市長(zhǎng)問(wèn)政記

邢婷

“市長(zhǎng)來(lái)了！”

離直播還有10分鐘，靜候的觀眾席響起一片掌聲，山東省德州市市長(zhǎng)楊洪濤揮手走上臺(tái)前，和點(diǎn)評(píng)嘉賓握手后，又向臺(tái)下拱手致意。接下來(lái)的75分鐘里，楊洪濤直面了一場(chǎng)并不輕松的“考試”：五段記者暗訪短片，“活生生”曝光了德州營(yíng)商環(huán)境的種種問(wèn)題。

“很尷尬、很沉重。”直面短片，這位市長(zhǎng)不時(shí)面色凝重，兩次舉起話(huà)筒直言“非常震驚”，坦陳“要做檢討”。楊洪濤是第五位走進(jìn)《問(wèn)政山東》節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)的山東地市市長(zhǎng)。2019年3月，《問(wèn)政山東》首播，歷經(jīng)問(wèn)政省直部門(mén)和專(zhuān)題問(wèn)政，引發(fā)了高收視率與高關(guān)注度。2020年6月4日起，每周一期，山東十六市市長(zhǎng)將依次在這檔節(jié)目上接受電視問(wèn)政，這在全國(guó)尚屬首次。

這是一場(chǎng)怎樣的市長(zhǎng)問(wèn)政？

市長(zhǎng)們“坐不住了”

盡管問(wèn)政過(guò)34位廳長(zhǎng)的《問(wèn)政山東》節(jié)目已過(guò)了新生期，但第一次在直播現(xiàn)場(chǎng)接受民意“大考”的市長(zhǎng)們，仍捏著一把汗。

上臺(tái)前最后一分鐘，有市長(zhǎng)特意向工作人員要了一大杯濃咖啡，一飲而盡;有市長(zhǎng)在直播結(jié)束后坦言，節(jié)目中“有三四次實(shí)在是坐不住了”。該節(jié)目特邀觀察員、濟(jì)南大學(xué)法學(xué)教授袁曙光注意到，坐在對(duì)面的市長(zhǎng)不止一位“滿(mǎn)臉忐忑”。

“可以說(shuō)既緊張又不緊張。說(shuō)緊張，是生怕自己的工作沒(méi)做好，讓老百姓失望。電視問(wèn)政像一次送上門(mén)的體檢，幫我們找出問(wèn)題、改正問(wèn)題，是一件大好事，從這個(gè)角度講，又無(wú)需緊張?！比照帐惺虚L(zhǎng)李永紅在節(jié)目結(jié)束后坦言，“整體上壓力非常大?！?/p>

問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)各種問(wèn)題拷問(wèn)，不少市長(zhǎng)坦言“坐不住”。

“非常生氣！”面對(duì)群眾審車(chē)貴、辦養(yǎng)豬場(chǎng)卻遭部門(mén)推諉現(xiàn)象，菏澤市市長(zhǎng)陳平直言：“這是典型的官僚主義作風(fēng)，絕不能容忍，必須嚴(yán)肅處理！”

投資5000萬(wàn)元的智慧臨沂商城，5年只換來(lái)一個(gè)“睡眠網(wǎng)頁(yè)”，臨沂市市長(zhǎng)孟慶斌痛陳：“我們一些工作人員和部門(mén)麻木到了令人氣憤的地步！”

不只是在直播中表態(tài)，更有市長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)檢討——“我第一次聽(tīng)說(shuō)這個(gè)地方，說(shuō)明自己的工作不全面、不深入，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?！泵鎸?duì)巨資投入的海洋生物產(chǎn)業(yè)園被閑置現(xiàn)象，李永紅并不諱言。

看完群眾跑了多趟卻遭遇辦證難的短片，楊洪濤在直播現(xiàn)場(chǎng)向全市各級(jí)干部急切喊話(huà)：“我們文件下了，動(dòng)員會(huì)也開(kāi)了，而且在會(huì)上提出要求，各個(gè)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都到大廳走一走、看一看、走一下流程，不知道大家去了沒(méi)有？走了沒(méi)有？這么差的營(yíng)商環(huán)境，大家還有什么臉面去招商引資？”

對(duì)于市長(zhǎng)們的問(wèn)政表現(xiàn)，袁曙光給出了“良好以上”的評(píng)分。他解釋說(shuō)，“作為一市之長(zhǎng)，不可能做到事無(wú)巨細(xì)了解到各種情況，建立一套發(fā)揮作用的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制顯得很關(guān)鍵?！?/p>

令袁曙光感到不舒服的是，在回答督辦員問(wèn)題時(shí)，仍有個(gè)別市長(zhǎng)“打太極”，稱(chēng)事情的解決需要一個(gè)過(guò)程，“這種敷衍推諉的態(tài)度無(wú)法滿(mǎn)足百姓期待。面對(duì)問(wèn)題官員要勇于表態(tài)，知恥而后進(jìn)。

“對(duì)市長(zhǎng)們而言，這是一次真正的‘趕考”。袁曙光認(rèn)為，“人民政府要對(duì)人民負(fù)責(zé)，人民是閱卷人，也是監(jiān)督者，尤其是信息化時(shí)代，借助電視鏡頭，政府工作成色幾何，老百姓都看在眼里、記在心里”。

其實(shí)，走上問(wèn)政臺(tái)的市長(zhǎng)們，都被提了“要求”。

在每位市長(zhǎng)上臺(tái)前，都會(huì)收到這樣一張明白紙，上面寫(xiě)道：“參與問(wèn)政直播回答問(wèn)題時(shí)，請(qǐng)貫徹落實(shí)省委領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神‘回答不磨嘰、不說(shuō)套話(huà)、不說(shuō)錯(cuò)話(huà)、不說(shuō)形式主義的話(huà)，要突出以人民為中心的導(dǎo)向，回答問(wèn)題時(shí)不要出現(xiàn)‘一、二、三、四……”

臺(tái)下，也絕非看客，而是實(shí)打?qū)嵉谋O(jiān)督員。每期節(jié)目，觀眾席中除了20名被問(wèn)政的地市各部門(mén)、區(qū)縣負(fù)責(zé)人，會(huì)有一位山東省委常委到場(chǎng)觀看。此外，山東省委組織部、山東省委政法委、山東省紀(jì)委監(jiān)委每場(chǎng)必派人到場(chǎng)。對(duì)山東組織部門(mén)而言，這一節(jié)目所釋放出的種種信息，成為考察各級(jí)干部的重要窗口。

“一盤(pán)辣得剛剛好的川菜”

“辣字當(dāng)頭”、一“辣”到底，問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)講究一個(gè)“辣”字。

“問(wèn)政絕不是清談會(huì)”，山東廣播電視臺(tái)輿論監(jiān)督部主任劉忠國(guó)如此定位《問(wèn)政山東》。只要真問(wèn)、敢問(wèn)就一定會(huì)有“辣”味，才會(huì)使各級(jí)官員真正“紅臉出汗”，直面問(wèn)題癥結(jié)，切實(shí)推動(dòng)解決，避免節(jié)目成為領(lǐng)導(dǎo)干部變相擺政績(jī)的“秀場(chǎng)”。

是不是關(guān)注民生呼聲、聚焦百姓真問(wèn)題，很大程度上決定著問(wèn)政效果和節(jié)目成敗?！白畛踝鲞@檔節(jié)目時(shí)，我們面臨的最大挑戰(zhàn)是如何找出既有地域特點(diǎn)，又有百姓期待，同時(shí)還關(guān)涉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重量級(jí)線(xiàn)索?！薄秵?wèn)政山東》制片人田進(jìn)說(shuō)。由此出發(fā)，每一地市的問(wèn)政內(nèi)容避免雷同，各有著重。

山東經(jīng)濟(jì)龍頭青島，密集出臺(tái)多項(xiàng)吸引人才的“黃金”政策，卻缺乏基本配套服務(wù)，遲遲未能解決一處人才公寓的實(shí)際區(qū)劃。

擁有得天獨(dú)厚旅游資源、將旅游富市作為發(fā)展戰(zhàn)略的日照，曾作為重點(diǎn)招商項(xiàng)目的溫泉小鎮(zhèn)卻被荒廢，全市多處旅游景點(diǎn)軟環(huán)境建設(shè)亟待完善。

剛開(kāi)完全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)不到兩周的德州，卻被曝出貨運(yùn)車(chē)輛通行難、“一鏈辦理”卻讓百姓多跑腿等問(wèn)題。

“很服氣”“被點(diǎn)穴一樣”“一次問(wèn)政勝過(guò)一摞文件”……市長(zhǎng)們對(duì)這些“硬核”問(wèn)題的反應(yīng)，如出一轍?！按騻€(gè)比方，我們是在做一道川菜”，山東廣播電視臺(tái)輿論監(jiān)督部副主任原寶國(guó)說(shuō)，“但‘辣度是適中的?！?/p>

原寶國(guó)舉例，問(wèn)政德州現(xiàn)場(chǎng)中，夏津縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)生硬回復(fù)打算辦理網(wǎng)約車(chē)許可證的當(dāng)事人：“考慮一個(gè)市場(chǎng)配置的問(wèn)題，就是不給你許可了。”

“如果我們把這位局長(zhǎng)請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng)，由主持人配合發(fā)問(wèn)，一定能達(dá)到足夠‘辣的現(xiàn)場(chǎng)效果，但是然后呢？”原寶國(guó)說(shuō)，在節(jié)目組內(nèi)部，究竟要不要請(qǐng)來(lái)這位局長(zhǎng)，大家爭(zhēng)議了半天，達(dá)成一致：“我們做的工作不是打臉官員，而是進(jìn)行建設(shè)性監(jiān)督，最終促進(jìn)問(wèn)題解決?！?/p>

這種建設(shè)性監(jiān)督的底色融入到現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題的打磨中。面對(duì)700畝土地被閑置8年的情形，督辦員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)問(wèn)楊洪濤：“德州市工業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)富余嗎？”

“我們也可以換個(gè)問(wèn)法：市長(zhǎng)，土地這樣被閑置是不是一種浪費(fèi)？”原寶國(guó)說(shuō)，“如果這樣問(wèn)，會(huì)有越位之嫌。不辣就會(huì)溫吞，太辣則失去建設(shè)性監(jiān)督的初衷，一盤(pán)川菜辣得剛剛好才最有味道?！?/p>

直播臺(tái)上，每場(chǎng)4位人大代表和政協(xié)委員的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)說(shuō)，同樣津津“辣”道。

問(wèn)政視頻中，菏澤市一座50 年歷史的公路橋搖搖欲墜，這座危橋至今仍是周邊十幾個(gè)村莊百姓的必經(jīng)之路，由于兩個(gè)縣之間相互扯皮，一直得不到修繕。擔(dān)任村黨支部書(shū)記的山東省人大代表薛鳳軍高舉“不滿(mǎn)意”牌，犀利發(fā)問(wèn)：“我長(zhǎng)這么大從沒(méi)有見(jiàn)過(guò)這么危險(xiǎn)的橋，如果領(lǐng)導(dǎo)們每天從橋上過(guò)，橋是不是還會(huì)這樣？”

作為節(jié)目“辣味擔(dān)當(dāng)”的特邀觀察員，袁曙光多次光臨現(xiàn)場(chǎng)，數(shù)度向市長(zhǎng)們發(fā)問(wèn)：?jiǎn)柍跣?、?wèn)政策、問(wèn)民生。他對(duì)自己角色的解讀是：以輿論監(jiān)督助力政務(wù)監(jiān)督。

在袁曙光看來(lái)，問(wèn)政臺(tái)上，不論是各級(jí)官員還是人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、特邀觀察員，要“不怕問(wèn)，問(wèn)不怕，怕不問(wèn)”，只有經(jīng)過(guò)這樣的檢驗(yàn)，才能真正提高政府的社會(huì)治理能力。

刮起整改問(wèn)責(zé)風(fēng)暴

市長(zhǎng)問(wèn)政如同序曲，隨之而來(lái)的是刮起一場(chǎng)場(chǎng)整改問(wèn)責(zé)風(fēng)暴，以此破除“問(wèn)到哪兒，才落實(shí)到哪兒”的尷尬困局。

最直接的是，問(wèn)政倒逼整改。一些市領(lǐng)導(dǎo)等不到第二天，有的在直播結(jié)束當(dāng)晚，就在電視臺(tái)辦公樓找間會(huì)議室，研究部署整改事項(xiàng)。更有市委書(shū)記、市長(zhǎng)帶頭的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別趕赴問(wèn)政短片曝光的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)，具體研究解決方案。

被問(wèn)政地市的整改落實(shí)情況在下期問(wèn)政節(jié)目開(kāi)始前播放。山東省委辦公廳督查室、省政府辦公廳督查室對(duì)節(jié)目曝光的問(wèn)題全流程跟進(jìn)，做到“事事有回音，件件能落實(shí)”。

問(wèn)政效果可謂立竿見(jiàn)影，久拖無(wú)果的民生問(wèn)題一一有了答案。

危橋在節(jié)目播出第二天即被拆除，新的設(shè)計(jì)施工圖很快完成，施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，當(dāng)?shù)爻兄Z兩個(gè)月內(nèi)完工;拖了6年之久的人才公寓行政區(qū)劃順利解決，67戶(hù)居民拿到了新的戶(hù)口簿……

問(wèn)政顯然不是目的，問(wèn)政是揭示問(wèn)題、直面問(wèn)題，更關(guān)鍵的是找到解決問(wèn)題的良藥。

從省到市再到商戶(hù)個(gè)人，一項(xiàng)針對(duì)疫情出臺(tái)的房租減免應(yīng)急惠民政策，竟足足走了3個(gè)月還未落實(shí)，被現(xiàn)場(chǎng)曝光后，部分商戶(hù)領(lǐng)到了直接返還的租金;之前不能網(wǎng)上辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，一夜之間全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理……

整改加速度，問(wèn)責(zé)同樣迅速。節(jié)目播出后，日照海洋生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)廠房?jī)?nèi)涉嫌非法洗砂，因監(jiān)管不力，8名公職人員被問(wèn)責(zé);德州公安紀(jì)檢部門(mén)迅速介入相關(guān)部門(mén)及工作人員懶政、怠政問(wèn)題等等。

雖然問(wèn)題不斷得到解決，而反思并未停止。“難道《問(wèn)政山東》問(wèn)到哪兒，我們的政策才能落實(shí)到哪兒?jiǎn)?？”?jié)目特邀觀察員、山東省政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)副主任王玉亮曾在節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)反問(wèn)。

“問(wèn)政顯然不是目的，問(wèn)政是揭示問(wèn)題、直面問(wèn)題，更關(guān)鍵的是找到解決問(wèn)題的良藥。當(dāng)?shù)卣绾我渣c(diǎn)帶面，舉一反三，真正考驗(yàn)的是地方政府的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。”袁曙光打比喻說(shuō)：如果將市委市政府圍繞省里工作比作“公轉(zhuǎn)”的話(huà)，那么，如何形成市里各個(gè)部門(mén)的“自轉(zhuǎn)”，落實(shí)好各項(xiàng)政策，同樣重要。

“目前山東的現(xiàn)狀是‘上熱中溫下冷，一些部門(mén)‘自轉(zhuǎn)能力不夠，撥一撥、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，對(duì)自己的要求僅限于完成上級(jí)任務(wù)，卻不考慮如何真正為百姓服務(wù)，如何擔(dān)當(dāng)作為，這些亟須改進(jìn)?！痹锕獠豢蜌獾仄饰?。

袁曙光期待走出演播室的市長(zhǎng)們真正把身子撲到基層，把基層百姓的期待、困難、需要解決的民生問(wèn)題擺上臺(tái)面，力促力改，只有這樣才能破除“問(wèn)到哪，才落實(shí)到哪”的頑疾。

目前，已有山東地市提出“先于《問(wèn)政山東》發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題”，不乏片子還沒(méi)拍出來(lái)當(dāng)?shù)匾恍﹩?wèn)題已整改完畢。

劉忠國(guó)稱(chēng)，“用‘無(wú)政可問(wèn)形容我們的愿景可能太理想化，更希望借這方問(wèn)政臺(tái)對(duì)一些帶有普遍性問(wèn)題進(jìn)行有效監(jiān)督，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上推進(jìn)行政領(lǐng)域改革”。