綠色金融助推長(zhǎng)三角示范區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展

徐美芳

綠色金融是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿??！蛾P(guān)于支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》明確提出“加大金融創(chuàng)新力度、大力發(fā)展綠色金融”。《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》還明確要求“走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的新路徑”。這些文件表明，長(zhǎng)三角示范區(qū)綠色金融激勵(lì)機(jī)制，不僅需要政府更好地發(fā)揮作用，而且必須重視市場(chǎng)的決定性作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前長(zhǎng)三角示范區(qū)內(nèi)的綠色金融業(yè)已呈快速發(fā)展趨勢(shì)，政府與市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制探索也可圈可點(diǎn)。

長(zhǎng)三角示范區(qū)綠色金融加快發(fā)展

區(qū)域性金融總部紛紛成立

如表1所示，近一年來(lái)，國(guó)有銀行、股份制銀行、農(nóng)商行已先后在長(zhǎng)三角設(shè)立了專(zhuān)屬機(jī)構(gòu)，并發(fā)布了有針對(duì)性的金融方案和措施。另外，銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)也有所增加，如2019年12月17日，寧波銀行汾湖高新區(qū)支行在吳江開(kāi)業(yè)。

金融服務(wù)“同城化”創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)

2020年3月31日，中行蘇州分行推出長(zhǎng)三角示范區(qū)對(duì)公開(kāi)戶(hù)一站式服務(wù)，通過(guò)移動(dòng)智能柜臺(tái)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“客戶(hù)在哪里、柜臺(tái)就開(kāi)在哪里”的全新服務(wù)模式。2020年4月，該行黎里支行運(yùn)用“移動(dòng)柜臺(tái)”將金融服務(wù)送到嘉善大云鎮(zhèn)，為施工現(xiàn)場(chǎng)的工人開(kāi)立工資卡，配套手機(jī)銀行等產(chǎn)品，并于次日完成批量代發(fā)工資，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角示范區(qū)內(nèi)的首次異地辦開(kāi)卡代發(fā)，也打開(kāi)中行在“青吳嘉”三地聯(lián)結(jié)共建的全新領(lǐng)域。2020年4月20日，中國(guó)銀行攜手中國(guó)銀聯(lián)共同推出長(zhǎng)三角示范區(qū)“兩區(qū)一縣”公交線(xiàn)路銀聯(lián)掃碼乘車(chē)。2020年5月28日，工商銀行上海分行實(shí)現(xiàn)在示范區(qū)內(nèi)跨區(qū)便捷銀行開(kāi)戶(hù)，即首次試點(diǎn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)對(duì)公結(jié)算賬戶(hù)異地鑒證和便捷開(kāi)戶(hù)服務(wù)，將銀行業(yè)務(wù)場(chǎng)景延伸到企業(yè)身邊。

綠色金融服務(wù)種類(lèi)增加

綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、權(quán)益類(lèi)產(chǎn)品交易等是國(guó)內(nèi)外綠色金融市場(chǎng)常用工具。目前，長(zhǎng)三角示范區(qū)的綠色金融工具不斷涌現(xiàn)，服務(wù)種類(lèi)明顯增多。2019年12月18日，規(guī)模為20億元人民幣的德同合心基金成立，該基金由青浦、吳江、嘉善等地多家知名投資機(jī)構(gòu)共同出資，成為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體發(fā)展示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)后首支科創(chuàng)基金，主要投資TMT、醫(yī)療健康和高端制造等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域。2020年8月26日，中國(guó)太平洋保險(xiǎn)集團(tuán)與青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣人民政府共同簽署了《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綠色保險(xiǎn)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，擬在“運(yùn)用綠色保險(xiǎn)共保服務(wù)機(jī)制推動(dòng)生態(tài)環(huán)境區(qū)內(nèi)通賠跨域治理、設(shè)立生態(tài)環(huán)保綠色基金加快綠色生態(tài)產(chǎn)融共建、開(kāi)發(fā)金融保險(xiǎn)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制助推示范區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、專(zhuān)設(shè)區(qū)域機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室打造制度創(chuàng)新試驗(yàn)田”四個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

市場(chǎng)化機(jī)制探索初步顯現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)快速發(fā)展，通常與有效的體制機(jī)制相關(guān)。長(zhǎng)三角示范區(qū)綠色金融的發(fā)展，同樣也離不開(kāi)市場(chǎng)化機(jī)制的探索。實(shí)踐顯示，綠色金融的市場(chǎng)化機(jī)制已初步顯現(xiàn)。如2020年6月，中國(guó)工商銀行建立長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)分行聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)長(zhǎng)三角跨區(qū)域的行內(nèi)銀團(tuán)業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)行一體盡調(diào)、評(píng)估，更好地服務(wù)跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)。遺憾的是，碳金融、證券化等金融市場(chǎng)尚未在示范區(qū)內(nèi)出現(xiàn)。

四大機(jī)制激勵(lì)長(zhǎng)三角示范區(qū)綠色金融發(fā)展

長(zhǎng)三角示范區(qū)綠色發(fā)展取得的成績(jī)，離不開(kāi)多種主體、各種機(jī)制的激勵(lì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以下幾類(lèi)激勵(lì)機(jī)制目前也在長(zhǎng)三角示范區(qū)在得以實(shí)施并被不斷完善。

思想激勵(lì)：信號(hào)明確

《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》公布后，相關(guān)工作落實(shí)文件、通知、政策、新聞發(fā)布會(huì)先后發(fā)布、召開(kāi)，每個(gè)活動(dòng)都傳遞了一個(gè)重要信號(hào)——推動(dòng)長(zhǎng)三角示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。這種明確信號(hào)給予長(zhǎng)三角示范區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域、甚至全國(guó)、世界一種思想共識(shí)，并逐漸營(yíng)造積極推動(dòng)長(zhǎng)三角綠色金融發(fā)展的社會(huì)氣氛。

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)：制度明確、津貼為主

從資金來(lái)源分，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)大致可以分為兩大部分。一是財(cái)政支持。《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》明確提出：長(zhǎng)三角兩省一市將共同出資設(shè)立一體化示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，3年累計(jì)不少于100億元，用于先行啟動(dòng)區(qū)的建設(shè)發(fā)展和相關(guān)運(yùn)行保障。在此基礎(chǔ)上，兩省一市加大對(duì)一體化示范區(qū)財(cái)政支持力度，并積極爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和地方政府債券等方面的財(cái)政支持。這些財(cái)政支持，從形式上看，財(cái)政激勵(lì)包括財(cái)政貼息、擔(dān)保、補(bǔ)貼，且綜合運(yùn)用，很大一部分是與金融支持協(xié)同發(fā)展的。如相關(guān)文件明文規(guī)定“鼓勵(lì)地方政府采取專(zhuān)業(yè)化擔(dān)保和增信機(jī)制”。二是金融支持。主要包括執(zhí)行差異化授信政策、央行綠色再貸款和信貸貸款貼息支持。例如央行明確規(guī)定，“對(duì)于節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)資源環(huán)保等項(xiàng)目加強(qiáng)授信支持”“對(duì)于技術(shù)更新改造項(xiàng)目、再生節(jié)能改造項(xiàng)目等給予貼息優(yōu)惠支持——貸款期限不長(zhǎng)于3年的，按實(shí)際貸款期限貼息;期限長(zhǎng)于3年的，按3年貼息?！?/p>

規(guī)則激勵(lì)：監(jiān)管部門(mén)主導(dǎo)、形式多樣

金融是嚴(yán)格監(jiān)管的領(lǐng)域。監(jiān)管政策的調(diào)整直接影響金融業(yè)發(fā)展。為了推動(dòng)綠色金融發(fā)展，中國(guó)金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)綠色金融的監(jiān)管方法、模式不斷進(jìn)行創(chuàng)新、完善。目前來(lái)看，行政激勵(lì)主要有三方面，一是允許更多的金融工具進(jìn)入綠色金融領(lǐng)域，如“鼓勵(lì)有條件的地方政府和社會(huì)資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金”，二是考核評(píng)價(jià)制度的調(diào)整。中國(guó)人民銀行于2020年7月21日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈銀行業(yè)存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方案〉的通知（征求意見(jiàn)稿）》要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色信貸組織管理、政策制度及能力建設(shè)、流程管理等五大類(lèi)定性指標(biāo)及四大類(lèi)定量指標(biāo)開(kāi)展自評(píng)價(jià)工作，并將綠色信貸納入宏觀審慎評(píng)估框架，對(duì)有良好綠色表現(xiàn)的銀行給予一定的激勵(lì)。三是推行行政命令。上市公司環(huán)境信息披露的強(qiáng)制性要求，目前已順利實(shí)行，且起到較好的社會(huì)效應(yīng)，另外，部分地區(qū)實(shí)施了強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，也在很大程度上促進(jìn)外部性問(wèn)題內(nèi)生化。但總體來(lái)講，長(zhǎng)三角示范區(qū)并沒(méi)有特殊政策。

市場(chǎng)激勵(lì)：積極探索

長(zhǎng)三角地區(qū)的排污權(quán)交易在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展得較早。如浙江省、江蘇省是我國(guó)排污權(quán)交易試點(diǎn)省。但從早期的政策來(lái)看，三地實(shí)施細(xì)則、交易模式等存在較大差距，如嘉興排污權(quán)交易進(jìn)展比較快，較早地開(kāi)展了金融交易、出現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)之間的交易。（見(jiàn)表2）

目前，長(zhǎng)三角示范區(qū)已開(kāi)始市場(chǎng)化機(jī)制的探索，并在部分區(qū)域進(jìn)行實(shí)踐試點(diǎn)。如2020年1月公布的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“培育完善各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，探索建立水權(quán)、排污權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等初始分配與跨省交易制度，逐步拓展權(quán)屬交易領(lǐng)域與區(qū)域范圍”。2020年9月8日，嘉興市印發(fā)《關(guān)于開(kāi)辟排污權(quán)申請(qǐng)綠色通道支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的通知》，增設(shè)了一個(gè)排污權(quán)儲(chǔ)備專(zhuān)用庫(kù)，示范區(qū)專(zhuān)用庫(kù)由嘉善分局負(fù)責(zé)管理，重點(diǎn)針對(duì)示范區(qū)嘉善片區(qū)的“四大建設(shè)”以及“4+1”重大項(xiàng)目、“六個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)投資、新基建、民生和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目，符合條件的，可在示范區(qū)專(zhuān)用庫(kù)中直接申請(qǐng)，嘉善分局審核批準(zhǔn)，通過(guò)“浙江省排污權(quán)交易系統(tǒng)”直接實(shí)施交易。

編輯：鄭賓? 393758162@qq.com