣全部脫貧摘帽，是以習近平同志為核心的黨中央正確領導的結(jié)果，是貧困地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮斗的結(jié)果，是社會各界真幫實扶的結(jié)果。脫貧摘帽是‘干出來的，是了不起的成績?！?/p>

據(jù)國務院扶貧辦介紹，經(jīng)過不懈努力，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%。脫貧攻堅責任、政策、投入、動員、監(jiān)督、考核體系全面建立，精準扶貧精準脫貧深入人心，“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題得到有效解決，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善、經(jīng)濟社會發(fā)展水平明顯提高、貧困治理能力明顯增強，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎更加鞏固。一大批干部在脫貧攻堅實踐中增長了才干、得到了錘煉，為進一步做好農(nóng)村基層工作積累了寶貴財富。

“兩不愁三保障”存量問題全部解決。到2020年底穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標。經(jīng)過多年精準幫扶，貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升。2013年至2019年，832個貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長9.7%，比同期全國農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2個百分點。2019年，全國建檔立卡貧困戶（含脫貧戶）人均收入超過9000元?！叭Ｕ稀焙惋嬎踩媪繂栴}全部解決。2019年，各地區(qū)共摸排出未解決“三保障”和飲水安全問題的貧困人口523.2萬人，2020年6月底前已全部解決。

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅強力推進。國務院扶貧開發(fā)領導小組（以下簡稱扶貧領導小組）指導“三區(qū)三州”所在6省區(qū)分別制定深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）。扶貧辦會同有關(guān)省區(qū)每年召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅現(xiàn)場推進會，共同解決問題，督促方案加快落實。各地區(qū)各部門加大政策傾斜支持力度，2018-2020年中央財政專項扶貧資金新增部分主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。截至2020年6月底，實施方案資金到位率達到118%，項目開工率達到102%，項目完工率達到96%。“三區(qū)三州”建檔立卡貧困人口由2017年底的305萬人減少到2019年底的43萬人，貧困發(fā)生率由14.6%下降到2%。2020年以來，對全國剩余52個貧困縣和貧困人口多、脫貧難度大的1113個貧困村實行掛牌督戰(zhàn)，各方面均加大了對掛牌縣村的傾斜支持力度。

此外，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢;貧困勞動力外出務工工作扎實推進;易地扶貧搬遷任務全部完成;防止返貧監(jiān)測和幫扶機制基本建立。

“2020年初，國務院扶貧開發(fā)領導小組對全國尚未摘帽的52個貧困縣及1113個貧困村，實施掛牌督戰(zhàn)。從2020年10月下旬以來，貴州等省區(qū)人民政府陸續(xù)7批對52個縣宣布脫貧摘帽（公示），標志著今年脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)工作的順利完成，也意味著全國范圍的脫貧攻堅、歷史性底解決困擾中華民族千百年的絕對貧困工作取得最后的勝利?！敝袊r(nóng)業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長、國務院扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會委員左停接受《小康》記者采訪時說。

掛牌督戰(zhàn)是攻貧克困最后堡壘的必然之舉

今年是脫貧攻堅的收官之年，突如其來的新冠肺炎疫情給脫貧攻堅又帶來了很多不確定性，帶來很大的挑戰(zhàn)和困難。在災情影響方面，今年以來我國江南、華南、西南洪澇災害增多，給廣大群眾特別是貧困群眾也帶來一些損失。

52個掛牌縣總體都處于比較偏遠的地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，這52個縣都沒有出現(xiàn)暴發(fā)性的疫情情況，但是脫貧攻堅也受到了一些沖擊和挑戰(zhàn)。國務院扶貧辦副主任歐青平介紹，中央和地方都相繼出臺了一系列含金量非常高、針對性很強的政策舉措，隨著疫情的緩和以及中央和地方有關(guān)政策舉措的逐步到位，疫情對脫貧攻堅的影響已經(jīng)逐步克服。疫情災情對掛牌縣、掛牌村的影響在可控范圍內(nèi)。

未摘帽的52個貧困縣主要分布在我國的西北和西南邊陲，中國延安干部學院院務委員、扶貧工作領導小組副組長賈波分析稱主要有以下幾個特點：自然條件相對惡劣，多分布在高原、山地、丘陵、沙漠、喀斯特等地區(qū)，大部分地區(qū)不適合大規(guī)模農(nóng)業(yè)耕作，且自然災害頻發(fā);普遍都較為偏遠，遠離經(jīng)濟中心地區(qū)，交通不便，地理位置十分不利;資源匱乏，缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢資源，水利電力等基礎設施不健全，導致經(jīng)濟發(fā)展受到極大限制;普遍為少數(shù)民族聚居區(qū)，人口增長速度過快，文化教育水平較低，健康衛(wèi)生條件較差。

“需要克服的困難很多，貧困地區(qū)往往社會發(fā)展程度較低，社會文明程度不高，當?shù)乩习傩战逃幕潭取趧蛹寄芩狡毡榈陀谌珖蟛糠值貐^(qū)，創(chuàng)業(yè)致富的能力和內(nèi)生動力不足。脆弱的自然環(huán)境和薄弱的基礎設施導致當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展步履維艱。”賈波對《小康》記者說。

因而，2020年在新冠肺炎疫情沖擊下，中央決策剩余貧困縣需要如期脫貧，這需要很大的政治勇氣，也需要配套的進一步脫貧攻堅政策予以保障。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，貧困與福祉研究室主任檀學文對《小康》記者說，這些深度貧困縣得以如期脫貧，有兩個重要特點。一方面，這些縣前幾年就陸續(xù)開展了大量的扶貧建設項目，后期還有加速的趨勢，但是這些基礎設施建設、扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目從實施到見效需要一個過程，因此他們明顯地具有前期減貧慢、后期減貧快的特點。另一方面，今年國家對這些縣加大攻堅力度，對他們以及貧困發(fā)生率超過10%的村掛牌督戰(zhàn)措施，各部門依據(jù)脫貧缺口，如飲水安全、易地扶貧搬遷、失學輟學等，采取超常規(guī)規(guī)?！，F(xiàn)在看來，掛牌督戰(zhàn)已經(jīng)起到了預期效果。

左停也談到，掛牌督戰(zhàn)的52個縣和1025個村都是位于于深度貧困地區(qū)，有些還位于“三區(qū)三州”國家深度貧困地區(qū)的南疆、涼山州、怒江州，這些地方的脫貧攻堅難度本來就很大，自然地理條件差、少數(shù)民族人口比例大、社會發(fā)展基礎差、社會經(jīng)濟情況復雜。還有的地方貧困人口數(shù)量龐大，比如云南的鎮(zhèn)雄、廣南等地，屬于脫貧攻堅工作中的難中之難、堅中之堅，2020年上半年又遭受新冠疫情的影響，南疆一些地方還受到兩波疫情的影響。中央采取掛牌督戰(zhàn)，既是脫貧攻堅克難、攻貧克困最后堡壘的必然之舉，也是應對新冠疫情的非常之舉。

如何鞏固脫貧成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興？

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”夏更生強調(diào)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推動脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善?！?/p>

國務院扶貧辦指出，需要強化貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，開展消費扶貧行動，加強產(chǎn)業(yè)扶貧，深化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，做好防止返貧監(jiān)測幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。“產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，是精準扶貧‘五個一批的重要內(nèi)容。要發(fā)展壯大扶貧龍頭企業(yè)、合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶貧主體，提高組織化程度，延長扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條，完善帶貧減貧機制，著力激發(fā)內(nèi)生動力，推動貧困群眾從‘等靠要向‘干事、會干事、干成事轉(zhuǎn)變?！?/p>

如何建立脫貧長效機制，防止新的貧困產(chǎn)生？對此，中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部副主任、教授曹立向《小康》記者表達了她的觀點。她認為要建立動態(tài)監(jiān)測幫扶機制;建立產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展機制;建立“內(nèi)源扶貧”機制;建立健康扶貧長效機制。比如在“內(nèi)源扶貧”機制方面，曹立表示，“要加強農(nóng)村教育和技能培訓，提升脫貧人口人力資本。規(guī)范發(fā)展和提升農(nóng)村學前教育、義務教育水平，落實各種減免、補貼、救助政策，減少因教育致貧、返貧現(xiàn)象。開展有針對性的、適用實用的農(nóng)村勞動力技能培訓。特別是加強電商、信息化等新型產(chǎn)業(yè)形式的培訓，培養(yǎng)新型農(nóng)民，鼓勵和引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)?！?/p>

賈波認為，首先要鏟除貧窮的土壤，扶貧扶智扶志一體推進，通過加大教育扶貧力度，讓老百姓的教育文化水平有效提升，產(chǎn)生內(nèi)生脫貧致富的動力。其次要提升致富的能力，通過開展專業(yè)技能培訓，讓老百姓有一技之長;通過產(chǎn)業(yè)幫扶，帶動當?shù)厝罕姺€(wěn)崗就業(yè)。最后要鞏固脫貧成果，促進脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，從扶貧攻堅階段的行政外在推動為主，轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興階段的市場內(nèi)在推動為主，由被動“輸血”變自主“造血”。

如何鞏固脫貧成果，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接？曹立認為，應從這“五個振興”（產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興）中尋找精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接點和突破口，實現(xiàn)在“五個轉(zhuǎn)變”中探索銜接的具體路徑。具體她建議實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變：構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系;實現(xiàn)從“尖兵”扶貧到人才振興轉(zhuǎn)變：培育人才隊伍;實現(xiàn)從文化扶貧到文化振興轉(zhuǎn)變：建設文明鄉(xiāng)風;實現(xiàn)從生態(tài)扶貧到生態(tài)振興轉(zhuǎn)變：培育生態(tài)農(nóng)業(yè);實現(xiàn)從組織建設到組織振興轉(zhuǎn)變：完善鄉(xiāng)村治理。

賈波建議，提前謀劃將已退出村和脫貧人口納入到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，為全域鄉(xiāng)村振興打好基礎;要科學布局，依據(jù)鄉(xiāng)村實際做好規(guī)劃，將精準幫扶與鄉(xiāng)村振興工作結(jié)合起來，形成工作合力;加大支持，參照脫貧攻堅相關(guān)政策與工作機制，建立健全鄉(xiāng)村振興的政策與工作機制，持續(xù)推動群眾生活改善。

2020年后整個扶貧開發(fā)工作面臨轉(zhuǎn)型

除了建議針對脫貧攻堅中的一些相對薄弱環(huán)節(jié)做好接續(xù)幫扶工作，做好防止返貧的監(jiān)測和預警、預防機制，結(jié)合相對貧困治理工作，做好規(guī)劃，在時空、政策、項目和管理方面實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。左停還建議，“要認識到這些地區(qū)的發(fā)展不充分、不平衡的狀況仍然存在;要堅持、完善和不斷創(chuàng)新東西部協(xié)作和對口支援工作?！?/p>

“這些地區(qū)自然條件、地理區(qū)位、生態(tài)定位決定了其在市場經(jīng)濟中的不利地位，需要各級政府繼續(xù)給予這些地區(qū)傾斜性的區(qū)域發(fā)展政策支持，繼續(xù)加強基礎設施建設的力度?！弊笸Ｌ岬?，東西部協(xié)作和對口支援工作是中國特色大扶貧格局的一個重要部分，對深度貧困地區(qū)具有格外重要的重用。中國是一個發(fā)展中的大國，促進西部地區(qū)發(fā)展是暢通國內(nèi)大循環(huán)的、形成經(jīng)濟發(fā)展新格局的重要組成部分，要在新的高度和廣度上重新定位東西部協(xié)作和對口支援工作，積極推進和優(yōu)化東西部之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

最后52個縣脫貧之后是否面臨挑戰(zhàn)，該如何避免返貧？檀學文表示，目前他相信貧困縣和貧困戶脫貧達標和如期退出是可以信賴的。但是，挑戰(zhàn)在于，由于這些縣本身脫貧難度大，現(xiàn)有的脫貧結(jié)果在很大程度上是不穩(wěn)固的。其他脫貧縣都在脫貧后享受了1-4年的鞏固提升政策。因此，最后52個縣脫貧后更需要一定時期的鞏固提升期，以確保脫貧成果得到鞏固提升，避免返貧。

“建議主要針對2019年和2020年退出的396個貧困縣，原則上執(zhí)行一到三年的維持政策穩(wěn)定的鞏固提升期，維持隊伍、常規(guī)脫貧資金、主要政策穩(wěn)定，繼續(xù)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)、發(fā)展村級集體經(jīng)濟以及開展易地扶貧搬遷戶后期扶持和社區(qū)治理工作?！碧磳W文說，發(fā)達地區(qū)對52個最后脫貧的縣的對口幫扶，對他們的如期脫貧做出重要貢獻，因為提供了規(guī)?？捎^的額外幫扶隊伍、資源以及市場支持，尤其體現(xiàn)在提供就業(yè)崗位以及消費扶貧方面。從在發(fā)達地區(qū)的調(diào)研看，他們對扶貧協(xié)作的重視程度更甚于本地的扶貧任務。2020年后，整個扶貧開發(fā)工作面臨轉(zhuǎn)型，東西扶貧協(xié)作也是如此，盡管它在作為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分在總體上是需要堅持的。

考慮到最后脫貧的深度貧困縣的鞏固脫貧成果需要，檀學文認為，扶貧協(xié)作的轉(zhuǎn)型也許可以采取漸進的方式，整體上考慮向結(jié)對關(guān)系優(yōu)化、市場化方向調(diào)整，但是對于脫貧結(jié)果仍比較脆弱的縣，建議仍然維持結(jié)對扶貧協(xié)作關(guān)系的穩(wěn)定，繼續(xù)提供一段時期的輸血和造血相結(jié)合的幫扶，但是逐步減少直接幫扶，增加市場化的合作。（實習記者柯深镕對本文亦有貢獻）

編輯/麥婉華