中小學食堂財務管理問題及建議對策

陳琛琛

摘 要：中小學食堂作為師生日常生活飲食場所，是學校后勤保障的重要職能范圍。能否落實“師生滿意的食堂”這一總目標事關全體師生的生命健康安全，是一項必須穩(wěn)抓穩(wěn)打的重要工作。中小學食堂管理因各地發(fā)展不均衡，仍有很多問題亟待解決和強化，其中也包括食堂財務管理問題。本文從宏觀的視角微觀的把控分析中小學食堂財務管理的主要問題，為學校食堂完善財務風險管理提出建議對策。

關鍵詞：宏觀;微觀;食堂;財務管理;對策

一、從宏觀角度分析學校食堂財務管理存在的問題

（1）食堂財務管理制度建設無依據(jù)。目前浙江省出臺的關于食堂管理的相關制度主要參見《浙江省教育廳關于加強義務教育中小學食堂財務管理的意見》（浙教計〔2009〕42號），《浙江省教育廳關于進一步加強中小學食堂管理工作的意見》浙教計〔2012〕2號，及其他各地方政府頒布的工作意見?？梢妼W校食堂財務管理在制度方面還只是停留在“意見”的層面上，制度建設相對落后，在法律上無法可依，無章可循。以致食堂這種脫離預決算管理及國庫支付管理的相對自由的運營模式，在沒有全面的制度建設保障下，更容易出現(xiàn)管理漏洞，滋生腐敗細菌。

（2）學校食堂財務內部控制意識不強烈。學校食堂是校長責任制，但絕大部分校長對食堂的管理關注度不夠，對后勤部門人力的傾斜度不夠。所謂的學校內部控制制度，更多的是統(tǒng)一模板式設計，并不是領導層面反復推究的研判結果。內部控制意識不強烈不到位，是食堂財務管理的最大隱患。

二、從微觀角度分析學校食堂財務管理存在的問題

（1）食材采購環(huán)節(jié)管控不嚴。食堂物資采購是內部控制最關鍵的風險管控點，仍有部分學校食堂采購流程長期由一人“獨挑大梁”，比如由經驗豐富的臨時長聘人員負責采購驗收工作。部分學校食堂大宗物資采購沒有制定內部采購制度，沒有通過定點采購或者招投標采購集中確定優(yōu)質供應商，沒有制定采購計劃或計劃不合理合規(guī)，采購流程沒有制度化、程序化、規(guī)范化。

（2）食堂物資管理情況不規(guī)范。食堂物資入庫、驗收、出庫、盤點沒有設置專人專崗，物資管理局面令人擔憂。所謂的入庫單可能只是供應商提供的銷售清單，驗收人員沒有按規(guī)定履行其驗收職責，出庫物資也沒有登記填列“出庫單”，食堂物資進出失去監(jiān)管。并且所謂的盤點在失去出入庫的規(guī)范管理流程后，也只是紙上談兵，空有一張毫無意義甚至不真實的盤點表。

（3）食堂票據(jù)管理不規(guī)范。學校向師生收取伙食費沒有按規(guī)定及時開具“浙江省行政事業(yè)單位非經營服務性收入收款票據(jù)”，還有漏開、錯開等情況，以致銀行伙食費暫存款和票據(jù)金額不一致。在票據(jù)支出上，還是有白條入賬現(xiàn)象，很多校長這位總負責人沒有簽署票據(jù)，把所謂的權利和責任移交給下屬，自己全盤托出。

（4）不相容崗位未有效分離，關鍵崗位未制度化。部分學校食堂食材的出入庫沒有專人負責，物資采購和驗收人員沒有嚴格分離。另外，大部分食堂財務人員由臨時人員擔任或學校行政財務兼任，財務工作受到極大的限制。前者由于他們不能實時對接上級單位的有效信息鏈，職業(yè)訴求和責任心不強，不利于食堂財務管理落實。而后者的自身行政財務工作已是超負荷，其參與度可能只是有心無力地履行一種“代賬”的職能。

（5）師生同菜同價標準難以執(zhí)行?？紤]到食堂成本運營，在菜品選擇及菜價的定位上會有所限制，要想同步做到“師生滿意的食堂”的確有很大的局限性。據(jù)了解，學校對教師伙食的收費情況也是五花八門，對于財政下?lián)艿慕搪毠せ锸迟M，有些學校會全額下?lián)艿绞程媒y(tǒng)籌運營，有些食堂給教職工創(chuàng)造了無形的福利，卻與學生做了較大的區(qū)別對待，這些不規(guī)范的操作與食堂管理工作意見相違背。

三、宏觀抓制度、微觀抓細節(jié)，改進中小學食堂財務管理主要問題的建議對策

1.宏觀穩(wěn)抓內控制度，提高風險防范意識

（1）前有《中小學財務制度》后有《工會法》，食堂財務管理必須制度化，不能停留在“意見”層面，需要制定相關法律法規(guī)，確保學校食堂運營的規(guī)范制度化，科學合理搭建學校食堂財務制度建設的發(fā)展。

（2）成立“一點三線”，落實內控制度的有效實施。針對學校內控意識薄弱問題，學校管理層要高度統(tǒng)一認識，食堂管理建設必須緊抓“一把手工程”。成立“一點三線”，以校長室制度決策為中心點，成立以后勤總務為中心的食堂建設管理線，人事財務為中心的食堂內部控制線，以師生、家長為中心的監(jiān)督評估線。明確分工職責，各司其職，落實監(jiān)管制度。

2.微觀上落實細節(jié)，職責落實到點到人

（1）在物資采購環(huán)節(jié)上，大宗物品實施定點采購，定點采購的方案要合理合規(guī)，組織公開招標或擇優(yōu)確定入圍供應商或領導層進行集體決策，實施統(tǒng)一配送。供應商資質嚴格落實事前評估、事中控制、事后評估，食品價格約定不能高于市場價，按月進行采購結算。食材采購計劃合理合規(guī)，充分利用出入庫及盤存數(shù)據(jù)制定審核每日采購計劃，杜絕嚴重浪費糧食，杜絕轉嫁教職工福利，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象。

（2）合力開發(fā)學校食堂物資出入庫管理軟件，信息化和大數(shù)據(jù)滲透食堂財務高效管理。嚴格入庫檢查驗收，食品原料的入庫、出庫必須由專人負責，嚴格履行物資采購與驗收管理分人負責，建立每月盤點庫存實物制度，規(guī)范財物管理。建議各地方教育局牽頭組織開發(fā)學校食堂出入庫管理軟件，統(tǒng)一規(guī)范操作，對每天菜價、出入庫數(shù)量、結存數(shù)量等實施動態(tài)監(jiān)控，實時監(jiān)測、判斷、介入，并配備高清攝像頭多維度深入監(jiān)控物資驗收、出入庫及盤點全過程。讓信息化和大數(shù)據(jù)逐步走向學校食堂這個“高?！眻鏊⑾颉盎ヂ?lián)網+食堂高效管理”的理念發(fā)展，前期投入較大，磨合期難適應，但是后期能強化監(jiān)管，降低甚至化解重要風險點。

（3）優(yōu)化伙食收費方式，加強食堂收支管理，在政府平臺公開公示財務報表及重要信息。食堂伙食費可通過財政預算外收繳中心平臺進行收繳直接轉入財政專戶月末再返還食堂，保證資金收繳及時、高效及安全透明。食堂各項支出要獲得合法、有效的票據(jù)，發(fā)票報銷簽字完整，最少有三人以上簽字，尤其“一把手”校長要確認簽字審批?；锸迟M的收繳方式已逐步更迭革新，食堂費用支出也應公開透明化，建議以溫州市財政支付中心尚待開放的“動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)”為例，每月食堂資產負債表、收入支出表及其他重要食材采購信息數(shù)據(jù)可在該平臺上做好數(shù)據(jù)遷移及公開公示。每月初及時上報上月食材采購信息，動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)自動生成采購增減曲線圖，若有較大偏差可發(fā)出提示預警，學校及時做好反饋處理，通過財政數(shù)字系統(tǒng)自上而下強化監(jiān)管，保證食材采購、驗收及盤點的真實性和透明度。

（4）建立健全學校食堂崗位工作責任制，做好定編、定崗、定責、定薪工作，合理配置人員。學校領導要深刻認識食堂運行的工作量及諸多風險點，在人力財力方面要適度的予以傾斜支持。以后勤總務為中心的食堂建設管理線要緊繞內部控制落實相關崗位職責及權限分配。以人事財務為中心的食堂內部控制線要密切結合人員配置與相關制度的制約關系。具體措施，內控關鍵崗位要有準入、輪崗、培訓、獎懲等機制。財務、采購、驗收、倉庫保管員等相關關鍵崗位要建立分離制約機制。食堂財務人員尤其會計人員上級要有定編定崗，率先向管理會計方向改革，不僅參與財務具體業(yè)務事項，更要參與食堂整個財務相關工作管理，發(fā)揮自身專業(yè)素養(yǎng)服務管理學校食堂工作。以人為中心的工作，及圍繞人為軸心的各項制度，既要有人文關懷，更要有制度的制約和法律的保護及制裁。

3.監(jiān)督評估線上成立膳委會，推進食堂建設發(fā)展的細節(jié)落實

（1）建立和完善膳管會工作機制，成立膳管會。膳管會可由工會干部、師生及家長代表等組成，行使對食堂的監(jiān)督、檢查、評議等職能。參與收集定制營養(yǎng)特色菜單，監(jiān)督菜價合理定位，抽查食品衛(wèi)生安全條件，推動學校食堂工作規(guī)范化和服務質量的提升。工會干部和教師代表可參與“一點三線”的監(jiān)督檢查，以定期檢查和隨機抽查等形式，推進學校食堂工作建設。

（2）中小學食堂管理工作建議中的“師生同菜同價”標準與實際不相符。據(jù)了解絕大部分中小學做不到該條建議，主觀方面老師與孩子口味偏好不同，營養(yǎng)需求及選擇不同，客觀方面食堂運營成本受限等其他原因，該建議的初衷是杜絕教師伙食擠占學生伙食成本。建議此標準做適當?shù)男薷?，師生雙向選擇，學生的菜品應首先考慮營養(yǎng)膳食搭配促進學生健康成長發(fā)育，教師的菜品應合理首選成人的口味偏好，菜價方面師生要按不同成本相同的利潤率核算定位餐標，有效控制食堂運營成本，豐富菜品選擇，嚴控定價機制，達到“師生滿意食堂”的總體目標，落實細節(jié)調控。

四、食堂財務納入大數(shù)據(jù)庫，聯(lián)動上級部門有效監(jiān)管

建議開發(fā)適合學校食堂食材出入庫管理軟件及在財政數(shù)字平臺公開公示食堂每月報表及重要信息，將食堂財務納入財政大數(shù)據(jù)庫，不再單獨從財政管理體系中剝離，落實食堂內控管理，完善財務風險控制體系，聯(lián)動上級職能部門有效監(jiān)管。信息化和大數(shù)據(jù)是食堂管理的重要有效手段，必須盡快科學合理搭建有效的信息數(shù)據(jù)鏈。加強對學校食堂財務審計，建議每年組織力量進行校際財務交流審計，促進學校財務同行溝通學習，并組織3年一次財政輪審。各地教育行政部門要聯(lián)動食品安全、衛(wèi)生、物價、財政等部門，合力規(guī)范食堂內部財務管理，強化食堂外部監(jiān)管。

參考文獻

1.孫科勇.中小學食堂內控管理建議.華夏教師，2019（01）.

（責任編輯：劉海琳）